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世界糧食危機(jī)下的中國(guó)糧食安全機(jī)遇與挑戰(zhàn)(下)
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-11-12
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6、農(nóng)民“斷代”現(xiàn)象普遍出現(xiàn)
2008-2010年中國(guó)漁業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)玉米行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)大豆深加工行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的收入不斷減少，農(nóng)村勞動(dòng)力大量出走，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力從質(zhì)量到數(shù)量都在迅速下降，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈明顯增加和加快的趨勢(shì)。在我們的調(diào)查樣本中，2006年在外打工的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村總勞動(dòng)力人數(shù)的52.3%，常年外出人口數(shù)占總?cè)丝诘?4.67%。（1）有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民急劇轉(zhuǎn)移。由于其他行業(yè)收入普遍高于種糧，有能力的人大多不愿種糧；而留下來(lái)種糧的絕大多數(shù)人，有不少是一無(wú)所長(zhǎng)或因病因殘無(wú)可奈何呆在農(nóng)村的，有些地方基本上是由婦女兒童老人組成的386199部隊(duì)。如在筆者曾經(jīng)工作過(guò)的湖南省衡陽(yáng)縣三湖鎮(zhèn)，總農(nóng)業(yè)人口41200人，18歲至59周歲勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)23494人，長(zhǎng)期在外打工總?cè)藬?shù)為16531人，占總勞動(dòng)力人數(shù)的70.4%。大專(zhuān)以上文化程度者132人，其中在家人數(shù)22人，占大專(zhuān)以上文化程度者的17%，在外打工人數(shù)110人，占大專(zhuān)以上文化程度者的83%；高中文化程度者總?cè)藬?shù)2693人，其中在家人數(shù)為688人，占高中文化程度者的26%，在外打工人數(shù)為2005人，占高中文化程度者的74%。就是留在農(nóng)村有一定素質(zhì)或?qū)ｉL(zhǎng)的農(nóng)民，也基本上少有種田的或只種單季稻，不僅直接削弱了糧、豬的生產(chǎn)，而且導(dǎo)致農(nóng)村工價(jià)的全面上漲，加劇了農(nóng)田水利基本建設(shè)的困局，大幅提高了糧食生產(chǎn)的成本。同時(shí)，這樣一批留守農(nóng)民體力不足、文化程度相對(duì)較低，直接影響了農(nóng)業(yè)科技接受能力，限制了新品種、新技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（2）種田農(nóng)民普遍出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象。對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村青年一代，種田已經(jīng)普遍失去了吸引力，農(nóng)業(yè)技術(shù)不再代代相傳。農(nóng)村的青壯年通過(guò)上學(xué)、打工等途徑留在城市，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)自己的后代也同樣想盡辦法讓他們留在城市。20世紀(jì)80后、90后出生的農(nóng)民新生代，絕大多數(shù)不喜歡農(nóng)業(yè)，不愿繼承父輩的職業(yè)，既不熟悉傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、不會(huì)使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工具，又不熟悉現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)。盡管他們生在農(nóng)村長(zhǎng)在農(nóng)村，卻不會(huì)種田也不想種田，不是文盲卻是“農(nóng)盲”。
7、農(nóng)民種糧積極性難以提高
在世界糧食價(jià)格全面上漲的背景下，反而出現(xiàn)了有一定規(guī)模的土地拋荒潮，其中的一個(gè)根本原因，就是在糧食全面漲價(jià)的情況下都得不到既得利益，因而對(duì)糧食生產(chǎn)的前景失去信心。（1）農(nóng)民缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)信心。農(nóng)業(yè)是效益最低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，除了不可知的自然災(zāi)害以外，還要面對(duì)強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前的市場(chǎng)體系中，整個(gè)現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)其實(shí)就像一臺(tái)機(jī)器，具有高度社會(huì)化的組織形式；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一家一戶(hù)的組織形式，處于高度的原子化狀態(tài)。單個(gè)對(duì)象的農(nóng)民以血肉之軀與整個(gè)現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)機(jī)器去進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)重不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果就不難想象。這個(gè)矛盾不解決，農(nóng)民就永遠(yuǎn)被其他市場(chǎng)主體所控制，糧食價(jià)格再高，利潤(rùn)也永遠(yuǎn)不會(huì)流入到農(nóng)民的手中，農(nóng)民永遠(yuǎn)是市場(chǎng)體系中的弱勢(shì)群體，也就越?jīng)]有信心種田。（2）農(nóng)民缺乏糧食價(jià)格信心。一方面，國(guó)家近幾年出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，希望提高農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)的積極性；另一方面，國(guó)家為了防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，連續(xù)出臺(tái)了一些政策抑制國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。糧食價(jià)格自2007年11月開(kāi)始上漲以來(lái)，糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)均有獲利，而作為糧食的生產(chǎn)者，農(nóng)民們并沒(méi)有得到價(jià)格上漲后的回報(bào)，主角被排除在糧價(jià)上漲利益鏈之外。糧食產(chǎn)量越高，價(jià)格則被壓得越低，導(dǎo)致農(nóng)民種田越多，付出的成本就越多。在其他農(nóng)產(chǎn)品上漲較快、工價(jià)上漲較快、農(nóng)藥化肥上漲較快、種糧的成本明顯上升的情況下，糧價(jià)多年維持目前的市場(chǎng)水平，從1996年到2006年的10年，糧食價(jià)格只上漲了5分錢(qián)。對(duì)糧食價(jià)格過(guò)度打壓的直接結(jié)果就是，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性根本無(wú)法得到提升，加劇了糧食緊缺的壓力，無(wú)疑是對(duì)中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的“自宮”。（3）農(nóng)民缺乏種糧收益信心。在非農(nóng)收益普遍高于農(nóng)業(yè)的情況下，農(nóng)業(yè)投資持續(xù)下降，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，從事農(nóng)業(yè)能夠得到社會(huì)平均利潤(rùn)的希望仍然十分渺茫。根據(jù)筆者主持的“湖南農(nóng)村萬(wàn)戶(hù)調(diào)查”，農(nóng)民年家庭收入在2000元到4000元之間的占21.9%，4001元到6000元的占29.3%，6001元到8000元的占26.2%，8000元以上的只占22.5%。李嘉圖提出了一個(gè)著名的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配定律：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利潤(rùn)與資本額成正比例，既不與勞動(dòng)付出成正比例，也不與效益成正比例。多勞并不多得，比如中西部地區(qū)勞動(dòng)力就最多。高效也并不多得，比如每次農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)或多產(chǎn)都造成了過(guò)剩而虧本。多資才能多得，比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擁有雄厚的資金才帶來(lái)快速發(fā)展。這種分配定律導(dǎo)致從事工商業(yè)行業(yè)富者愈富，從事農(nóng)業(yè)特別是從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民貧者愈貧，因?yàn)樵偾趧诘霓r(nóng)業(yè)勞動(dòng)也不能致富。
三、把握機(jī)遇增強(qiáng)中國(guó)糧食安全主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略思路
從世界糧食危機(jī)發(fā)生后的情況來(lái)看，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)已經(jīng)在不同經(jīng)濟(jì)體之間展開(kāi)，糧食已經(jīng)成為其中一張重要的戰(zhàn)略王牌，與美元、石油等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略武器的排列組合過(guò)程，就是世界經(jīng)濟(jì)格局重新洗牌的過(guò)程。當(dāng)糧食與美元、石油等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略武器被投機(jī)資金緊緊地捆扎在一起的時(shí)候，糧食不再僅僅是食物，不再是分割市場(chǎng)中的單純貿(mào)易品，而是博弈的籌碼，是經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中的武器。這次糧食危機(jī)未能波及中國(guó)，是我們的幸運(yùn)；但全球糧價(jià)上漲更是農(nóng)民一個(gè)千載難逢的大好機(jī)遇，面對(duì)鐵礦石和石油等生產(chǎn)大國(guó)對(duì)我們實(shí)施價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)，作為世界糧食生產(chǎn)大國(guó)，我們卻無(wú)法分享到世界糧食市場(chǎng)的巨額紅利，這不能不是我們的遺憾。在經(jīng)濟(jì)全球化的博弈中，我們?cè)撛鯓釉鰪?qiáng)中國(guó)糧食安全的主動(dòng)權(quán)以謀求最適合自己的戰(zhàn)略利益？
1、發(fā)展高糧食生產(chǎn)力是掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵
世界糧食危機(jī)使我們特別感受到糧食作為戰(zhàn)略資源的重要意義，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略思想和整體戰(zhàn)略布局，需要從傳統(tǒng)的分割、孤立的市場(chǎng)分析框架中走出來(lái)用全新的眼光加以審視，需要從更廣闊的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的大格局中來(lái)規(guī)劃。我們不能僅僅滿(mǎn)足于把糧食安全定位在保障國(guó)內(nèi)的糧食需求上，從而把我們的農(nóng)業(yè)大國(guó)變成為“口糧生產(chǎn)大國(guó)”，使國(guó)家的糧食安全始終處于被動(dòng)地位。不能僅僅滿(mǎn)足于依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和高能源消耗以及不計(jì)入成本的環(huán)境透支來(lái)打造所謂的“世界工廠(chǎng)”，而生產(chǎn)的某些日益遭遇貿(mào)易糾紛的低端、薄利產(chǎn)品，實(shí)際上遠(yuǎn)不如重視發(fā)展糧食這樣在世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中比石油和貨幣更為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。不能僅僅滿(mǎn)足于被動(dòng)地跟隨世界糧食市場(chǎng)供需和價(jià)格波動(dòng)增加出口或減少出口，而要交替使用增加出口和減少出口、增加進(jìn)口和減少進(jìn)口等手段主動(dòng)地調(diào)節(jié)世界糧食市場(chǎng)，主導(dǎo)世界糧食市場(chǎng)的定價(jià)。不能僅僅滿(mǎn)足于由生活消費(fèi)的需求大小來(lái)決定糧食生產(chǎn)的規(guī)模，而要將剩余的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為生物能源產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中國(guó)在生物能源領(lǐng)域的參與權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，有利于中國(guó)的長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略和持久的糧食戰(zhàn)略。而這一切，取決于我們的糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食生產(chǎn)能力的強(qiáng)弱決定著世界糧食市場(chǎng)定價(jià)權(quán)力的大小。因此，能否把農(nóng)業(yè)上升為具有服務(wù)于國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)的“核能力”這樣一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是我們掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。
2、保持高財(cái)政投入力使糧食生產(chǎn)上升為整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)
是什么原因使中國(guó)躲過(guò)了當(dāng)前的世界糧食危機(jī)？是中國(guó)農(nóng)民的糧食安全意識(shí)：口糧農(nóng)業(yè)。農(nóng)民明明白白地知道不賺錢(qián)甚至虧本也要種糧，以保障自己家庭的食品安全，并保持著不可改變的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，避免來(lái)自市場(chǎng)對(duì)飲食品種的左右。2007年是我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度最大的一年，種糧農(nóng)民平均每畝地也才只得到人民幣27元的補(bǔ)貼；而美國(guó)每位農(nóng)民現(xiàn)在每年可獲得的補(bǔ)貼上限高達(dá)36萬(wàn)美元，英、法等國(guó)的農(nóng)民每年可獲得5000美元的直接補(bǔ)貼，每位農(nóng)民每年可獲得補(bǔ)貼的上限為30萬(wàn)美元。與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度相比，我們是在放手讓那些僅能維持自身生存的中國(guó)農(nóng)民與與對(duì)農(nóng)產(chǎn)品給予高補(bǔ)貼的美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政部進(jìn)行一場(chǎng)不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必將迫使中國(guó)的農(nóng)民加快放棄種糧的步伐。
糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，是多功能產(chǎn)品；而糧食又是民本資源，是戰(zhàn)略資源，是稀缺資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為什么要農(nóng)民犧牲利益來(lái)獨(dú)自承擔(dān)糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任？在戰(zhàn)略資源上迷信市場(chǎng)機(jī)制和自由競(jìng)爭(zhēng)，必將付出沉重的代價(jià)。有不少人認(rèn)為，對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行高財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)際上又會(huì)重蹈國(guó)內(nèi)低價(jià)石油補(bǔ)貼全世界的覆轍。石油與糧食有本質(zhì)的區(qū)別，石油我們是消費(fèi)大國(guó)，日益依賴(lài)于進(jìn)口，而糧食我們是生產(chǎn)大國(guó)，可以不斷擴(kuò)大出口從而上升為整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。（1）對(duì)內(nèi)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)：一方面，如果我們能夠把糧食生產(chǎn)能力正常地發(fā)揮出來(lái)，就有足夠數(shù)量的糧食分享世界糧食市場(chǎng)的巨額收益，比如2008年發(fā)生的這次全球糧食危機(jī)，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和糧食生產(chǎn)大國(guó)，國(guó)際糧價(jià)暴漲，可以為中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)巨大收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)積極性的效果，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行10年甚至20年的糧食補(bǔ)貼。另一方面，我們的“世界工廠(chǎng)”正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，出口可挖掘的潛力越來(lái)越小，要大規(guī)模地?cái)U(kuò)大出口市場(chǎng)已經(jīng)不再現(xiàn)實(shí)，再加上貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和其他發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)的興起，我們已有外貿(mào)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)性越來(lái)越�。辉谌嗣駧派�、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本不斷大幅度上升和其他發(fā)展中國(guó)家一般工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，需要不斷淘汰低效能、高消耗的加工業(yè)，逐漸重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，因而不僅可以使不斷釋放出來(lái)的大規(guī)模剩余勞動(dòng)力在作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)上得以化解一部分就業(yè)壓力，而且可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和需求的大升級(jí)，從而刺激廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)需求以全面擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)推進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。（2）對(duì)外戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)：一方面，只要我們掌握了世界糧食供需的主導(dǎo)權(quán)，主導(dǎo)世界糧食市場(chǎng)的價(jià)格走向，就能有力地制約霸權(quán)主義，擔(dān)負(fù)起全球責(zé)任。另一方面，石油生產(chǎn)大國(guó)以及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來(lái)越依賴(lài)于出口低價(jià)格工業(yè)產(chǎn)品和原材料兩大優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的條件下糧食日益依賴(lài)于進(jìn)口，而我國(guó)對(duì)石油和原材料、低價(jià)格工業(yè)產(chǎn)品的需求壓力正在不斷上升，如果我們能滿(mǎn)足這些國(guó)家的糧食需求，就能與這些國(guó)家結(jié)成利益共同體，不僅能獲得國(guó)際貿(mào)易上的主動(dòng)權(quán)，而且能在國(guó)際政治和外交上處于主動(dòng)地位。
3、建立高市場(chǎng)駕馭力提高在世界糧食市場(chǎng)的博弈能力
糧食安全的主動(dòng)權(quán)在于我們必須提高在世界糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)的糧食安全。而作為世貿(mào)組織的成員國(guó)，我們無(wú)法反對(duì)世界糧食貿(mào)易自由化，只有確保高市場(chǎng)駕馭力，才能保證我們?cè)陲L(fēng)云變幻的國(guó)際糧食市場(chǎng)上始終處于主動(dòng)地位。在我國(guó)糧食供求緊平衡的情況下，對(duì)增強(qiáng)國(guó)際糧食市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。作為具有數(shù)千年農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們的綜合糧食生產(chǎn)能力具有廣闊的發(fā)展空間。資料顯示，除大豆以外，中國(guó)的谷物不僅進(jìn)口量在減少，出口量在增加，而且已經(jīng)成為谷物凈出口國(guó)。2006年中國(guó)出口谷物645萬(wàn)噸，進(jìn)口360萬(wàn)噸，全年凈出口285萬(wàn)噸；2007年中國(guó)出口谷物991.2萬(wàn)噸，進(jìn)口只有155.7萬(wàn)噸，凈出口835.4萬(wàn)噸。僅2008年1—2月，中國(guó)谷物出口數(shù)量就累計(jì)達(dá)66萬(wàn)噸。問(wèn)題的關(guān)鍵，是我們必須將強(qiáng)有力的糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的博弈能力。
四、提高中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的基本對(duì)策
要保障國(guó)家的糧食安全這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略，前提是要保證農(nóng)民能夠從種糧中得到比較收益，而提高種糧效益無(wú)非是靠?jī)r(jià)格和補(bǔ)貼。一方面，政府補(bǔ)貼的推動(dòng)力要通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的原動(dòng)力起作用，另一方面，市場(chǎng)的價(jià)格原動(dòng)力需要政府補(bǔ)貼的推動(dòng)力來(lái)激發(fā)。市場(chǎng)激勵(lì)需要政府的政策配套才能走得更遠(yuǎn)，而政府的政策必須得到市場(chǎng)的激勵(lì)才能可持續(xù)發(fā)展。
（一）創(chuàng)新政府對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的推動(dòng)力
近年來(lái)，由于農(nóng)副產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本隨著生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格的上漲而大幅上升，國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策效應(yīng)已經(jīng)越來(lái)越偏離政策預(yù)期，其效力遭遇了許多因素的抵消，政府對(duì)糧食生產(chǎn)的推動(dòng)力在新的形勢(shì)下迫切需要進(jìn)行創(chuàng)新。
1、加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的法定投入，確保糧食的基本生產(chǎn)能力
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要確保國(guó)家糧食安全需要從抓糧食的基本生產(chǎn)能力建設(shè)入手。（1）建立農(nóng)田基本建設(shè)投入的支持體系。從公共財(cái)政的源頭上增加法定投入，這不僅是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，而且是降低糧食生產(chǎn)成本的需要，更是公共產(chǎn)品平等供給的需要。（2）改變現(xiàn)行的農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制。整合來(lái)自部門(mén)的項(xiàng)目資金、加大項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)督力度；與此同時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整今后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼手段，將分散的資金集中運(yùn)用，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正發(fā)揮保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的作用。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、功能難以為繼的狀況，捆綁一批資金扎扎實(shí)實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。（3）提高農(nóng)田基本建設(shè)投入的穩(wěn)定性和連貫性。要明確各級(jí)政府的事權(quán)，劃清責(zé)任主體，建立一個(gè)法定的制度來(lái)保障，因?yàn)楸Ｐl(wèi)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)的糧食安全和國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其財(cái)政投入應(yīng)該像國(guó)防開(kāi)支一樣擁有法律保障。
2、優(yōu)化組合糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效政策，確保糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
雖然我國(guó)傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)能力可以基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的需求，但解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足的問(wèn)題不僅緊迫而且具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，需要全面組合政策加以應(yīng)對(duì)。要充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的綠箱政策，重建以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系、國(guó)家稅收支農(nóng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼為主體的黃箱政策體系，靈活設(shè)計(jì)不同補(bǔ)貼方式的組合，對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”政策等予以制度化、規(guī)范化，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策，而不能成為價(jià)格上漲后的緊急措施；并以免稅、社保、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策配套，以更好地達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)。從目前看，導(dǎo)致政策激勵(lì)效應(yīng)減退的一個(gè)重要原因是對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼變成了“普惠制”，不僅制約了集約化經(jīng)營(yíng)，而且造成了土地資源的長(zhǎng)期浪費(fèi)，阻礙了土地的流轉(zhuǎn)速度�？梢詫F(xiàn)行按耕地面積進(jìn)行的補(bǔ)貼改為“耕地保護(hù)補(bǔ)貼”，建立以糧食實(shí)際產(chǎn)量和流通量為主的多形式糧食補(bǔ)貼制度。如果希望解決農(nóng)民的福利問(wèn)題，可以用社會(huì)保障政策來(lái)實(shí)現(xiàn)；而要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略，就要改變目前的補(bǔ)貼政策。
3、構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的替代機(jī)制，確保糧食生產(chǎn)方式的更新能力
大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市是中國(guó)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，但同時(shí)也出現(xiàn)了“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民斷層化”不斷加快的現(xiàn)象。一方面面臨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力危機(jī)的困境，但另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、現(xiàn)代化過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的更新?lián)Q代提供了良好的條件和難得的機(jī)遇。（1）制定農(nóng)民種糧的進(jìn)入和退出機(jī)制。真正能返鄉(xiāng)種田并能在農(nóng)業(yè)獲得較大比較效益的只能是新型的有技術(shù)、有資金的農(nóng)民，由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)是不可能實(shí)現(xiàn)的，只能由政府制定農(nóng)民種糧的進(jìn)入和退出機(jī)制，讓有技術(shù)、有資金、想種田的人有田種，讓不想種田的人從農(nóng)村土地中“退”出來(lái)，讓農(nóng)業(yè)改變其“弱質(zhì)性”，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才可能有希望。比如實(shí)行農(nóng)村全民養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓到了退休年齡的農(nóng)民退出承包地，以有利于逐步擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。（2）建立專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程，專(zhuān)業(yè)化能夠獲得規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，要制定包括金融支持、免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)、種糧規(guī)模額外補(bǔ)貼和規(guī)模災(zāi)害保險(xiǎn)、閑置耕地和拋荒耕地以及低產(chǎn)耕地的優(yōu)先承包權(quán)等政策，在農(nóng)村培養(yǎng)相應(yīng)數(shù)量的終生從事主要農(nóng)產(chǎn)品特別是從事糧油生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。（3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制。中國(guó)在2004—2007年連續(xù)4年的糧食增產(chǎn)中，播種面積擴(kuò)大的貢獻(xiàn)率為40%，單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率為60%。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，未來(lái)世界糧食增產(chǎn)總量約20%來(lái)自播種面積的增加，約80%來(lái)自單產(chǎn)的提高。因此，糧食生產(chǎn)方式更新?lián)Q代的主要途徑是科技進(jìn)步，應(yīng)把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種，提高品質(zhì)。如果能充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并加快解決水稻秧苗移栽等技術(shù)問(wèn)題，現(xiàn)在一個(gè)中國(guó)農(nóng)民耕種的面積和產(chǎn)量將大幅度超越歷史上任何一個(gè)勞動(dòng)力。（4）加快土地流轉(zhuǎn)制度的建立。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革進(jìn)行探索，讓一部分農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，使土地集中起來(lái)進(jìn)行機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，為提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量發(fā)揮更大效益。譬如進(jìn)行農(nóng)村土地有償轉(zhuǎn)讓立法，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范和管理，加快土地向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
4、維護(hù)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平等地位，確保糧食的持續(xù)生產(chǎn)能力
實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民大多處于原子化和無(wú)組織的狀態(tài)。這種特征體現(xiàn)在公共資源和公共權(quán)力的獲取上，是單個(gè)農(nóng)民的個(gè)體話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失；體現(xiàn)在具體的經(jīng)濟(jì)行為上，盡管農(nóng)民人數(shù)眾多，但相對(duì)于包括農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等在內(nèi)的其他市場(chǎng)主體的高度組織化、價(jià)格聯(lián)盟已經(jīng)形成并操縱市場(chǎng)價(jià)格的情況下，一家一戶(hù)原子化的農(nóng)民相互分離處于散漫的低組織狀態(tài)，無(wú)法成為完全的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)的利益博弈。強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)主體具有不斷自我組織化的能力，而作為弱勢(shì)的市場(chǎng)主體反而在進(jìn)行內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，人數(shù)越多就越難以組織化，競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，造成市場(chǎng)力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。力量的對(duì)比，反映在經(jīng)濟(jì)生活中就是談判力量，就是定價(jià)權(quán)。在市場(chǎng)失靈、弱勢(shì)的力量需要外力幫助的狀況下，沒(méi)有政府的強(qiáng)力介入，農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不平等地位的局面就無(wú)法改變，亦無(wú)法有效地保護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)民普遍缺乏糧食生產(chǎn)的信心，因而也就難以確保糧食的持續(xù)生產(chǎn)能力。（1）提高農(nóng)民的組織化程度是確保糧食綜合生產(chǎn)能力的首要問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)上，以農(nóng)民自愿加入、自由退出為基礎(chǔ)，以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行機(jī)制，組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種參與市場(chǎng)談判尋求公平的新型市場(chǎng)主體和創(chuàng)業(yè)主體，將原子化的農(nóng)民逐步融合為一個(gè)強(qiáng)有力的整體，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接，有效地解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“政府統(tǒng)不了、部門(mén)包不了、單家獨(dú)戶(hù)干不了”的問(wèn)題。在政治上，通過(guò)立法建立農(nóng)民有效的表達(dá)機(jī)制；在各級(jí)人大特別是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表中，保障農(nóng)民人大代表的相應(yīng)比例，增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)的渠道。（2）加大對(duì)金融、農(nóng)資市場(chǎng)的調(diào)控力度。如果糧食生產(chǎn)者得不到價(jià)格上漲的回報(bào)，這是很不正常的市場(chǎng)現(xiàn)象。政府必須加強(qiáng)對(duì)金融、農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控，打破農(nóng)資市場(chǎng)的壟斷和市場(chǎng)壁壘，確保農(nóng)產(chǎn)品自由流通；對(duì)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)減稅，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，培育并低價(jià)向農(nóng)民提供良種；在流通領(lǐng)域采取政策措施減少農(nóng)產(chǎn)品流通的交易成本和運(yùn)輸成本，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易方式來(lái)降低交易成本；使種糧比較收益不下降，農(nóng)民種田不再受制于通貨膨脹，反過(guò)來(lái)又能抑制通貨膨脹。（3）重新審視政府參與糧食流通的職能定位。國(guó)家委托中央儲(chǔ)備公司“托市”收購(gòu)，避免市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)低損害農(nóng)民的利益和種糧積極性，是個(gè)良好愿望。然而，中央儲(chǔ)備公司作為唯一受委托企業(yè)，收購(gòu)全國(guó)80%以上的糧食，形成了對(duì)中國(guó)糧食價(jià)格的壟斷，從而獲取巨額壟斷利潤(rùn)和國(guó)家補(bǔ)貼。不僅嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，而且成為地方糧食企業(yè)和民營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展受限、糧食流通不暢的一個(gè)重要原因，阻礙了發(fā)達(dá)的民間購(gòu)銷(xiāo)體制的形成。政府的職責(zé)在于糧食安全，而非在流通環(huán)節(jié)與民爭(zhēng)利。因此，要重新審視政府參與糧食流通的職能定位，改革國(guó)家的糧食儲(chǔ)備制度，糧食市場(chǎng)流通要全方位對(duì)地方糧食企業(yè)和民營(yíng)糧食企業(yè)尤其是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作組織放開(kāi)，在多頭競(jìng)爭(zhēng)之后形成糧食市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，有利于增強(qiáng)糧食的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
5、提升傳統(tǒng)的食品體系和品種結(jié)構(gòu)，確保糧食的多樣化生產(chǎn)能力
糧食生產(chǎn)的對(duì)應(yīng)面是糧食消費(fèi)，不同的消費(fèi)體系又反過(guò)來(lái)影響糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。拉美和非洲的許多國(guó)家，已經(jīng)在美國(guó)等西方國(guó)家的糧食傾銷(xiāo)下，失去了傳統(tǒng)的本地化食品，被拖出原來(lái)的自給自足的本地化食品體系，其國(guó)民也被塑造成為糧食傾銷(xiāo)國(guó)所需要的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。因此，在全球化自由貿(mào)易的浪潮中，我們的食品體系和品種結(jié)構(gòu)要免于被人控制的命運(yùn)，必須嚴(yán)格預(yù)防本地化食品體系的生產(chǎn)與消費(fèi)出現(xiàn)脫節(jié)，在鄉(xiāng)村生活和傳統(tǒng)文化的支撐下，不斷提升傳統(tǒng)的食品體系和品種結(jié)構(gòu)，確保糧食的多樣化生產(chǎn)能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。在這一點(diǎn)上，我們需要向美國(guó)的實(shí)踐者學(xué)習(xí)。為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)及其食品體系負(fù)面效果的挑戰(zhàn)，美國(guó)中北部的中小家庭農(nóng)場(chǎng)、城市消費(fèi)者以及地方政府，已經(jīng)摸索了一整套替代體系，這一套體系，以消費(fèi)文化革命為精神內(nèi)涵，以一個(gè)本地化食品體系的創(chuàng)建為實(shí)際行動(dòng)，意圖實(shí)現(xiàn)三個(gè)替代：以消費(fèi)天然食品替代消費(fèi)人工(產(chǎn)業(yè)化)食品；以公平貿(mào)易方式替代自由貿(mào)易方式；以本地化食物體系替代全球化食物體系。
（二）激活市場(chǎng)對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的原動(dòng)力
政府的糧食補(bǔ)貼再高，也無(wú)法超越其在市場(chǎng)中獲得的實(shí)質(zhì)效益。對(duì)于糧食生產(chǎn)，僅僅依靠政府的政策動(dòng)力畢竟有限，關(guān)鍵是要使用市場(chǎng)手段激活其從事生產(chǎn)的原動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用，使農(nóng)民種田從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。
1、將“政府要糧和農(nóng)民發(fā)財(cái)”統(tǒng)一起來(lái)，形成調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制
糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，政府采取了多種惠農(nóng)政策，仍然沒(méi)有把農(nóng)民種糧積極性很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)，這就關(guān)系到如何保證增加糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的一致性問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民投入的不僅是勞動(dòng)力，還要投入資金和勞動(dòng)資料，而且要面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，如果所有的投入得不到社會(huì)的平均利潤(rùn)，即使政府的糧食補(bǔ)貼再高，也必然熱情不高。隨著糧食生產(chǎn)的收入與打工和種其他作物收入的差距越來(lái)越大，國(guó)家在考慮糧食安全，農(nóng)民卻在考慮“種糧安全”。如果種糧無(wú)利可圖，甚至種得越多虧損就越大，再蠢的人也不會(huì)去種了。同時(shí)，一樣的投入除了公平合理的收入預(yù)期以外，還有公平合理的發(fā)展預(yù)期，如果其他的投入收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出種糧的收益，農(nóng)民就無(wú)法有繼續(xù)種糧的打算。因此，今天的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動(dòng)力，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)自己合理價(jià)值的勞動(dòng)力商品。今天的農(nóng)民追求的早已不是滿(mǎn)足于解決溫飽問(wèn)題，更多的是如何發(fā)家致富的問(wèn)題。只要能夠確保種糧收入超出在外打工的收入，農(nóng)民就會(huì)馬上恢復(fù)糧食生產(chǎn)的信心，就會(huì)自覺(jué)地全面恢復(fù)雙季稻，自覺(jué)地保護(hù)耕地甚至開(kāi)墾耕地。所以，農(nóng)民種糧積極性的保持，最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來(lái)維護(hù)。糧食的生產(chǎn)者不發(fā)財(cái)，糧食安全作為最重要的國(guó)家安全戰(zhàn)略，就無(wú)法得到根本保障。
2、發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置的誘導(dǎo)作用，完善糧食最低保護(hù)價(jià)的定價(jià)機(jī)制
糧食生產(chǎn)的原動(dòng)力就是市場(chǎng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)是政府與市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，對(duì)糧食生產(chǎn)者而言，沒(méi)有比價(jià)格信號(hào)更直接激活其從事生產(chǎn)的原動(dòng)力了。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的收益主要依靠政府補(bǔ)貼，而我國(guó)因農(nóng)民數(shù)量龐大造成財(cái)力相對(duì)明顯不足，無(wú)法像歐美那樣大規(guī)模補(bǔ)貼農(nóng)民。所以，種糧收益應(yīng)主要依靠糧價(jià)，糧價(jià)才是農(nóng)民種糧積極性的根本。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史事實(shí)已經(jīng)證明，如果采取強(qiáng)硬措施管制價(jià)格，人為地抑制市場(chǎng)內(nèi)在的平衡機(jī)制，不僅會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào)的正常傳遞，使價(jià)格信號(hào)不能正常發(fā)揮對(duì)資源配置的誘導(dǎo)作用；更是一個(gè)非常危險(xiǎn)的惡性循環(huán)的開(kāi)始，必然加劇糧食供應(yīng)的緊張狀況并持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，引發(fā)供給短缺和黑市交易，到時(shí)候“恢復(fù)性上漲”就會(huì)變?yōu)椤皥?bào)復(fù)性上漲”。因此，政府應(yīng)該更多地依靠市場(chǎng)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)，即使是糧食的最低保護(hù)價(jià)，也必須遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行確定。
糧食最低保護(hù)價(jià)按照什么樣的原則確定，才能發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置的誘導(dǎo)作用？糧食最低保護(hù)價(jià)的確定，應(yīng)該取決于社會(huì)勞動(dòng)力的平均價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格及其上漲的幅度、技術(shù)和資金投入所取得社會(huì)平均利潤(rùn)及其通貨膨脹的幅度等市場(chǎng)因素。目前的糧食最低保護(hù)價(jià)，關(guān)鍵是未能反映市場(chǎng)價(jià)格因素的動(dòng)態(tài)變化。例如現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入了勞動(dòng)力價(jià)格上升的階段，農(nóng)村工價(jià)持續(xù)上漲對(duì)糧食價(jià)格的影響長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有引起足夠的重視。因此，糧食價(jià)格無(wú)疑會(huì)緊跟勞動(dòng)力價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格等整個(gè)物價(jià)的上漲而相應(yīng)上漲。政府需要應(yīng)對(duì)的是補(bǔ)貼低收入群體，卻沒(méi)必要以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)給高中收入者額外福利。
3、調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)多方參與糧食儲(chǔ)備的積極性，構(gòu)建面向世界的糧食儲(chǔ)備體系
糧食始終是戰(zhàn)略物資，不能因?yàn)樵诙倘钡臅r(shí)候就緊急行動(dòng)，而在糧食多了就不重視它的儲(chǔ)備能力；特別是在糧食成為了世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略武器時(shí)代，擁有了充足的糧食儲(chǔ)備，不僅可以提升國(guó)家的綜合戰(zhàn)略能力，而且可以分享世界糧食市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)形成持久的糧食生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。由于目前體制等方面的原因，地方政府儲(chǔ)備糧食需增加財(cái)政支出，也就沒(méi)有儲(chǔ)備糧食的積極性，甚至多報(bào)面積和產(chǎn)量來(lái)獲得中央的財(cái)政補(bǔ)貼；地方糧食企業(yè)缺乏承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；農(nóng)民生產(chǎn)的糧食只要市場(chǎng)價(jià)格看好或者急需家用便隨時(shí)就地出售，因此，包括糧食企業(yè)和農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)糧食儲(chǔ)備非常缺乏。而國(guó)家基于保持糧食生產(chǎn)能力的政策目的，委托中儲(chǔ)糧公司用“低吸高拋”的市場(chǎng)手段來(lái)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。從實(shí)際情況看，由于國(guó)家按照庫(kù)存量補(bǔ)貼糧食保管費(fèi)，假如虛報(bào)庫(kù)存量就意味著可以獲得國(guó)家的巨額補(bǔ)貼；還可以在糧價(jià)劇烈波動(dòng)時(shí)，通過(guò)倒賣(mài)儲(chǔ)備糧以獲暴利。不難看出，現(xiàn)行的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)已經(jīng)背離了政策的預(yù)期，改革國(guó)家的糧食儲(chǔ)備制度已經(jīng)刻不容緩。作為國(guó)家的一個(gè)重大戰(zhàn)略，我們也不能把國(guó)家的安危全部押在一個(gè)中儲(chǔ)糧公司身上，而中儲(chǔ)糧公司也無(wú)法承受如此之重。在保持足夠安全儲(chǔ)備的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)采取各種財(cái)政政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)等多方參與糧食儲(chǔ)備，并運(yùn)用市場(chǎng)辦法來(lái)調(diào)節(jié)糧食儲(chǔ)備，使糧食儲(chǔ)備制度不僅可以利用市場(chǎng)的靈活性消解國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補(bǔ)貼機(jī)制的獲利面更具廣泛性，從而為國(guó)家的糧食安全和國(guó)際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化糧食在世界市場(chǎng)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能力
隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來(lái)越融入了世界經(jīng)濟(jì)體系之中，糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格將必然與國(guó)際接軌，糧食安全戰(zhàn)略不僅依賴(lài)于國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，而且還依賴(lài)于在國(guó)際糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)強(qiáng)化。（1）立足于中國(guó)傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用各種政策鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與糧食流通，扶持一大批上規(guī)模的食品工業(yè)企業(yè)，組建各種食品行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟或合作組織，形成不同食品企業(yè)的食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建面向全球的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。（2）充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的進(jìn)出口戰(zhàn)略機(jī)制，靈活運(yùn)用雙邊、區(qū)域、多邊貿(mào)易制度，積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，構(gòu)建全球糧食戰(zhàn)略供需體系。（3）密切注意國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，完善糧食供求和價(jià)格信息發(fā)布制度，構(gòu)建全球糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。（4）大力發(fā)展我國(guó)的糧食期貨市場(chǎng)，培育糧食定價(jià)中心和權(quán)威的糧食期貨品種，構(gòu)建影響全球糧食市場(chǎng)的定價(jià)體系。
糧食生產(chǎn)絕非是能帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但糧食綜合生產(chǎn)能力卻決定著中國(guó)全球戰(zhàn)略的重要位置。目前我們面臨著美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界糧食市場(chǎng)的被動(dòng)局面，要么讓他們以很低的成本把我國(guó)的糧食體系逐漸蠶食直至全部摧毀，要么就要敢于與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政部打一場(chǎng)“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”：即實(shí)行高財(cái)政補(bǔ)貼政策以支撐強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力，形成低成本生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，直接降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，建立起支撐著國(guó)家重大安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而上升為具有綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。 - ■ 與【世界糧食危機(jī)下的中國(guó)糧食安全機(jī)遇與挑戰(zhàn)(下)】相關(guān)新聞
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