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關(guān)于發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的思考
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-9-19
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 糧食 農(nóng)業(yè) 農(nóng)作物
- 中研網(wǎng)訊：
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近年來，隨著糧食購銷市場化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)成為農(nóng)村糧食收購市場的一支重要力量，農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織上聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶，在保障農(nóng)戶利益，穩(wěn)定糧食價格方面發(fā)揮了積極作用，很受群眾歡迎。農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，成效是明顯的，它促進(jìn)了收購市場主體多元化，有利于搞活糧食流通，增加了農(nóng)村糧食收購主體，改變了過去國有糧食購銷企業(yè)獨家收購糧食的狀況，促進(jìn)了國有糧食購銷企業(yè)和其他多元市場主體相互競爭、優(yōu)勢互
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補(bǔ)新格局逐步發(fā)展，活躍了農(nóng)村糧食購銷市場。
這幾年，我們在省局和泰州市政府的關(guān)心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為依托，因地制宜，大膽創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織，取得了一定的成效。但離社會主義新農(nóng)村建設(shè)整體要求還有很大差距，總體水平有待提高。
一、基本情況
目前泰州市糧食行業(yè)現(xiàn)有農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織10家，帶動農(nóng)戶達(dá)3966人，分別為興化市老圩糧食專業(yè)合作社、林湖糧食專業(yè)合作社、泰興市河失糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、蔣華糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、黃橋糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、根思糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、姜堰市罡楊鎮(zhèn)糧食經(jīng)濟(jì)合作社、蘇陳鎮(zhèn)糧食經(jīng)濟(jì)合作社、華港鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)合作社、興泰鎮(zhèn)鵲湖大米購銷合作社。這些合作經(jīng)濟(jì)組織按發(fā)起人分，主要有三種形式：
一是收儲企業(yè)帶動型。這是以糧食收儲企業(yè)為主體，組建農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，實行“糧庫+經(jīng)紀(jì)人協(xié)會+農(nóng)戶”的活動方式，即滿足廣大農(nóng)民的售糧要求，又為企業(yè)收購爭得了糧源，形成了“民企雙贏”良好局面。
二是協(xié)會組織聯(lián)合型。這是各糧食行業(yè)協(xié)會，根據(jù)農(nóng)民要求和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合自身發(fā)展的需要，把糧食企業(yè)和種糧農(nóng)民聯(lián)合起來，形成“協(xié)會+公司+農(nóng)戶”的各類專業(yè)糧食經(jīng)濟(jì)合作組織，如大米行業(yè)協(xié)會、面粉行業(yè)協(xié)會等等。
三是加工企業(yè)聯(lián)結(jié)型。這是加工企業(yè)發(fā)展到一定程度時，為穩(wěn)定原料生產(chǎn)，保證原料質(zhì)量，通過運用“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+科研+農(nóng)戶”等多種模式，主動聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)戶，帶領(lǐng)農(nóng)民聯(lián)結(jié)糧食流通，取得了良好的綜合效益，農(nóng)戶由此也分享到糧食流通效益，這類產(chǎn)業(yè)化企業(yè)也已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村糧食流通十分重要的市場主體。
二、具體做法
目前，我市農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織正在發(fā)展起步階段，2005年第一家農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織在罡楊成立，近幾年又陸續(xù)成立一批農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織。這些組織的建立和發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到了積極的作用。
1、提高農(nóng)民組織化程度，弱化市場風(fēng)險。通過糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的形式，以當(dāng)?shù)厥諆禳c為主體，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人和售糧農(nóng)民，組成一個充滿合力的利益共同體。在合作組織的帶領(lǐng)下，改變了分散農(nóng)戶面對市場的局面，極大地保護(hù)了售糧農(nóng)民的利益，弱化了市場風(fēng)險，同時又為收儲庫點爭取到穩(wěn)定的糧源，確保收購的順利進(jìn)行。姜堰市罡楊鎮(zhèn)糧食經(jīng)濟(jì)合作社就是一個成功的例子，近幾年該合作社在切實保障售糧農(nóng)民利益上下功夫、做文章，每年夏糧收購罡楊糧庫都實行一次收購二次分配，就是對結(jié)算后收購價高于當(dāng)時價格的部分實行二次補(bǔ)價，收儲企業(yè)和農(nóng)戶對半分成，真正讓農(nóng)民得到實惠。這一做法不僅僅建立了良好的信譽(yù)，滿足了農(nóng)民的售糧要求，也給罡楊糧庫帶來了穩(wěn)定的糧源。
2、規(guī)范經(jīng)濟(jì)人隊伍，改變管理無序現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年，糧食購銷企業(yè)和糧食加工企業(yè)收購的糧食，80%以上是由這些經(jīng)濟(jì)人從農(nóng)民手中收購轉(zhuǎn)賣而來的。這支隊伍是新型糧食流通體系的重要力量。但是，這支隊伍卻處于無人管理的混亂狀態(tài)，如何把這支隊伍組織好，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營、誠實經(jīng)營，充分發(fā)揮其作用，這是我們糧食部門應(yīng)思考的新課題。本著這一指導(dǎo)思想，泰興市糧食行業(yè)協(xié)會經(jīng)過精心組織和認(rèn)真籌備，近兩年分別成立了四家糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。協(xié)會成立后專門對糧食經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時對會員進(jìn)行法制教育、道德教育和職業(yè)誠信教育，使經(jīng)濟(jì)人真正成為國家需要、農(nóng)民信賴的經(jīng)營者。目前這四家糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會運行都比較正常，經(jīng)紀(jì)人和國有糧食購銷企業(yè)合作密切，取得了良好的成效。
3、推行“糧食銀行”，將服務(wù)“三農(nóng)”落到實處。所謂“糧食銀行”，通俗地說就是農(nóng)戶把收獲后的糧食全部存到糧食購銷企業(yè)，隨時可以出售、兌換成品糧或其他糧食制品等。它是糧食購銷企業(yè)把糧食這一特殊商品與現(xiàn)代銀行的經(jīng)營管理方式結(jié)合起來，以千家萬戶的農(nóng)民儲糧為基礎(chǔ)，以糧食企業(yè)為載體，把農(nóng)民利益與企業(yè)利益、生產(chǎn)者與經(jīng)營者聯(lián)系在一起的經(jīng)濟(jì)實體。興化市糧食局和糧食購銷公司依托林湖鄉(xiāng)4萬畝優(yōu)質(zhì)紅皮小麥基地，聯(lián)合興化市優(yōu)質(zhì)小麥行業(yè)協(xié)會、興化市作物栽培站和林湖鄉(xiāng)的88名種糧大戶，成立了林湖糧食專業(yè)合作社。為了讓農(nóng)戶得到更多的實惠，合作社糧庫積極推行“糧食銀行”，向售糧農(nóng)民開具結(jié)算憑證，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，對延期支取的農(nóng)戶，糧庫按照銀行同期貸款利息予以付本結(jié)息，同時，糧庫還可替農(nóng)戶代儲暫不出售的糧食。農(nóng)戶將未支取現(xiàn)金的售糧憑證作為存折，向糧庫結(jié)本付息獲得收入，糧庫利用其資金的存放獲得周轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了糧庫和農(nóng)民的雙贏。
三、存在問題
現(xiàn)階段農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織存在的問題主要有：一是地區(qū)發(fā)展不平衡，數(shù)量偏少。目前我市農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織還處于起步階段，相對眾多的糧食生產(chǎn)經(jīng)營者，數(shù)量明顯不足。區(qū)域分布也極不平衡，在一些基礎(chǔ)較好，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視的地區(qū)數(shù)量多一些，其他地區(qū)則沒有形成氣候，甚至一些地方還是空白。二是風(fēng)險基金不足，總體規(guī)模偏小。由于農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織大多屬于松散型組織，社員的風(fēng)險意識薄弱，交納的風(fēng)險金較少，農(nóng)產(chǎn)品抗擊自然和市場風(fēng)險能力較弱，總體發(fā)展規(guī)模明顯偏小。三是經(jīng)營品種單一，影響力小。現(xiàn)有農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營品種單一，大部分還停留在原糧買賣上，未能形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)品科技含量較低，精深加工基本沒有，產(chǎn)生的效益不高，對周邊地區(qū)的輻射影響力相對較小。
四、工作措施
從前期發(fā)展情況，我們認(rèn)為扶持農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織是真正意義的直接扶持農(nóng)民的利民之舉�？傮w上看，目前我市農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展正處于起步階段，要在研究解決規(guī)范運作的同時大力扶持發(fā)展。
1、加大支持農(nóng)民糧食合作組織發(fā)展的力度。各市（區(qū)）糧食行政主管部門要把發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織作為工作中的重點，要聯(lián)合當(dāng)?shù)卣贫ú⒙鋵嵎媳緟^(qū)域內(nèi)農(nóng)民糧食專業(yè)合作組織發(fā)展的可行性政策。根據(jù)中央的要求，結(jié)合本地區(qū)的實際制定切實可行的支持農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的政策，把這些政策落實到實處，為農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。可以按照“先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，先示范后推廣”的思路，加快推進(jìn)各類農(nóng)民糧食合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，要為農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展提供及時、足夠的技術(shù)和信息等公共性服務(wù)支持，加強(qiáng)對合作組織內(nèi)會員的培訓(xùn)，提高會員的素質(zhì)。要加強(qiáng)對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的檢查指導(dǎo)，既要其發(fā)揮搞活糧食流通的優(yōu)勢，又要加強(qiáng)規(guī)范化管理，真正做到服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)社會。
2、強(qiáng)化農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的內(nèi)在機(jī)制建設(shè)。農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)在機(jī)制的核心是合作組織的章程和組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，建立完善的農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織章程和管理機(jī)構(gòu)是未來一段時間內(nèi)農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織不管是通過哪種形式組建興辦的，都要正確引導(dǎo)向規(guī)范化方向發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民自己的組織，要切實按照“民辦、民管、民受益”的原則，國家支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金，應(yīng)視為其公共資金支持全體社員的，而不是支持私人，防止資金支持變味。我們要指導(dǎo)和幫助各經(jīng)濟(jì)合作組織建立健全內(nèi)部管理制度，完善利益分配機(jī)制為正確處理合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，切實保護(hù)農(nóng)民的合法利益。
3、鼓勵各地大力發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間對接的矛盾愈發(fā)突出，分散的農(nóng)戶越來越難以適應(yīng)國內(nèi)、國際大市場的競爭，在這種情況下，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，關(guān)鍵是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。我們認(rèn)為，在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織，是構(gòu)筑農(nóng)民進(jìn)入市場的平臺，培育市場競爭主體，解決小生產(chǎn)與大市場之間矛盾的有效途徑，也是提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要方式。各地糧食行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、收儲加工企業(yè)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用本地資源、區(qū)位優(yōu)勢，牽頭組建農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，要形成以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以特色主導(dǎo)為依托，以增強(qiáng)糧食產(chǎn)品市場競爭力為核心，以提高經(jīng)營效益和農(nóng)民收入為目的的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展格局。 - ■ 與【關(guān)于發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織的思考】相關(guān)新聞
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