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淺談糧食安全在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-10-20
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黨的十七大提出，社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性；全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國(guó)家2020年的奮斗目標(biāo)，是全國(guó)各族人民的根本利益所在。糧食作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；確保國(guó)家糧食安全，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。當(dāng)前，以國(guó)有糧食企業(yè)為主體的中國(guó)糧食流通業(yè)正處于一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的潮流，已經(jīng)對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全提出了諸多迫切需要思考和回答的問題。筆者認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)的糧食安全問題，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將其作為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)加以籌劃。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，切實(shí)做好糧食工作，保持糧食問題長(zhǎng)期穩(wěn)定，不僅對(duì)保障人民群眾吃糧安全，增加種糧農(nóng)民收入，發(fā)揮種糧農(nóng)民積極性有積極作用，而且對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。
2008-2010年中國(guó)漁業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)玉米行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)大豆深加工行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
一、“糧食安全”的內(nèi)涵及其由來
“無糧不穩(wěn)，無糧則亂”。糧食是人類生存的基本條件和前提，直接影響著國(guó)家政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食安全問題由來已久，它源自糧食需求的剛性與糧食供給的不穩(wěn)定性之間的矛盾。1974年11月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)對(duì)“糧食安全”所下定義形成了最初的“糧食安全”概念。FAO對(duì)糧食安全的定義為：“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”并把世界糧食庫存量至少應(yīng)占當(dāng)年需求量的17％-18％視為全球糧食安全的最低限量，強(qiáng)調(diào)各國(guó)政府確保本國(guó)糧食供應(yīng)，提高國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，“糧食安全”的概念也不斷得到充實(shí)和完善。1983年4月，時(shí)任聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事的愛德華．薩烏馬對(duì)糧食安全最終目標(biāo)的解釋是：“確保所有人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需要的基本食品�！边@個(gè)概念包括四項(xiàng)具體要求：(1)確保生產(chǎn)足夠多的食品，即為適應(yīng)人口增長(zhǎng)和飲食結(jié)構(gòu)變化提供持續(xù)有保障的食品供應(yīng)能力；(2)最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng)，即確保市場(chǎng)食品價(jià)格穩(wěn)定，并處于合理水平之下，使消費(fèi)者能夠承擔(dān)得起•；(3)確保所有人都能獲得滿足基本營(yíng)養(yǎng)需求的食品，這包括兩個(gè)方面的含義：一是有足夠的食品供應(yīng)，以滿足消費(fèi)者需求。二是消費(fèi)者有足夠的購買力，能夠買得起；(4)食品質(zhì)量安全，即消費(fèi)者所購買和消費(fèi)的食品是安全的、高質(zhì)量的，并符合其消費(fèi)偏好。也就是說為確�！凹Z食安全”，既要發(fā)展生產(chǎn)，提高糧食供應(yīng)量，又要建立起穩(wěn)定的糧食供應(yīng)機(jī)制，同時(shí)還要不斷增加收入，提高購買力。這一論述，使糧食安全的概念更加豐富，目標(biāo)更加明確。糧食供給的不穩(wěn)定性，源于自然風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民對(duì)糧食價(jià)格的預(yù)期。在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境里，農(nóng)民的收入和生產(chǎn)激勵(lì)，都將依賴于市場(chǎng)價(jià)格的變化。一旦糧食供不應(yīng)求，價(jià)格持續(xù)上漲，激勵(lì)效應(yīng)占優(yōu)，就會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量持續(xù)上升。隨著糧食供求關(guān)系向均衡回歸，由價(jià)格波動(dòng)而給農(nóng)民所帶來的風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)卻逐漸占優(yōu)，這就導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的不穩(wěn)定性。與一般工業(yè)品不同的是，糧食價(jià)格的小幅波動(dòng)，很難消除短期的供求失衡。首先，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的自然周期，在短期內(nèi)，糧食的供應(yīng)量不會(huì)隨著價(jià)格的上漲而增加。其次，由于糧食作為生活的必需品，其需求彈性非常小。正是由于糧食產(chǎn)品在短期呈現(xiàn)供給完全無彈性和需求低彈性的特征，過大的供需缺口將會(huì)引發(fā)災(zāi)難性的糧食安全問題。從全球來講，糧食安全是一個(gè)嚴(yán)峻問題。目前最突出的是糧食分布不均。世界上仍有5億人口(占世界人口的8％以上)受到饑餓威脅，36個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重糧食短缺，每年幾百萬人死于饑荒。在中國(guó)歷史上，糧食問題也一直是一根主軸，糧食豐足，則百姓生活安樂、社會(huì)穩(wěn)定；災(zāi)年缺糧，再加上餓死人，百姓就要造反，社會(huì)就不安定。《資治通鑒》里面幾乎每隔十頁就出現(xiàn)“大饑，人相食”之類的記載。我國(guó)是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，十幾億人口的吃飯問題始終是頭等大事。
二、糧食安全在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用
1．糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和和定。黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，確保解決13億多人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。改革開放以來，我國(guó)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐加快，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性卻絲毫沒有改變。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，糧食一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。不論是上世紀(jì)60年代初的三年自然災(zāi)害，還是90年代初發(fā)生的全國(guó)性糧食價(jià)格暴漲，事實(shí)證明都對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響，而且經(jīng)過了相當(dāng)一段時(shí)間才恢復(fù)調(diào)整過來。當(dāng)前，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，要實(shí)現(xiàn)十七大提出的又好又快發(fā)展目標(biāo)，必須最大限度地消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素，必須避免出現(xiàn)大起大落。在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)方面，國(guó)家糧食安全具有至關(guān)重要的作用。我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)三年豐收，2006年糧食總產(chǎn)量達(dá)到9949億斤，國(guó)內(nèi)糧食供需狀況明顯改善，產(chǎn)不足需的矛盾有效緩解。但也要看到，糧食生產(chǎn)、消費(fèi)格局出現(xiàn)了新的變化。特別是2007年以來，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)持續(xù)上漲，給糧食宏觀調(diào)控提出了更高要求。為此，必須始終繃緊糧食生產(chǎn)這根弦，一刻也不能放松，把糧食安全這一關(guān)系和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)鞏固好、維護(hù)好。
2、糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的組成部分。目前，我國(guó)仍是農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億總?cè)丝谥杏?．4億是農(nóng)民，只有農(nóng)民增收，才談得上全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)；只有農(nóng)業(yè)增效，才談得上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有農(nóng)村發(fā)展，才談得上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。中央多次強(qiáng)調(diào)，要把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。從2004年至今，中央連續(xù)出臺(tái)了4個(gè)“一號(hào)文件”，對(duì)三農(nóng)工作做出重要部署。十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)；六中全會(huì)繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分；十七大報(bào)告中談到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問題時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。而糧食安全的基礎(chǔ)恰恰在于糧食綜合生產(chǎn)能力能否保持，落腳在糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展上�？梢�，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵是保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，維護(hù)種糧農(nóng)民的利益，越是糧食增產(chǎn)，越要讓農(nóng)民增收。因此，糧食安全也是中央三農(nóng)工作的重要組成部分。只有堅(jiān)定不移地落實(shí)中央關(guān)于三農(nóng)問題的一系列大政方針，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)的糧食安全才能從根本上得到保障。
3、糧食安全是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。黨的十七大明確提出了2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中有兩條與糧食工作密切相關(guān)：一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主題功能區(qū)布局基本形成。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。人民富裕程度普遍提高”。二是“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”。糧食安全涉及生產(chǎn)和消費(fèi)，聯(lián)系著農(nóng)民和市民，從而決定了必須統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)者和城市消費(fèi)者利益，統(tǒng)籌糧食主產(chǎn)、主銷以及平衡區(qū)域之間的發(fā)展。既要讓農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地從種糧中獲得收益，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”，從而保護(hù)種糧者的積極性和糧食綜合生產(chǎn)能力，又要兼顧城市消費(fèi)者的承受能力，避免出現(xiàn)“谷貴傷民”，進(jìn)而使整個(gè)糧食經(jīng)濟(jì)處于一種協(xié)調(diào)健康的良性循環(huán)和互動(dòng)狀態(tài)。此外，糧食安全屬于政府提供的公共產(chǎn)品，也是政府公共財(cái)政所覆蓋的范圍。國(guó)家糧食安全的保障水平如何，直接體現(xiàn)了政府管理和服務(wù)水平的高低。作為一個(gè)和諧社會(huì)，政府既要善于應(yīng)對(duì)和處置可能出現(xiàn)的糧食突發(fā)事件，也要善于對(duì)影響糧食安全的重大因素和長(zhǎng)期趨勢(shì)做出來雨綢繆的全面規(guī)劃，使國(guó)家糧食安全得到最大限度的保障，并將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
4、糧食安全是營(yíng)造和諧世界的重要條件。始終不渝走和平發(fā)展的道路，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共’同繁榮的和諧世界，是我國(guó)政府和人民根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和自身利益做出的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，解決好占世界五分之一人口的吃飯問題，本身就是對(duì)世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)，也是世界和諧的決定性條件。過去，國(guó)際上曾認(rèn)為中國(guó)無力自己解決十多億人口的吃飯問題，最終要靠擠占有限的國(guó)際糧食資源，給世界帶來災(zāi)難。然而，中國(guó)卻以可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定步伐，不但證明完全可以養(yǎng)活自己，而且實(shí)實(shí)在在地豐富了世界糧食資源。近25年來，世界主要農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)份額有20％以上來自中國(guó)，中國(guó)的糧食年產(chǎn)量從3億噸增至5億噸的巨大成績(jī)讓所謂“中國(guó)糧食威脅論”不攻自破，并由此獲得聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署官員“中國(guó)在全球千年發(fā)展目標(biāo)中所做的貢獻(xiàn)，給予再高評(píng)價(jià)也不過分”的贊譽(yù)。自2006年起，中國(guó)不再接受聯(lián)合國(guó)的糧食援助。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署的報(bào)告，中國(guó)在2005年就已經(jīng)成為僅次于美國(guó)和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈(zèng)國(guó)。從糧食受援國(guó)變?yōu)樵鷩?guó)，意味著我國(guó)糧食安全形勢(shì)的持續(xù)改善。事實(shí)證明，只有解決好國(guó)內(nèi)糧食安全問題，才能真正自立于世界民族之林，在國(guó)際上發(fā)揮作為一個(gè)人口大國(guó)的影響力；才能有資格作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，與世界各國(guó)人民一起更好地推動(dòng)營(yíng)造和諧世界。三、糧食主管部門努力工作，確保糧食安全，是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措
根據(jù)國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)最新發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，未來20年，中國(guó)的人口總數(shù)還將繼續(xù)增加，至2033年前后達(dá)到15億的峰值，方可緩慢下降。，人口增加直接推動(dòng)糧食需求總量剛性增長(zhǎng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快；我國(guó)耕地面積遞減速度也隨之加快，目前人均耕地面積僅為1．4畝，不到世界平均水平的一半。我國(guó)人均可利用水資源量約為g00立方米，僅為世界平均水平的1／4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，而且年度間、區(qū)域間分布很不平衡。我國(guó)還是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的國(guó)家。近幾年因?yàn)?zāi)年均損失糧食1000億斤左右，相當(dāng)于每年產(chǎn)量的近1／10，而且未來全球氣候變暖，也有可能對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還很不平衡，仍然存在相當(dāng)數(shù)量的未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口和城市低收入人口。這些貧困人口對(duì)糧食供給變化比較敏感，承受糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力也比較脆弱，是規(guī)劃糧食安全問題應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的對(duì)象。此外，從國(guó)際市場(chǎng)可提供的糧食資源看，目前世界谷物貿(mào)易量大體在2．4億噸左右，其中小麥、玉米各為1億多噸，稻谷為0．27億噸左右，且已形成相對(duì)穩(wěn)定的貿(mào)易渠道。如大量增加谷物進(jìn)口，勢(shì)必有賴于國(guó)際糧食市場(chǎng)供給能力的提升，并將改變目前世界糧食貿(mào)易格局。特別是我國(guó)相對(duì)短缺的稻谷，在城市大米消費(fèi)量近20年增長(zhǎng)83％的情況下，靠有限的國(guó)際貿(mào)易量根本無法滿足國(guó)內(nèi)需求。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)和糧食消費(fèi)大國(guó)，不能寄希望于進(jìn)口解決糧食安全問題，必須立足國(guó)內(nèi)自給，有效調(diào)控糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，確保今后相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)糧食產(chǎn)消平衡處于可控、可調(diào)的范圍內(nèi)，持續(xù)、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)糧食緊平衡目標(biāo)，在兼顧糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)上，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食持續(xù)增長(zhǎng)的需求。
作為糧食行政管理部門要保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和地方構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，以保障糧食總量安全為重點(diǎn)，全面提升糧食生產(chǎn)能力，加速發(fā)展糧食產(chǎn)銷對(duì)接；以儲(chǔ)備安全為重點(diǎn)，修訂完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備建設(shè)；以作風(fēng)建設(shè)為抓手，促進(jìn)糧食系統(tǒng)的和諧與安全。要改革創(chuàng)新管理機(jī)制，求真務(wù)實(shí)深入群眾、服務(wù)基層，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的新理念。努力提高領(lǐng)導(dǎo)和諧系統(tǒng)建設(shè)的本領(lǐng)，提高糧食隊(duì)伍整體素質(zhì)，維護(hù)穩(wěn)定，營(yíng)造和睦相處的人際環(huán)境、互信互助的工作環(huán)境。
1．樹立糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，落實(shí)應(yīng)急措施，確保糧食安全。國(guó)有糧食企業(yè)改革后，產(chǎn)業(yè)鏈分離式的糧食供銷體制嚴(yán)重制約了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地在堅(jiān)持“三條底線”的同時(shí)，應(yīng)樹立糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，實(shí)施“訂單糧食”，穩(wěn)定糧食種植面積，落實(shí)國(guó)家的最低收購價(jià)政策，完善價(jià)外補(bǔ)貼政策。圍繞“訂單糧食落買好、預(yù)購定金發(fā)放好、收購政策執(zhí)行奸、優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展好、收購任務(wù)完成好”的“五好”要求爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)，切實(shí)抓好糧源。同時(shí)要進(jìn)一步完善糧食預(yù)警體系。深入搞好糧食產(chǎn)需情況調(diào)查，及時(shí)分析糧食供求形勢(shì)，為政府決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。依法加強(qiáng)社會(huì)糧食監(jiān)管，及時(shí)掌握社會(huì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，超前分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、宏觀調(diào)控，保障正常的糧食流通秩序，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定最適合的《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》，抓好應(yīng)急糧源、應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)“三落實(shí)”。
2、加強(qiáng)儲(chǔ)備體系建設(shè)，提供糧食安全的堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保證。糧食具有季節(jié)性生產(chǎn)、常年消費(fèi)的特點(diǎn)，這就決定了必須有一定的糧食儲(chǔ)備，以維持消費(fèi)的連續(xù)性。糧食是否安全，歸根到底必須有足夠的、可供消費(fèi)的實(shí)物作為基礎(chǔ)。我國(guó)政府歷來高度重視糧食儲(chǔ)備問題，建國(guó)之初就設(shè)立了應(yīng)付災(zāi)荒和各種意外的“甲字糧”，20世紀(jì)60年代又設(shè)立了以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為目的的“506糧”，90年代初建立了國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、儲(chǔ)存、動(dòng)用和法律責(zé)任作出全面規(guī)定。以此為基礎(chǔ)，與中央儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度業(yè)已逐漸完善，目前已形成了比較完備的中央儲(chǔ)備糧垂直管理制度體系。2001年8月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，對(duì)地方儲(chǔ)備糧建設(shè)也明確提出“已經(jīng)實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化的地區(qū)參照糧食主銷區(qū)“6個(gè)月銷量”的要求，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備”。當(dāng)前，這次改革已接近尾聲，各地應(yīng)根據(jù)這一要求按“立足現(xiàn)實(shí)、面向未來、注重實(shí)效”的態(tài)度；建立完善起“規(guī)模適量、結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)”的地方儲(chǔ)備糧體系，建立起一套科學(xué)的決策、運(yùn)行機(jī)制，確保地方糧食安全，真正讓儲(chǔ)備糧在關(guān)鍵時(shí)刻“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”，使地方儲(chǔ)備和中央儲(chǔ)備成為糧食安全的兩道“安全閥”。
3、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)安全和諧的糧食從業(yè)群體。糧食行政管理部門在整個(gè)糧食安全體系中的地位舉足輕重，各地要以作風(fēng)建設(shè)為抓手，構(gòu)建安全和諧的糧食從業(yè)群體。要堅(jiān)持以群眾呼聲為第一信號(hào)，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常深入基層和群眾，把解決民生問題放在突出位置。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需從多方面努力：一是要著力建設(shè)一支善于領(lǐng)導(dǎo)和諧系統(tǒng)建設(shè)的高素質(zhì)骨干隊(duì)伍；二是弘揚(yáng)糧食文化，繼承和發(fā)揚(yáng)糧食系統(tǒng)“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合糧食工作的特點(diǎn)，開展形式多樣的文化活動(dòng)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)凝聚力和向心力，促進(jìn)糧食行業(yè)和諧發(fā)展。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索市場(chǎng)化條件下糧食工作的新方法。4．進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，確保市場(chǎng)正常秩序。一是推進(jìn)糧食物流市場(chǎng)建設(shè)。二是支持新農(nóng)村建設(shè)，繁榮農(nóng)村糧食市場(chǎng)，滿足農(nóng)村糧食消費(fèi)需求。三是嚴(yán)格糧食經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入。四是依法開展糧食監(jiān)督檢查，打擊不法糧食經(jīng)營(yíng)行為，有效維護(hù)糧食流通秩序。 - ■ 與【淺談糧食安全在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用】相關(guān)新聞
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