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按商品糧數(shù)量給予糧食直補(bǔ)與農(nóng)民種糧積極性分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-11-17
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場(chǎng)調(diào)研 糧食 農(nóng)業(yè) 農(nóng)作物 經(jīng)濟(jì)
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人多耕地少的國(guó)情和糧食商品的特殊性，決定了我國(guó)須臾不能放松糧食生產(chǎn)。建國(guó)以來(lái)，尤其是近幾年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)，不斷出臺(tái)高含金量的系列政策。
2008-2010年中國(guó)漁業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)玉米行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)大豆深加工行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
2003至2007年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)1.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.8%。取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。全面放開糧食購(gòu)銷和價(jià)格，對(duì)主要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步提高最低收購(gòu)價(jià)水平。對(duì)糧食、生豬和油料生產(chǎn)大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼等，國(guó)家惠農(nóng)力度之大是前所未有的。
2004年，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施糧食直補(bǔ)，2006年又在糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)上實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策。2008年在2007年增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)民綜合直補(bǔ)的力度。
1988年至2007年，中央財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)資金從5.7億元增加到115億元，20年共安排了958億元，年均增幅為17.15％，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)了力量。
今年國(guó)家用于糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”規(guī)模就達(dá)到1028.63億元，比上年翻一番。其中：糧食直補(bǔ)資金151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼716億，糧食獎(jiǎng)補(bǔ)大縣資金145億。
國(guó)家的系列惠農(nóng)政策，特別是對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，自2004年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)連年獲得豐收。在當(dāng)今世界性糧食危機(jī)蔓延，40多個(gè)國(guó)家面臨饑荒威脅、人民食不果腹，有的國(guó)家甚至因糧食問(wèn)題發(fā)生嚴(yán)重動(dòng)蕩之時(shí)，我國(guó)糧食供應(yīng)充裕，穩(wěn)坐泰山，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了難得的寶貴機(jī)遇。
從近幾年各地執(zhí)行糧食直補(bǔ)政策的情況來(lái)看，雖然國(guó)家一年比一年更大地投入了補(bǔ)貼資金，但是由于補(bǔ)貼的方式不一樣，補(bǔ)貼的效率并不理想。
目前糧食直補(bǔ)存在的主要問(wèn)題：
范圍過(guò)大，糧食直補(bǔ)成了“農(nóng)業(yè)直補(bǔ)”
糧食直補(bǔ)，顧名思義是國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。但是，在實(shí)際工作中，有些地方偏離了國(guó)家糧食直補(bǔ)的初衷，很多地方按照過(guò)去的計(jì)稅面積對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼帶來(lái)的結(jié)果，是追求利益最大化使農(nóng)民減少糧食種植面積。
眾所周知，糧食生產(chǎn)投入大、過(guò)程復(fù)雜、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)率低。對(duì)于有了生產(chǎn)高度自主權(quán)的我國(guó)農(nóng)民來(lái)講，使生產(chǎn)效益最大化是新時(shí)代農(nóng)民的追求目標(biāo)。在不論種植什么作物都一樣給予補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)民自然要選擇種植經(jīng)濟(jì)效益高的作物。
資料來(lái)源：湖南調(diào)查總隊(duì)《湖南：近年來(lái)種糧比較效益低原因分析》。
從湖南省調(diào)查總隊(duì)對(duì)近年來(lái)種糧比較效益低的原因分析來(lái)看，種植經(jīng)濟(jì)作物的效益明顯高于種植糧食作物。在棉花、烤煙、西瓜、黃瓜、辣椒、蓮藕六種經(jīng)濟(jì)作物與雙季稻的對(duì)比中，種植效益最低的烤煙，畝效益也是雙季稻的2.36倍，最高的蓮藕是種糧效益的7.97倍，平均是種糧效益的4.37倍。
對(duì)農(nóng)民種植糧食實(shí)行直接補(bǔ)貼，本來(lái)是對(duì)糧食生產(chǎn)的“特惠”政策，在一些地方卻變成了對(duì)所有農(nóng)作物進(jìn)行補(bǔ)貼的“普惠”政策。顯而易見，在經(jīng)濟(jì)作物比糧食作物效益高得多的格局下，只要條件允許，農(nóng)民越來(lái)越更多地選擇種植經(jīng)濟(jì)作物。
標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，糧食直補(bǔ)與實(shí)際種糧面積不符
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)民稅賦過(guò)重。為了逃避稅賦，也為了提高單位面積產(chǎn)量，不少地方的基層干部搞起了數(shù)字游戲。他們采取瞞報(bào)、漏報(bào)糧田種植面積的手法，以多報(bào)少。
斗轉(zhuǎn)星移，時(shí)代變遷。在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等“皇糧國(guó)稅”的同時(shí)，又給予農(nóng)民糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。在落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)時(shí)，“均貧富”思想又再度泛起。一些農(nóng)村干部為了圖省事，也因過(guò)去工作問(wèn)題怕農(nóng)民工作難做，便對(duì)國(guó)家給農(nóng)民的糧食直補(bǔ)，按照農(nóng)民種植各種作物的實(shí)際面積進(jìn)行平均計(jì)算，這樣無(wú)形之中就降低了國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)民意見很大。
效率不高，糧食直補(bǔ)對(duì)農(nóng)民種糧動(dòng)力不足
對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)，是國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民種糧收益的重要舉措。近年來(lái)的實(shí)踐證明，由于操作方面的原因，這種補(bǔ)貼效率不高。自我國(guó)2004年扭轉(zhuǎn)從1999年糧食生產(chǎn)連續(xù)5年下滑局面后，雖然連續(xù)5年豐收，但是糧食增產(chǎn)的速度越來(lái)越慢，難度越來(lái)越大。
現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度在不斷加快，農(nóng)民流動(dòng)性日益擴(kuò)大，外出務(wù)工人數(shù)逐漸增多，在農(nóng)民選擇種植效益高的經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí)，大量青壯年等有生力量離開本土打工。據(jù)2006年國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》稱：農(nóng)民工進(jìn)城打工，使他們就業(yè)有了出路，也得到了一定的收入�！俺鐾獯蚬ひ蝗耍撠氈赂灰粦簟�。據(jù)四川、安徽、河南、江西、湖南等省的統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)民工從打工地匯回家鄉(xiāng)的錢，都在１００億元至２００億元以上，相當(dāng)于甚至超過(guò)了全省的財(cái)政收入。大量農(nóng)民外出打工，一方面不可避免地出現(xiàn)初放經(jīng)營(yíng)、拋荒、撂荒耕地的現(xiàn)象，浪費(fèi)生產(chǎn)糧食極其有限的耕地資源；另一方面在家務(wù)農(nóng)的老人婦女文化程度低，接受新生事物慢，種田科技含量低，糧食產(chǎn)出率自然不高，理所當(dāng)然地降低了糧食產(chǎn)量。
雖然國(guó)家今年加大了對(duì)農(nóng)民糧食直補(bǔ)力度，但是就單位面積補(bǔ)貼來(lái)計(jì)算，補(bǔ)貼金額還是過(guò)少。2008年對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼兩項(xiàng)資金全國(guó)平均每畝補(bǔ)貼41元。在我國(guó)十大夏糧主產(chǎn)區(qū)、20個(gè)大型商品糧基地之一的湖北省襄樊市，平均每畝補(bǔ)貼49.84元。幾十元的補(bǔ)貼，相對(duì)于噸糧田產(chǎn)量的糧食產(chǎn)區(qū)來(lái)講，平均到每市斤糧食上不到兩分半錢，杯水車薪對(duì)農(nóng)民沒(méi)有多大的推動(dòng)力。
從幾年來(lái)糧食直補(bǔ)的實(shí)踐分析，無(wú)論是按照計(jì)稅面積補(bǔ)貼，還是按照農(nóng)民實(shí)際種植糧食面積補(bǔ)貼，都不能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
一個(gè)現(xiàn)在就擁有13億多人口、并且每年以1000人口的增長(zhǎng)速度在增加，一個(gè)僅以占世界9%的耕地，需要養(yǎng)活占世界20%的人口的大國(guó)，中國(guó)糧食生產(chǎn)的弦始終應(yīng)該是繃得緊緊的。就目前情況看，世界每年的糧食貿(mào)易量?jī)H在2400億公斤左右，中國(guó)每年需要消費(fèi)糧食5100億公斤，中國(guó)即使進(jìn)口需求總量1%的糧食，就占世界貿(mào)易量的2個(gè)百分點(diǎn)多。除出國(guó)際政治因素外，這不但會(huì)引起國(guó)際糧價(jià)的大幅度攀升，而且對(duì)于全球近10億饑餓人口來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。
黨和國(guó)家清醒地認(rèn)識(shí)到糧食問(wèn)題的特殊性，從戰(zhàn)略高度對(duì)待糧食問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。”
在十七屆三中全會(huì)召開不久，10月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)的部署，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，制定并發(fā)布增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方案，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。做好糧棉收購(gòu)工作。
10月20日國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，公布了國(guó)家將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進(jìn)一步增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)，提高擴(kuò)大良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，較大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。其中有：全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)。當(dāng)前，在東北地區(qū)，按照粳稻每市斤0.92元、玉米每市斤0.75元的價(jià)格實(shí)行國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)；按照每市斤1.85元的價(jià)格掛牌收購(gòu)中央儲(chǔ)備大豆。加強(qiáng)“北糧南運(yùn)”的運(yùn)輸協(xié)調(diào)，繼續(xù)實(shí)行粳稻（大米）入關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)積極到東北產(chǎn)區(qū)采購(gòu)稻米。在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)，按照每市斤0.94元的價(jià)格收購(gòu)中、晚秈稻，作為國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)。在油菜主產(chǎn)區(qū)，按每市斤2.20元的價(jià)格向農(nóng)民收購(gòu)油菜籽，充實(shí)食用植物油中央儲(chǔ)備。國(guó)家已經(jīng)在新疆地區(qū)按照每噸12600元的價(jià)格收儲(chǔ)了一定數(shù)量的棉花，下一步將視市場(chǎng)情況再增加收儲(chǔ)數(shù)量，并組織好棉花外運(yùn)；較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購(gòu)價(jià)格。從明年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購(gòu)價(jià)分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，比2008年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購(gòu)價(jià)格水平也將作較大幅度提高；較大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。明年將統(tǒng)籌考慮化肥等農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格的變動(dòng)情況，進(jìn)一步增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)。提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼范圍涵蓋小麥、水稻、玉米和東北大豆。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍和種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施”中又再次強(qiáng)調(diào)：“提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入�！�
國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志在最近一期《求是》雜志上撰文指出：“糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國(guó)家，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現(xiàn)實(shí)也存在極大風(fēng)險(xiǎn)。必須努力保持糧食供求的緊平衡�！绷⒆銍�(guó)內(nèi)，保障我國(guó)糧食基本自給，是黨和國(guó)家確定的基本國(guó)策。落實(shí)好黨和國(guó)家的糧食政策，首要的問(wèn)題就是要改變目前糧食直補(bǔ)方式，以使國(guó)家有限的財(cái)力有用刀刃上，將農(nóng)民的種糧積極性最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐研究，按照農(nóng)民出售商品糧食的數(shù)量進(jìn)行糧食直補(bǔ)，是現(xiàn)實(shí)的選擇。這種方式的好處：
有利于農(nóng)民穩(wěn)定擴(kuò)大糧食種植面積
處于變革時(shí)代的我國(guó)農(nóng)民，在接受改革開放的洗禮之后，既有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀念，又有新時(shí)代的思維。傳統(tǒng)的觀念使他們認(rèn)為土地是“命根子”，“萬(wàn)物土中求”，保住土地，就保住了賴以生存的基礎(chǔ)。新時(shí)代的思維使他們認(rèn)識(shí)到，比農(nóng)村更加豐富多彩的外部世界，能夠創(chuàng)造更多的財(cái)富。在“傳統(tǒng)觀念”與“新時(shí)代思維”的碰撞中，農(nóng)民們以現(xiàn)實(shí)主義作出選擇。
在土地產(chǎn)出能夠維持基本生活，過(guò)上比較舒心的日子的時(shí)候，他們就會(huì)精心侍弄土地；當(dāng)土地的產(chǎn)出不足以維持基本生活，日子過(guò)得不舒心的時(shí)候，他們就會(huì)慢待土地，甚至?xí)簳r(shí)撂荒土地，轉(zhuǎn)而尋找能夠給他們帶來(lái)好收入、過(guò)上好日子的行當(dāng)。
在我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民勞動(dòng)大軍中，他們對(duì)有幾千年種植歷史的糧食生產(chǎn)是情有獨(dú)鐘的。既有農(nóng)民溫飽離不開糧食的情節(jié)，也有糧食是種植最廣泛的農(nóng)作物的因素，同時(shí)還有其它作物種植風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比糧食作物高（如產(chǎn)出多無(wú)銷路），而糧食即使不能出售，自己可以消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)。因此，農(nóng)民種植糧食只要有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，即社會(huì)平均利潤(rùn)，就不會(huì)拋棄糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而求其次。
針對(duì)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，國(guó)家已經(jīng)支持開展了糧食作物生產(chǎn)保險(xiǎn)；針對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的情況，出臺(tái)了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)糧食儲(chǔ)存政策，使農(nóng)民賣糧有了“定心丸”；針對(duì)相對(duì)較高的糧食種子價(jià)格，國(guó)家出臺(tái)了良種補(bǔ)貼政策；針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)�；陌l(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)了購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策；針對(duì)農(nóng)資價(jià)格不斷上漲的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家出臺(tái)了生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這些補(bǔ)貼，國(guó)家明確包括糧食直補(bǔ)在內(nèi)將逐年增加。在生產(chǎn)糧食得到諸多政策支持，沒(méi)有大的后顧之憂的情況下，如果糧食直補(bǔ)能夠按照出售商品糧的數(shù)量來(lái)進(jìn)行，農(nóng)民自然會(huì)選擇生產(chǎn)熟悉、產(chǎn)品銷路穩(wěn)定、利潤(rùn)可觀的糧食生產(chǎn)，并且在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大種植面積。
有利于農(nóng)民精耕細(xì)作提高糧食單產(chǎn)
生產(chǎn)糧食要在單位面積上獲得最大的收益，農(nóng)民就會(huì)精耕細(xì)作。相同的面積、相同的土壤氣候條件，產(chǎn)出不同數(shù)量的糧食，在農(nóng)村很普遍。細(xì)究其中緣由，一個(gè)重要的方面，就是耕作態(tài)度不同。有的農(nóng)民初放經(jīng)營(yíng)，種子撒下去，不管苗齊苗不齊，到收獲時(shí)候才到地，收多收少不珍惜；有的農(nóng)民一心想從事別的行業(yè)，糧食種子撒下地，馬上到外地，收多收少憑地力；而有的農(nóng)民則一心一意在家種地，糧食生產(chǎn)從種到收，每個(gè)環(huán)節(jié)不馬虎，產(chǎn)量年年都滿意。按出售商品糧的數(shù)量給予糧食直補(bǔ)，無(wú)論對(duì)過(guò)去初放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，還是對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民，都會(huì)帶來(lái)新的動(dòng)力。單位面積產(chǎn)出的糧食越多，他們的收益就越多。要獲得更多的收益，他們就會(huì)精耕細(xì)作，提高糧食單產(chǎn)。
在科技知識(shí)日益普及的今天，農(nóng)民科學(xué)種田的意識(shí)在不斷增強(qiáng)。要提高單位面積糧食產(chǎn)量，他們就會(huì)不斷學(xué)習(xí)、運(yùn)用新知識(shí)、新科技。新知識(shí)、新科技、新品種的大面積推廣，必然帶來(lái)糧食單產(chǎn)的不斷提高。
提高單位面積糧食產(chǎn)量，必要的投入是必不可少的。在生產(chǎn)投入沒(méi)有合理回報(bào)的時(shí)候，農(nóng)民會(huì)減少，甚至不投入。在生產(chǎn)投入得到合理回報(bào)的時(shí)候，他們投入越多，回報(bào)就越多，農(nóng)民自然會(huì)不斷適當(dāng)追加投入，促進(jìn)糧食單產(chǎn)水平不斷創(chuàng)新高。
有利于農(nóng)民提高糧食商品率
按出售糧食數(shù)量給予糧食直補(bǔ)，一般農(nóng)民可以從精耕細(xì)作、加大生產(chǎn)投入、大力使用新科技上獲得穩(wěn)定的收益，從而使糧食商品率提高。
隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化水平的逐步提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一方面使工業(yè)化時(shí)代勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題得到緩解，另一方面消化了大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，提高了農(nóng)民生活水平，縮小了城鄉(xiāng)差距。
在如今社會(huì)變遷的時(shí)代，要從根本上提高糧食商品率，就要因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展糧食集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。
對(duì)于農(nóng)村缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶，可以鼓勵(lì)他們開展互幫互助，種好管好糧田，提高糧食產(chǎn)量。
對(duì)于有一技之長(zhǎng)、愿意外出打工的農(nóng)民，可以鼓勵(lì)他們將承包的責(zé)任田流轉(zhuǎn)到種田能手，讓他們耕種。這些農(nóng)戶既可以從流轉(zhuǎn)責(zé)任田中獲得租金，又可以在打工中增加收入。
對(duì)于有實(shí)力、愿意從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，或者城鎮(zhèn)企業(yè)，可以鼓勵(lì)在更大范圍承包農(nóng)民的責(zé)任田。如湖北省大冶市大箕鋪鎮(zhèn)農(nóng)民侯安杰8年來(lái)，租種了20300多畝流轉(zhuǎn)農(nóng)田，與近2萬(wàn)農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，創(chuàng)下了全國(guó)農(nóng)民種田面積第一的紀(jì)錄。今年，這2萬(wàn)多畝農(nóng)田的糧食總產(chǎn)量達(dá)到800多萬(wàn)公斤，相當(dāng)于80萬(wàn)人一個(gè)月的口糧。有農(nóng)業(yè)專家估算，老侯種田年收入保守地說(shuō)也有100萬(wàn)元。
對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可以鼓勵(lì)他們與種糧農(nóng)民直接對(duì)接。運(yùn)用訂單生產(chǎn)、股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)糧食加工增值，建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)鏈，以加工促動(dòng)糧食生產(chǎn)的更快發(fā)展。
按出售商品糧數(shù)量進(jìn)行糧食直補(bǔ)，老實(shí)種糧的農(nóng)民，外出務(wù)工的農(nóng)民，愿意承包農(nóng)民耕地的經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)，都能從中得到各自的好處。同時(shí)，高漲的糧食生產(chǎn)熱情，也大大提高了糧食商品率。
實(shí)行按出售商品糧數(shù)量進(jìn)行糧食直補(bǔ)，可以按以下辦法操作：
一、收購(gòu)主體。凡是具備糧食收購(gòu)資格的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)（國(guó)家糧食行政主管部門頒發(fā)“糧食收購(gòu)許可證”、工商部門發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照），包括國(guó)有糧食企業(yè)、股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都可以從事商品糧收購(gòu)。
二、糧食直補(bǔ)范圍：糧食生產(chǎn)者按照國(guó)家指定、自行種植的主要糧食品種，并銷售給有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的商品糧。
二、補(bǔ)貼憑證。所有具備糧食收購(gòu)資格的企業(yè)收購(gòu)農(nóng)民的自產(chǎn)的商品糧食，必須開具稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的糧食收購(gòu)稅務(wù)發(fā)票。
三、兌現(xiàn)。在糧食收購(gòu)時(shí)段結(jié)束時(shí)，由糧食收購(gòu)企業(yè)將已開出糧食收購(gòu)發(fā)票的財(cái)政聯(lián)、稅務(wù)聯(lián)匯總分別交財(cái)政、稅務(wù)部門。財(cái)政部門根據(jù)收購(gòu)發(fā)票，按鄉(xiāng)、村、組分別列出每戶農(nóng)民的售糧數(shù)量和計(jì)算出應(yīng)補(bǔ)貼的金額，通知農(nóng)戶在規(guī)定的時(shí)間憑收購(gòu)發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼款。
為了防止弄虛作假、串通作案等舞弊行為發(fā)生，要加強(qiáng)政策宣傳，嚴(yán)密手續(xù)制度，實(shí)行陽(yáng)光操作。在核定農(nóng)民出售商品糧數(shù)量后，各級(jí)財(cái)政所要及時(shí)以村為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，立即糾正，并予以嚴(yán)厲處罰。 - ■ 與【按商品糧數(shù)量給予糧食直補(bǔ)與農(nóng)民種糧積極性分析】相關(guān)新聞
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