大豆及大豆壓榨產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被許多媒體報道成為所謂“外資入侵”的一個惡果，是中國大宗商品或者整個經(jīng)濟開放的一個教訓，也許將來會成為一個經(jīng)典的保護主義案例。隨著中國履行加入WTO時的承諾，準備對外資開放糧食流通，這個話題還會被一再提起。

　　中國開放大豆的歷史很短，1996年開放，2001年完全開放。在美國，有一個與中國開放大豆產(chǎn)業(yè)相反的經(jīng)典例子，即美國對食糖產(chǎn)業(yè)歷史悠久的保護。據(jù)說美國對食糖產(chǎn)業(yè)的保護始自1812年，有近200年的歷史�！�

　　盡管美國農(nóng)業(yè)發(fā)達，但美國的食糖產(chǎn)業(yè)并不占優(yōu)，政府一直通過配額制度使國內(nèi)食糖價格保持在高于世界價格的目標水平。美國經(jīng)濟學家赫夫鮑爾和埃利奧特(Hufbauer　and　Elliott)　1994年時對美國的食糖進口進行的研究發(fā)現(xiàn)，1990年，配額將美國食糖進口量限制在大約213萬噸，結(jié)果使得美國的食糖價格達到每噸466美元，當時世界市場的價格為每噸280美元。

　　食糖進口配額使得美國的食糖進口量維持在自由貿(mào)易條件下的一半左右，如果實行自由貿(mào)易，美國的食糖進口約翻一番，達到412萬噸。

　　對食糖市場的保護導致美國社會福利的損失。美國消費者剩余的損失約為16.46億美元。消費者損失的一部分，轉(zhuǎn)化為美國食糖生產(chǎn)者所得，價值10.66億美元；還有一部分損失表現(xiàn)為生產(chǎn)扭曲約1.09億美元，消費扭曲損失0.76億美元。而配額制度相當于把進口權(quán)交給外國政府，結(jié)果外國政府獲得的尋租權(quán)利價值約3.95億美元。

　　總體算下來，如果說這一制度使美國消費者把利益轉(zhuǎn)讓給生產(chǎn)者，那么另外一個效果是美國的凈福利損失，即扭曲損失加上配額的“租”，約為每年5.8億美元。

　　1990年的數(shù)據(jù)表明，食糖配額制度令一個典型的美國家庭每年多負擔25美元。這對一個家庭來說也許是微不足道的，但是，對于當時美國僅有12000人的食糖產(chǎn)業(yè)來說，可能是一個生死攸關(guān)的大事，美國食糖業(yè)的進口配額，相當于每人90000美元的生產(chǎn)補貼。

　　但是，研究美國制糖業(yè)的經(jīng)濟學家都相信，即使實行自由貿(mào)易，大部分的美國食糖生產(chǎn)者仍將生存下來。只有2000至3000人失業(yè)。因此，美國政府每保護一個食糖業(yè)工作機會，消費者支付的成本超過50萬美元。

　　長期以來美國食糖業(yè)形成了一個根深蒂固的利益集團。從1990年以來，美國食糖利益集團向美國民主黨和共和黨政要捐款達2000萬美元。結(jié)果，對美國食糖的保護，一直持續(xù)到現(xiàn)在。該利益集團還想方設(shè)法將食糖的談判置于任何自由貿(mào)易區(qū)談判之外。目前美國食糖的進口被嚴格限制在美國國內(nèi)消費的15%。

　　在一項2000年的研究中，政府問責辦公室（Government　Accountability　Office）估算了不同的食糖配額、關(guān)稅以及價格支持的成本，發(fā)現(xiàn)美國為保護食糖業(yè)的工作，結(jié)果所失去的工作更多。實際上，美國商務(wù)部的研究顯示，在食糖業(yè)每保住一份工作，在糖果行業(yè)就失去三份工作。

　　保護美國的食糖業(yè)是一個典型的被少數(shù)利益集團所推動的政策，他們組織嚴密，不停地在媒體、國會、大選中游說，而“沉默的大多數(shù)”，即美國的廣大消費者，成為這一政策的受害者。

　　這個例子講的是與中國開放大豆產(chǎn)業(yè)完全相反的情況。但是，它所揭示出的基本道理是明顯的，即一個國家如果要保護一項在國際上根本就不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，會采取什么樣的政策，而這種政策或能會帶來哪些和多少福利損失。它也從反面說明了，開放比較劣勢的產(chǎn)業(yè)，將會增加本國和全球的福利。

　　中國開放大豆市場，經(jīng)歷了從大豆凈出口國變?yōu)榇蠖箖暨M口國，而且外資企業(yè)控制了中國的大豆壓榨業(yè)，目前統(tǒng)計約為60%，一些人說這威脅到了中國的糧食安全、大豆安全，或者說食用油安全。

　　但事實是開放大豆市場和大豆壓榨業(yè)，加強了中國大豆安全和食用油安全。中國正在實現(xiàn)城市化和工業(yè)化，對食品需求的數(shù)量和質(zhì)量都在急劇增長，中國的國產(chǎn)大豆根本無法滿足這一要求。市場開放之后，全球壓榨中心在向中國轉(zhuǎn)移。目前中國的壓榨量、豆粕產(chǎn)量、豆油產(chǎn)量都僅次于美國。這一變化促進了國內(nèi)食用油生產(chǎn)工藝的進步，提高了國內(nèi)食用油的消費檔次。外資讓中國億萬消費者告別了劣質(zhì)的“土油”時代，目前在加工工藝等很多技術(shù)領(lǐng)域上，已經(jīng)占據(jù)了世界前列的位置，尤其是黃曲霉素去除技術(shù)上的成就，讓每個消費者每天消費食用油時更加安全。跨國糧商帶來了先進的管理經(jīng)濟和物流模式。

　　中國的大豆產(chǎn)業(yè)與美國、巴西、阿根廷相比，不具備比較優(yōu)勢。中國的大豆單產(chǎn)較低，壓榨品質(zhì)較差。國產(chǎn)大豆主要產(chǎn)于東北和內(nèi)蒙古，流通到沿海的費用較高。尤其是農(nóng)戶種植規(guī)模較小，在土地資源比較豐富的黑龍江省，農(nóng)戶種植大豆規(guī)模一般也只有1公頃左右。而美國、巴西、阿根廷的土地資源非常豐富，農(nóng)戶平均生產(chǎn)規(guī)模都是中國農(nóng)戶的100多倍，優(yōu)勢非常明顯。

　　即使大豆與中國其他糧食作物相比，也有其比較劣勢。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，一公頃的單產(chǎn)中，水稻是6.26噸，玉米是5.29噸,小麥是4.28噸，而大豆僅為1.70噸。這就是說，為了保證中國的糧食產(chǎn)量，中國應(yīng)該用非常稀缺的土地資源來生產(chǎn)糧食，而讓部分大豆從那些土地資源非常豐富的國家進口。大豆開放，有利于中國的糧食安全。

　　因此，聰明的分工，應(yīng)該是把中國寶貴的土地資源用來生產(chǎn)糧食，讓外國人替我們種大豆。

　　在中國的土地極為稀缺的自然稟賦條件下，為了確保糧食安全，又能滿足中國工業(yè)化和城市化對食品需求總量、質(zhì)量和多數(shù)化的不斷增長，中國在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的定位，從長期來說應(yīng)該是在保證糧食基本自給的前提下，加入全球農(nóng)產(chǎn)品的分工和貿(mào)易體系。

　　不能否認的是，開放大豆市場，給種豆的農(nóng)民帶來了一定的沖擊，這需要幫助豆農(nóng)從事機械化和規(guī)模化的生產(chǎn)。同時，中國是全球非轉(zhuǎn)基因大豆的主產(chǎn)區(qū)，作為綠色、天然食品，非轉(zhuǎn)基因大豆有得天獨厚的競爭優(yōu)勢，中國應(yīng)該培育非轉(zhuǎn)基因大豆及其產(chǎn)品在國內(nèi)和國際上的競爭力。

　　但是，對于落后的榨油企業(yè)進行補貼和其他的保護政策，是整個社會福利的損失。中國成為全球大豆壓榨中心，更重要的是中國本土的壓榨企業(yè)要學習國際上先進的技術(shù)、管理、物流模式，以及從種子到消費終端一體化經(jīng)營、全球配置的模式，中國有全球最大和開放的食品加工市場，終有一天會培育出自己的跨國食品巨頭。

• · 誰是豆價“過山車”的幕后之手？
• · 構(gòu)建新形勢下糧食安全體系的思考
• · 遂寧市糧食流通體制市場化改革與實踐分析
• · 袁隆平析世界糧食危機
• · 宣漢縣養(yǎng)牛現(xiàn)狀與對策分析
• · 關(guān)于發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟合作組織的思考

• · 低成本刺激我國大豆進口增長
• · 供應(yīng)充足 上海市場大米價格總體穩(wěn)定
• · 黑龍江首批政策性糧食收購已逾六成
• · 天臺全年播種糧食40多萬畝
• · 2008年遼寧打了1860萬噸糧食
• · 遼寧糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高

• ·2008年1-8月云南屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-8月貴州屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-8月四川屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-8月廣西屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-8月湖南屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-8月湖北屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟指標