- 保護(hù)視力色：
對改革開放三十年來糧價(jià)問題的有關(guān)思考
-
http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-9-18
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場調(diào)研 糧食 早稻 農(nóng)業(yè)
- 中研網(wǎng)訊：
-
改革開放30年來，我國社會生產(chǎn)力得到了空前釋放，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)取得了令世人驚嘆的偉大成就。其中尤其為國人所自豪的，是我國已從根本上改變了長期困擾并制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的糧食緊缺、供不應(yīng)求的經(jīng)濟(jì)格局。自1998年糧食產(chǎn)量達(dá)到5.12億噸的頂峰，我國農(nóng)業(yè)已實(shí)現(xiàn)了供求基本平衡，且年年有余。而對于占世界總?cè)丝诮?/4比重的人口大國及糧食產(chǎn)（商）品消費(fèi)大國而言，這不能不說是一個(gè)偉大的奇跡。
2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國大豆深加工行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
作為具有“百價(jià)之基”地位的糧食價(jià)格，伴隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的高歌猛進(jìn)，以及糧食流通體制的不斷深化，也走過了30年風(fēng)風(fēng)雨雨的歷程。這期間，糧價(jià)的發(fā)展趨勢大致可分為兩個(gè)時(shí)段：一是1992年之前，因糧食商品供求緊張的矛盾尚未根本緩解，我國社會的糧食供給體系基本延續(xù)著統(tǒng)購統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)格局，糧價(jià)也完全由政府嚴(yán)格掌控而處在相對穩(wěn)定狀態(tài)，“定量供應(yīng)”和“購銷價(jià)格倒掛”，乃是這一時(shí)段最基本、最主要的特征。二是自1992年國家開始實(shí)行第二次糧改，1993年提出“放開價(jià)格，放開經(jīng)營”，“糧食商品化，經(jīng)營市場化”的改革方針，取消糧油定購任務(wù)（之后1994年又恢復(fù)執(zhí)行，1999年則再度取消），停止執(zhí)行糧油定購“三掛鉤”獎(jiǎng)售政策，并取消了城鎮(zhèn)居民口糧定量供應(yīng)政策，尤其是1999年取消“糧食收購保護(hù)價(jià)”和2000年實(shí)行全面放開糧食購銷市場以來，我國的糧價(jià)體系則進(jìn)入了跌宕起伏、動(dòng)蕩較大的時(shí)段，而不斷交替出現(xiàn)的“買糧難”和“賣糧難”乃是這一時(shí)段最鮮明的特征。以福建省南平市1995年以來的糧價(jià)走勢為例：為扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)連續(xù)五年滑坡導(dǎo)致的“買糧難”局面，1995年我國開始實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，糧食工作在省長負(fù)總責(zé)的前提下，實(shí)行地、縣分級負(fù)責(zé)制，并采取了一系列強(qiáng)化宏觀調(diào)控、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定糧食市場的重大舉措，糧食生產(chǎn)開始恢復(fù)性增長，當(dāng)年全市早、晚稻定購價(jià)分別為50元/50公斤和55元/50公斤。1996年，由于供求形勢仍較嚴(yán)峻，國家大幅度提高糧食收購價(jià)格，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，該市早、晚稻定購價(jià)分別調(diào)高至72元/50公斤和77元/50公斤，較1995年分別高出44%和40%。在糧食生產(chǎn)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，尤其是1998年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到5.12億噸高峰并出現(xiàn)“賣糧難”的情形下，市場糧價(jià)則又出現(xiàn)持續(xù)下跌之勢，2000年該市市場糧食收購價(jià)跌至早稻38元/50公斤、晚稻55元/50公斤的低谷，其跌勢延續(xù)了六年，直至2003年上半年。由于糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑，糧食供求矛盾日益尖銳，2003年10月份起，我國市場糧價(jià)出現(xiàn)了20%左右的快速上漲，并自南至北波及全國，其中該市稻谷收購價(jià)每50公斤從54元急劇攀升至12月末的70元左右，漲幅高達(dá)30%左右。2004年元旦、春節(jié)過后，糧價(jià)上漲勢頭繼續(xù)直線上升，至3月中旬，全市中等早秈稻平均收購價(jià)達(dá)到了90元/50公斤左右，且基本是有價(jià)無市、無糧可收；中等晚秈稻平均收購價(jià)達(dá)到95元/50公斤（個(gè)別縣市甚至高達(dá)103元/50公斤），比2003年10月份糧價(jià)波動(dòng)前上漲了76%。從大米零售市場看，2004年3月中旬南平市區(qū)普通晚米零售價(jià)為140元/50公斤，比上年10月份前的82元/50公斤上漲了70.3%；“花優(yōu)王”等優(yōu)質(zhì)晚米、東北大米的零售價(jià)分別為102元/50公斤和105元/50公斤，均上漲了近50%。其漲幅之大、波及覆蓋面之廣，均為改革開放以來甚至實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以來所罕見。自2004年連續(xù)四年黨中央、國務(wù)院及各級政府出臺糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、最低收購價(jià)格、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策以來，我國糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了恢復(fù)性快速增長，市場糧價(jià)也趨于相對穩(wěn)定，南平市農(nóng)村市場糧食收購價(jià)基本保持在75元/50公斤左右的相對合理價(jià)位上。但隨著糧食供求緊張局面的有效緩解，我國在糧食問題上固有的“舊疾”又再度復(fù)發(fā)，種植面積及產(chǎn)量在悄然“縮水”，供求基本平衡的格局又被打破，市場糧價(jià)也隨之震蕩上行。截至今年5月份，該市農(nóng)村市場中等晚秈稻收購價(jià)格已攀升至101元/50公斤，南平市區(qū)標(biāo)一晚秈米市場零售價(jià)達(dá)到159元/50公斤，分別較2006年1月的75.50元/50公斤、115.90元/50公斤上漲了33.77%和37.18%。
受政策調(diào)控等因素的影響，糧食生產(chǎn)或緊或松，糧食產(chǎn)量時(shí)多時(shí)少，市場糧價(jià)忽漲忽跌，這就是改革開放30年來我國市場糧價(jià)的重復(fù)再現(xiàn)過程。
糧價(jià)一頭連接著“三農(nóng)”，一頭連接著廣大消費(fèi)者，其漲跌關(guān)乎國計(jì)民生，關(guān)乎社會的穩(wěn)定。在很大程度上而言，也關(guān)乎著國家糧食安全乃至政權(quán)的穩(wěn)固。探究我國糧價(jià)跌宕不已的原因，一方面，是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，糧食商品價(jià)格本身就有一個(gè)隨著市場供求關(guān)系的變化由漲到跌、由跌到漲而不斷交替循環(huán)運(yùn)行的周期，換言之，即供求關(guān)系決定糧食價(jià)格的形成。如2003年下半年出現(xiàn)的全國性糧價(jià)暴漲，即是在我國糧價(jià)連續(xù)六年下跌的走勢，導(dǎo)致全國性糧食播種面積及產(chǎn)量持續(xù)大幅度下降后的一種合理性價(jià)格回升，“暴漲”的本身有著內(nèi)在的客觀需要及必然性。另一方面，它也凸顯出我國在糧食安全方面的諸多隱患及問題。2004年以來，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保我國的糧食安全，中央和各級政府相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，我國的糧食生產(chǎn)因此出現(xiàn)連續(xù)四年豐產(chǎn)的大好形勢。然而在這種大好形勢下，我國為何又面臨如今這種糧價(jià)持續(xù)上漲、居高不下的嚴(yán)峻局勢呢？對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)專家袁鷹分析指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過程中，糧食消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級引起的糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡和生產(chǎn)成本上升，是長期和深層次原因。首先，從糧食需求層面看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入明顯提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級較快，主要表現(xiàn)為食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消費(fèi)需求迅速增加，由此導(dǎo)致生產(chǎn)食用油的油料作物和生產(chǎn)肉禽蛋奶的飼料原糧需求大幅增加。其次，從糧食供給層面看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快擠占了大量糧食生產(chǎn)資源，如耕地、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力等，導(dǎo)致糧食增產(chǎn)困難。從近四年情況看，盡管糧食連年增產(chǎn)，但也只是恢復(fù)性增產(chǎn)，至今也沒有達(dá)到歷史最高水平，而且糧食生產(chǎn)的增長速度不斷減緩。再次，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快推動(dòng)糧食生產(chǎn)成本大幅上升，也導(dǎo)致糧價(jià)上漲。
筆者基本認(rèn)同經(jīng)濟(jì)學(xué)專家袁鷹的觀點(diǎn)，但同時(shí)認(rèn)為有兩個(gè)問題不容忽視：
其一、政策的間歇性（不連續(xù)性）是導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性和市場糧價(jià)暴跌暴漲的重要原因。長期以來，我國對糧食問題不可謂不重視，但問題在于其重視程度卻往往是隨著糧食的“多”與“少”而不斷交替變化，缺乏不間斷的連續(xù)性。當(dāng)糧食多了、出現(xiàn)“賣糧難”時(shí)，各級政府對糧食生產(chǎn)的政策扶持力度即明顯有所減弱，“放”的觀點(diǎn)隨之占了上風(fēng)。而當(dāng)糧食緊張時(shí)，各級政府則隨之緊張起來，對糧食問題的重視程度明顯“升溫”，一系列扶持政策也紛紛出臺。
不可否認(rèn)，政策對糧食生產(chǎn)、糧食市場是一種不可或缺的調(diào)控手段。但對于擁有13億之眾的人口大國而言，時(shí)而抑制、時(shí)而扶持的不確定性、不連續(xù)性的糧食政策，必然導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和市場糧價(jià)的暴跌暴漲，對我國糧食安全基礎(chǔ)的破壞力是很大的。2007年下半年以來，為穩(wěn)定糧油市場價(jià)格，保證市場供應(yīng)，國家采取了一系列宏觀調(diào)控措施。今年在預(yù)算安排“三農(nóng)”資金5625億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，主要用于對農(nóng)民直接補(bǔ)貼，同時(shí)出臺了支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的十項(xiàng)惠農(nóng)新政策，旨在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展。但據(jù)南平市調(diào)查隊(duì)對全市所轄10個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)民糧食種植意向的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年打算種植早稻的農(nóng)戶占總體比重僅為5.8%，種植中稻的為65.5%，種植晚稻的37.8%，都不打算種的為9.3%。其中，有些農(nóng)戶既種中稻又種晚稻，種植中稻或晚稻的農(nóng)戶大多兼種蔬菜和一些經(jīng)濟(jì)作物，一些偏遠(yuǎn)田、山垅田利用率低。而據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道，近年來，國家采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但一些農(nóng)區(qū)耕地季節(jié)性撂荒卻逐步抬頭，南方一些稻區(qū)“雙季稻”變?yōu)椤皢渭镜尽保珖绲久娣e已連續(xù)兩年下降�！赌戏街軋�(bào)》4月24日報(bào)道，江西省宜黃縣（農(nóng)業(yè)縣）26萬多畝耕地中，全年性拋荒的保守估計(jì)已高達(dá)12%。另外還有大量農(nóng)田是三季種兩季，兩季種一季。央視4月27日《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道，重慶目前“已有11%耕地不再種糧”。這些跡象表明，雖然近幾年來我國出臺了一系列惠農(nóng)政策，其扶持力度空前，但農(nóng)民的種糧積極性卻并沒有因此得以充分調(diào)動(dòng)。究其原因，這其中雖不乏農(nóng)資價(jià)格漲幅高于糧價(jià)漲幅，農(nóng)民實(shí)際收入下降（據(jù)政協(xié)委員武四海計(jì)算，今年中央財(cái)政將新增206億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，用以緩解農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對農(nóng)民種糧的影響，但中化集團(tuán)和中國農(nóng)資集團(tuán)這兩家壟斷國企，單單通過鉀肥漲價(jià)，就吃掉了其中百分之五六十；而據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年3月份三元復(fù)合肥、尿素價(jià)格又分別比上月上漲8.9%和1.9%），以及農(nóng)村勞動(dòng)力不足等各種原因，但間歇性的糧食政策毋庸置疑也是其中一個(gè)重要原因。
其二，糧價(jià)的暴跌暴漲，對我國社會經(jīng)濟(jì)和老百姓生活所造成的一定程度的負(fù)面影響不容忽視。糧價(jià)的暴跌及低迷，其直接后果必將是“谷賤傷農(nóng)”，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性嚴(yán)重受挫和糧食生產(chǎn)的下滑，從而危及國家糧食安全。但如果我國的糧價(jià)長期保持在高位水平上，這雖然會在短期內(nèi)對糧食生產(chǎn)的增長和農(nóng)民的增收起到一定的促進(jìn)作用，而從長遠(yuǎn)來看，這卻并非是什么利好，反而可能會產(chǎn)生較大的副作用。眾所周知，我國的糧食產(chǎn)出成本長期以來就大大高于發(fā)達(dá)國家，而糧價(jià)如果始終處于較高價(jià)位上，勢必將大大削弱我國糧食產(chǎn)（商）品在國際貿(mào)易市場上的競爭力，同時(shí)也將為發(fā)達(dá)國家向我國市場大量傾銷糧食敞開了“門戶”。這必將嚴(yán)重沖擊我國的糧食市場，導(dǎo)致國內(nèi)糧價(jià)的大跌和糧食產(chǎn)（商）品大量積壓滯銷。屆時(shí)，傷害最重、受損最大的還是我國的廣大糧農(nóng)，“三農(nóng)”的矛盾將為此更加尖銳并趨于惡化，而我國的現(xiàn)代化事業(yè)也將因此受到拖累。另一方面，糧價(jià)的持續(xù)上漲、居高不下，對城鎮(zhèn)居民生活尤其是低收入家庭等“弱勢群體”所造成的壓力也是顯而易見的。
針對上述問題，筆者有以下兩點(diǎn)思考及建議：
一、必須牢固樹立“糧食安全重如泰山”意識，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、糧食是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)的地位不動(dòng)搖
農(nóng)業(yè)和糧食問題歷來為黨和國家高度重視。但自上世紀(jì)90年代中、后期我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系發(fā)生變化，糧食商品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的供大于求以來，一些地方政府對糧食問題的重視程度大大下降了。其直接后果是農(nóng)民種糧積極性的嚴(yán)重受挫，糧食種植面積和產(chǎn)量的大幅下降，糧價(jià)暴漲等問題的出現(xiàn)也就在所難免。而任其態(tài)勢發(fā)展下去，后果將不堪設(shè)想。因此，對糧食這個(gè)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全的重大問題，各級領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候都必須始終保持清醒的認(rèn)識，尤其在糧食經(jīng)濟(jì)形勢較好的情況下，也決不可掉以輕心。要牢固樹立和增強(qiáng)“糧食安全重如泰山”的意識和責(zé)任感，按照胡錦濤總書記的要求，“牢固樹立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的自覺性和主動(dòng)性，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持加強(qiáng)、支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)不動(dòng)搖，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”。“要加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的扶持力度，確保把支持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處”。尤其要不折不扣地落實(shí)好溫家寶總理提出的“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”的要求及中央有關(guān)耕地保護(hù)的大政方針、基本國策，并將耕地保護(hù)、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量等問題納入各級地方行政首長“政績”考核的范疇，作為衡量其“政績”的“硬指標(biāo)”。
二、要加快糧食生產(chǎn)基地的建設(shè)，進(jìn)一步全面提升我國糧食安全的水平
我國糧食主產(chǎn)省的耕地面積和糧食播種面積均占全國60%以上，糧食產(chǎn)量占全國的70%左右，長期以來為我國的糧食安全提供了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而70%左右的產(chǎn)量，扣除當(dāng)?shù)氐募Z食商品消費(fèi)量及儲備規(guī)模，糧食主產(chǎn)省真正能提供國內(nèi)市場的糧食商品量也是有限的。隨著我國人口的剛性增長及糧食供求的壓力不斷增大，糧食安全的隱患也將愈來愈突出。為此，我國“十一五”規(guī)劃提出，“從2004年起，國家將實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地”�！耙χС种鳟a(chǎn)區(qū)特別是中部糧食產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田�！蓖瑫r(shí)還強(qiáng)調(diào)“主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”。 - ■ 與【對改革開放三十年來糧價(jià)問題的有關(guān)思考】相關(guān)新聞
- ■ 行業(yè)經(jīng)濟(jì)
- ■ 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
-
