“老政策很多條款都不合時(shí)宜了，是時(shí)候改變了。”某跨國(guó)汽車公司長(zhǎng)期駐華一位高管告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，外資“帶著鐐銬跳舞”的時(shí)代可能很快就會(huì)成為歷史。

　　合資底線開始松動(dòng)？

　　2月10日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告就落實(shí)和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》公開向社會(huì)征求意見。這是自5年前國(guó)家發(fā)改委頒布相關(guān)政策以來(lái)，首次向社會(huì)征集意見來(lái)“完善”政策。

　　“我們希望，新政策能徹底放開對(duì)跨國(guó)公司在合資公司中的股比限制，好讓更多的品牌加入到中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，共同把中國(guó)汽車市場(chǎng)的蛋糕做大�！痹摳吖芴寡�，由于老政策傾向于保護(hù)本土汽車工業(yè)，且對(duì)外資控股的“防備”意識(shí)，導(dǎo)致跨過(guò)公司并不愿將最先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)、管理理念引入中國(guó)市場(chǎng)。

　　2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確規(guī)定，“中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50％�！�

　　“在市場(chǎng)換技術(shù)的思維下，政策制定者希望，限制外資在合資企業(yè)中的股比，能保證中資在合資公司中的話語(yǔ)權(quán)，以便為本土汽車業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造時(shí)間差，尤其是自主品牌的成長(zhǎng)打好基礎(chǔ)�！敝袊�(guó)汽車技術(shù)研究中心的一位曾參與政策起草的專家表示。

　　實(shí)踐證明，市場(chǎng)換技術(shù)的思維并未取得預(yù)期的效果�！霸诔擞密囀袌�(chǎng)上，自主品牌市場(chǎng)占有率不足三成，如果按照價(jià)值總量份額計(jì)算，自主品牌比重可能只有15%至20%甚至更低�！鄙w世汽車網(wǎng)CEO陳文凱告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“既然限制外資的政策并不能促進(jìn)本土汽車工業(yè)發(fā)展，政策制定者們應(yīng)該考慮到，如何運(yùn)用更多的軟性政策來(lái)推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)尤其是自主品牌的成長(zhǎng)�！�

　　一直以來(lái)都在關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)的獨(dú)立汽車分析師賈新光預(yù)計(jì)，跨國(guó)公司極有可能利用此次政策調(diào)整的機(jī)會(huì)，游說(shuō)政府主管部門放開對(duì)“50%對(duì)50%”合資股比的限制性政策。“其實(shí)，在制定汽車產(chǎn)業(yè)‘十一五’規(guī)劃時(shí)，政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)就是否放開合資股比限制型政策展開過(guò)激烈的爭(zhēng)論，只是當(dāng)時(shí)各方并未達(dá)成一致而已。”

　　記者日前就此事向工信部產(chǎn)業(yè)司求證時(shí)，相關(guān)官員謹(jǐn)慎表示，“目前（新政策）仍處意見征集階段，還不方便對(duì)外公布詳情�！绷�?yè)?jù)接近工信部的知情人士透露，兩會(huì)期間將會(huì)有更多來(lái)自企業(yè)層面的意見傳遞到工信部，而新版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將在年內(nèi)正式出臺(tái)。

　　準(zhǔn)入門檻有望降低

　　讓外資更充滿期待的是，此次發(fā)布“公告”的正是去年新組建的工業(yè)和信息化部，而不是一向強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)安全的國(guó)家發(fā)改委。

　　在2008年“大部制”改革后，汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的主要職能，已經(jīng)從發(fā)改委轉(zhuǎn)移到工信部身上。這不僅意味著“改變的機(jī)會(huì)”，對(duì)那些渴望進(jìn)軍轎車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的本土汽車企業(yè)，同樣意義重大。

　　“政策嚴(yán)格限制民間資本投向汽車，這對(duì)后來(lái)者是不公平的，也并不利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)�！遍L(zhǎng)豐汽車的一位不愿具名的高管告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》應(yīng)該借此次“完善”機(jī)會(huì)，明確政府部門應(yīng)該對(duì)汽車行業(yè)實(shí)行哪些有效的監(jiān)管職責(zé)。

　　在此之前，國(guó)家發(fā)改委考慮到國(guó)內(nèi)“有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)�！蔽�機(jī)，在制定2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時(shí)，大大提高了汽車行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，將不少像長(zhǎng)豐一樣希望“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”轎車領(lǐng)域的汽車企業(yè)擋在“門外”。

　　例如，對(duì)于“跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)轎車”，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第四十七條就有明確規(guī)定：“項(xiàng)目投資總額不得低于15億元人民幣，近三年稅后利潤(rùn)累計(jì)在10億元以上，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級(jí)AAA�！倍鴮�(duì)于“新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目”則更嚴(yán)格，例如“項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣,要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣�！�

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的一位專家日前告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，汽車行業(yè)如今已經(jīng)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歸根到底就是“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”，政府主管部門沒(méi)有理由去限制民間資本流向汽車業(yè)�！肮淌剌^高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻已經(jīng)不合時(shí)宜，我們會(huì)建議政策在這一塊大膽放開，另外還有更進(jìn)一步激勵(lì)自主品牌成長(zhǎng)的相關(guān)建議�！�

　　對(duì)于困守產(chǎn)業(yè)鏈上游的本土零部件供應(yīng)商而言，行業(yè)準(zhǔn)入門檻的降低也是個(gè)利好信號(hào)。因?yàn)橹挥懈�多本土整車企業(yè)的加入，才能形成更有效的市場(chǎng)需求。長(zhǎng)期調(diào)研本土汽車零部件生存狀況的陳文凱告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，時(shí)下最緊迫的任務(wù)就是如??打開成長(zhǎng)的通道。

　　由于國(guó)內(nèi)缺乏強(qiáng)大的整車制造廠，由整車帶動(dòng)零部件的協(xié)同效應(yīng)無(wú)法“兌現(xiàn)”；而外資零部件供應(yīng)商依托在華整車合資企業(yè)步步緊逼，已經(jīng)將本土供應(yīng)商逼入墻角，而本土供應(yīng)商要想“入列”合資品牌的一級(jí)供應(yīng)商，幾乎是不可能�！叭绻�在競(jìng)爭(zhēng)中能成長(zhǎng)出中國(guó)的豐田和大眾，對(duì)于本土供應(yīng)商來(lái)說(shuō)那就是福音�！�

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