如何讓油氣供給更加穩(wěn)定、高效、清潔，成為了未來油氣行業(yè)發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題，更是發(fā)展中要突破的“瓶頸”。此次能源工作會議為2009年至2011年的石油和天然氣產(chǎn)量提出了明確目標：這3年原油的目標產(chǎn)量分別是1.92億噸、1.96億噸和1.98億噸；這3年天然氣的目標產(chǎn)量分別是860億立方米、1050億立方米和1200億立方米。

    為了實現(xiàn)這些產(chǎn)量目標，未來3年的油氣發(fā)展規(guī)劃提出了明確具體的重點任務(wù)和政策保障措施。

    提升油氣行業(yè)核心競爭力

    建設(shè)大型油氣生產(chǎn)基地。未來3年，我國油氣行業(yè)將穩(wěn)定松遼、渤海灣盆地等東部老油田產(chǎn)量，加快塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、四川盆地等西部油氣區(qū)建設(shè)步伐，提高海上油氣產(chǎn)量，爭取南方海相天然氣勘探開發(fā)再上新臺階。到2011年，新增原油可采儲量約7億噸，新增產(chǎn)能7000萬噸；新增天然氣可采儲量1.2萬億立方米，產(chǎn)能650億立方米。

    建設(shè)大型的煉油基地。未來3年，我國油氣行業(yè)將合理規(guī)劃布局，擴大煉油規(guī)模。加快鎮(zhèn)海、茂名等煉油廠改擴建項目建設(shè)；落實建設(shè)條件，開工建設(shè)四川、廣州、泉州、上海等大型煉油項目；積極推進委內(nèi)瑞拉、卡塔爾、俄羅斯等國企業(yè)提供原油資源在我國合資建設(shè)的大型煉油項目。逐步形成寧波、上海、南京等規(guī)模超過年3000萬噸以及茂名、廣州、惠州、泉州、天津、曹妃甸等規(guī)模超過年2000萬噸的大型煉油基地。到2011年，全國有效煉油能力達到年4.4 億噸。

    建設(shè)完善的油氣儲運設(shè)施。未來3年，我國油氣行業(yè)將加快建設(shè)東北、西北、西南、海上四大進口油氣戰(zhàn)略通道。重點建設(shè)中哈二期、中緬、漠河—大慶、日照—儀征、蘭州—成都等原油管道，蘭州—鄭州—長沙、福建、江蘇等成品油管道；統(tǒng)籌境內(nèi)外天然氣（含LNG），煤層氣、煤制天然氣等資源，加快建設(shè)川氣東送、中亞及西氣東輸二線（含深圳LNG調(diào)峰站）、中緬、青藏輸氣、陜京三線、東北天然氣管網(wǎng)、澀寧蘭復(fù)線、榆林—濟南、川東北—川西等天然氣管道；新建青島、寧波、唐山、珠海等LNG接收站及配套管道。

    積極推動石油儲備。未來3年，我國將啟動石油儲備基地二期項目建設(shè)，以地下儲備庫為主。力爭通過3年的建設(shè)，使國家石油儲備基地總庫容達到4460萬立方米，進一步增強國家石油儲備能力。

    積極開發(fā)石油替代燃料。為降低石油對外依存度，加快發(fā)展我國石油替代燃料。主要發(fā)展煤制液體燃料、生物質(zhì)液體燃料等。在華南、西南、華東、華北建設(shè)非糧燃料乙醇生產(chǎn)能力及配套的種植基地；加快推進山西、內(nèi)蒙古、寧夏等煤炭直接液化和間接液化項目；穩(wěn)步推進新疆、內(nèi)蒙古、陜西等二甲醚項目。

    保障油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    實施積極的能源投資政策。未來3年，國家將加大財政預(yù)算內(nèi)和國債資金對關(guān)系長遠戰(zhàn)略安全和民生的能源基礎(chǔ)設(shè)施的投入，投資重點安排：煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道和管網(wǎng)建設(shè)；城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村能源、城市居民供氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)；石油、天然鈾等戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)。

    推進能源投融資體制改革。未來3年，國家將簡化能源項目審批手續(xù)，對具備條件的同類項目“打捆”核準或通過專項建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一安排。降低新能源和可再生能源項目資金比例，擴大能源企業(yè)通過債券、上市等直接融資的渠道和規(guī)模，推動建立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進能源投資多元化。設(shè)立石油儲備、能源風險勘探、煤層氣開發(fā)利用等政府性專項基金，完善可再生能源專項資金和節(jié)能專項資金管理，扶持重點能源領(lǐng)域發(fā)展。

    加大財稅政策支持力度。制定資源稅減免等優(yōu)惠政策，鼓勵石油公司加大對難動用和低品位儲量的開發(fā)利用。

    加快能源法制建設(shè)。未來3年，國家將盡快出臺《能源法》、《石油儲備條例》，加緊修訂《石油天然氣法》等實踐急需的能源法律法規(guī)，規(guī)范能源生產(chǎn)、消費和管理行為，為能源健康發(fā)展和改革提供法律保障。

    多方位支持能源國際合作。未來3年，國家將鼓勵企業(yè)開展海外資源開發(fā)和并購，對重大境外能源投資項目予以貸款貼息、優(yōu)惠貸款和提高財政注資比例等支持政策。修改完善境外油氣資源開發(fā)協(xié)調(diào)機制。抓緊與有關(guān)國家簽訂投資保護、避免雙重征稅、司法協(xié)助等政府間雙邊協(xié)定。在我國駐重要產(chǎn)油國使館中配備負責能源工作的官員，提供信息，疏通關(guān)系。研究從外匯儲備中提取一定比例設(shè)立海外能源勘探開發(fā)專項基金，用于支持石油企業(yè)獲取海外資源。

    健全能源信息統(tǒng)計體系和制度。未來3年，國家將盡快建立和完善能源信息統(tǒng)計體系，加強能源預(yù)測分析和預(yù)警，規(guī)范能源信息報告和發(fā)布制度，發(fā)揮協(xié)會等中介機構(gòu)作用，為政府決策提供信息支持。

    無論是具體任務(wù)的提出，還是宏觀政策的設(shè)計，國家能源局為我國未來3年油氣行業(yè)發(fā)展制定的規(guī)劃都高度關(guān)注資源獲取、加工、供給、使用的規(guī)�；�，走規(guī)模之路來推動油氣行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路已清晰可見。

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