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當(dāng)前國有糧食購銷企業(yè)改革分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-2-2
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國有糧食購銷企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品行業(yè)研究咨詢報(bào)告 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國傳統(tǒng)農(nóng)2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報(bào)告 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國傳統(tǒng)農(nóng)2009-2010年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報(bào)告 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國傳統(tǒng)農(nóng)2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報(bào)告 【出版日期】 2009年1月 【報(bào)告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個(gè)
國有糧食購銷企業(yè)通過幾年的減員減負(fù)，已基本解決“老糧、老帳、老人”問題。近幾年受益于國家糧食托市收購政策和糧價(jià)逐步走高的市場(chǎng)環(huán)境，同的通過代儲(chǔ)代管各級(jí)儲(chǔ)備糧食，國有糧食購銷企業(yè)大多能做到收支平衡，略有盈余，這在以往是少有的。但是，我們絕不能因此而認(rèn)為國有糧食企業(yè)的改革已經(jīng)結(jié)束或是已經(jīng)完全成功。首先，從國有糧食企業(yè)人員分流的初衷看，當(dāng)初減員分流，為的是給企業(yè)“減負(fù)”，減員不是目的，通過“減負(fù)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)輕裝上陣，發(fā)展企業(yè)才是改革的目的。因此，企業(yè)減員，至多只是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。其次，由于糧食是重要的戰(zhàn)略物資，國有糧食企業(yè)必須在糧食流通市場(chǎng)中起主渠道作用，迫切需要扶持和發(fā)展一批有實(shí)力、有市場(chǎng)競爭力的國有糧食購銷企業(yè)。從這個(gè)要求來衡量，筆者所了解到的情況是：除少數(shù)縣(市)外，目前國有糧食購銷企．業(yè)普遍存在著“企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營方式不活、市場(chǎng)占有率不高”的現(xiàn)象，直接影響著市場(chǎng)主渠道作用的發(fā)揮及糧食市場(chǎng)的調(diào)控。其具體體現(xiàn)是：
一、糧食收購隊(duì)伍萎縮，糧食收購數(shù)量銳減。以筆者了解到的省內(nèi)某縣為例：該縣原是我省最早被確定為國家商品糧生產(chǎn)基地縣的糧食生產(chǎn)大縣，耕地面積34，萬畝，每年稻谷產(chǎn)量在18萬噸以上，其中稻谷商品量在4．8萬噸以上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，該縣國有糧食部門每年收購糧食的數(shù)量在3萬噸以上。隨著國有糧食購銷企業(yè)人員的不斷分流，糧食購銷公司員工從最多時(shí)的287人，目前已精減到18人。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)年稻谷收購量已逐步萎縮到不足1萬噸，超過三分之二的市場(chǎng)份額被民營企業(yè)占領(lǐng)，這種情況在省內(nèi)并不少見。
二、資金投入不足，倉儲(chǔ)設(shè)施老化。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，我省國有糧食企業(yè)糧庫點(diǎn)多面廣，倉房設(shè)施簡陋。2000年后新建成的倉容僅占全省總倉容的14％；而1978年前建成的倉容達(dá)159萬噸，占全省總倉容的40％，且主要是老蘇式倉和瓦片倉，破損老舊。
三、機(jī)制呆板，員工缺乏開拓市場(chǎng)的動(dòng)力。國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食，雖然有農(nóng)發(fā)行的貸款支持，但除各級(jí)儲(chǔ)備糧食的購銷合同外，一般的糧食經(jīng)營在辦理貸款時(shí)，企業(yè)必須先交付20％的貸款保證金，并且要求以銷定購，收回的貨款也必須首先用于歸還當(dāng)筆貸款，手續(xù)繁瑣。對(duì)企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤，扣除利息等成本后，還必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行利潤分配。在經(jīng)營糧食本來利潤率就不高的情況下，繁瑣的融資手續(xù)、沒有吸引力的利潤分配辦法嚴(yán)重挫傷了企業(yè)員工參與市場(chǎng)競爭的積極性。而社會(huì)上各類糧食收購實(shí)體和糧食經(jīng)紀(jì)人卻走村串戶，快購快銷，迅速占領(lǐng)了當(dāng)?shù)氐募Z食收購市場(chǎng)。
國有糧食購銷企業(yè)深化改革的對(duì)策建議
筆者認(rèn)為，國有糧食企業(yè)在完成了減員分流的第一步改革之后，決策部門應(yīng)抓緊推進(jìn)以國有糧食企業(yè)更深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的綜合改革，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，最終實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)的發(fā)展壯大。
一、通過資產(chǎn)和土地置換，盤活國有糧食購銷企業(yè)資源。國有糧食購銷企業(yè)所屬資產(chǎn)，大多是以前的糧站、糧庫。這些站、庫、點(diǎn)分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至村落。對(duì)那些較邊遠(yuǎn)、不具備批量收購糧食的庫點(diǎn)，或是地處中心城鎮(zhèn)、具備房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)價(jià)值的庫點(diǎn)，可以通過拍賣或土地置換的方式進(jìn)行盤活，拍賣所得款項(xiàng)或置換得到的地差收益，可用于重新選址，建設(shè)現(xiàn)代化糧食倉庫，適應(yīng)新時(shí)期糧食收購和保管需要。
二、實(shí)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在國有糧食企業(yè)中實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有糧食企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。實(shí)行股份制改造，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革較為成熟的一種方式�？梢詫�(duì)國有糧食購銷企業(yè)的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行分類，對(duì)一些純政策性的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)可交給國有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營；對(duì)經(jīng)營性的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，可以通過資產(chǎn)評(píng)估作為股份，并吸引當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的其它經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)和職工等入股，組建股份公司，按照股份公司運(yùn)作的模式進(jìn)行管理，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和職工的積極性，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
三、以引進(jìn)人才為重點(diǎn)，提高國有糧食企業(yè)員工的整體素質(zhì)。國有糧食企業(yè)(這里不含中央儲(chǔ)備糧系統(tǒng))近十年來大多以“減員”作為改革的第一要?jiǎng)?wù)，幾乎未引進(jìn)任何人才。以現(xiàn)有國有糧食企業(yè)的實(shí)力、待遇和工作性質(zhì)，也難以吸引和留住真正的管理和經(jīng)營人才。但人才是企業(yè)發(fā)展壯大的必不可少的因素，國有糧食企業(yè)要發(fā)展，首先必須解決人才問題。
筆者認(rèn)為，解決人才問題的途徑主要有：(一)筑巢引風(fēng)。對(duì)精于管理和經(jīng)營的人才，通過設(shè)定一定比例的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，吸引他們安心創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)他們個(gè)人人生價(jià)值和財(cái)富夢(mèng)想的同時(shí)，發(fā)展壯大糧食企業(yè)。(二)橫向?qū)W習(xí)。通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者走出去參觀學(xué)習(xí)，了解其它行業(yè)在企業(yè)管理、市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)監(jiān)控、人力資源培訓(xùn)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的能力水平。(三)就地培訓(xùn)。對(duì)一些通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以提高員工技能的工種，如保糧新技術(shù)等，應(yīng)積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過對(duì)職工的培訓(xùn)活動(dòng)，提升員工業(yè)務(wù)水平。(四)建立企業(yè)經(jīng)營人才儲(chǔ)備制度。有計(jì)劃地從大中專院校中選拔個(gè)人能力強(qiáng)、有創(chuàng)新意識(shí)、有一定組織和領(lǐng)導(dǎo)能力的各種專業(yè)的畢業(yè)生到糧食企業(yè)中來，改善糧食企業(yè)員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)發(fā)展所需的知識(shí)和人力儲(chǔ)備。
四、加大對(duì)糧庫建設(shè)的投入，發(fā)揮國有糧庫的蓄水池作用。從全省來看，目前的糧食倉儲(chǔ)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，體現(xiàn)為倉容不足和設(shè)施老化。與設(shè)施先進(jìn)的中央儲(chǔ)備糧庫相比，僅省儲(chǔ)備糧公司部分新建糧庫具備儲(chǔ)糧“四項(xiàng)新技術(shù)”的推廣應(yīng)用條件，這種情況嚴(yán)重制約我省倉儲(chǔ)管理水平的提高。因此，為了更好地掌握糧源、調(diào)控市場(chǎng)，迫切需要各級(jí)政府加大對(duì)糧庫建設(shè)的投入；而對(duì)那些尚能裝糧、但設(shè)施落后的倉庫，應(yīng)加入功能提升的投入力度，發(fā)揮這部分倉庫作為收購出納倉、臨時(shí)儲(chǔ)糧倉庫的功能。只有倉儲(chǔ)設(shè)施完善了，國有糧食企業(yè)才有可能在激烈的市場(chǎng)競爭中發(fā)揮主渠道的作用，在糧食價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，才能從容吞吐，調(diào)節(jié)市場(chǎng)。鑒于倉庫建設(shè)和改造投入大，筆者建議發(fā)揮社會(huì)資金的作用。例如：可以嘗試建設(shè)股份制倉庫；對(duì)一些規(guī)模較小的倉庫改造也可以先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，再吸收部分職工資金進(jìn)行倉庫改造，同時(shí)實(shí)現(xiàn)改制；同時(shí)建議發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧庫和省儲(chǔ)備糧管理公司的企業(yè)資金作用，參與省內(nèi)有關(guān)地方縣(市)倉庫的建設(shè)和改造，通過資金投入與代儲(chǔ)管理相結(jié)合的辦法，解決倉庫建設(shè)和改造的資金不足問題，有效提高地方縣(市)的倉儲(chǔ)能力和倉儲(chǔ)水平。 - ■ 與【當(dāng)前國有糧食購銷企業(yè)改革分析】相關(guān)新聞
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