業(yè)內(nèi)人士稱，該條例的公布，有望讓目前處于混亂狀態(tài)的電子垃圾處理業(yè)迎來破局良機(jī)，走向產(chǎn)業(yè)化的黃金期。

    管理?xiàng)l例針對(duì)“灰色”產(chǎn)業(yè)

    據(jù)了解，我國家用電器已經(jīng)開始進(jìn)入報(bào)廢高峰期，目前國內(nèi)每年產(chǎn)生的電子垃圾總量高達(dá)820多萬噸。按照權(quán)威部門的估算，2010年我國城鎮(zhèn)電子產(chǎn)品報(bào)廢總量將達(dá)到13億臺(tái)，而北京市的電子廢棄物將達(dá)到15.83萬噸。

    如此大規(guī)模的電子垃圾流向何方？在從業(yè)人員的“指點(diǎn)”下，記者來到了北京市最大的電子垃圾中轉(zhuǎn)站海淀區(qū)后八家村。

    站在村口沿著一條柏油黃土混合的小路望去，進(jìn)出于村子各式各樣的貨車擁堵不堪，卷起的塵土夾雜著塑料燒焦的味道撲鼻而來，不時(shí)有車子停下來將舊電腦、舊電器卸在路邊。偶爾發(fā)現(xiàn)的小院子中可以看到成捆的廢舊電腦機(jī)箱、鍵盤、線路板、打印機(jī)，三五個(gè)婦女在院子中拿著螺絲刀、鉗子一類的工具拆解著廢舊物品。在約1公里長的街道兩側(cè)，分布著大大小小數(shù)十家這樣的電子垃圾回收點(diǎn)。

    也許是知道所做的生意并非正規(guī)，幾乎所有稍大點(diǎn)的院子都會(huì)掛有“非本院人員禁止入內(nèi)”的牌子。記者以批量出售廢舊電腦的名義走進(jìn)一家院子，看到數(shù)十個(gè)純平顯示器堆放在院子門口，另一側(cè)的廢舊打印機(jī)壘起來足有三四米高，院子里三臺(tái)大秤和深深的汽車輪胎印記讓記者感覺到這里生意還不錯(cuò)，可在討價(jià)還價(jià)中業(yè)主老譚卻抱怨經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓村子的回收產(chǎn)業(yè)走向“寒冬”。

    老譚深深地嘆了口氣，指著門口堆放的鼠標(biāo)、鍵盤和調(diào)制解調(diào)器說：“你看那些剛拾掇出來的，都是不值錢的，只能上秤論斤賣了。受金融危機(jī)的影響，今年的生意大不如前，老百姓電腦電器的淘汰率低了，南方的回收生意也不好做，我們收上來的廢品沒人要�！碑�(dāng)問到具體價(jià)格，老譚表示：“去年一個(gè)七成新的液晶顯示器能賣到300多塊錢，現(xiàn)在150塊就不錯(cuò)了。純平的顯示器現(xiàn)在給錢就賣，十塊二十塊錢的你要多少我有多少。”

    老譚這樣的院落在后八家村俯拾皆是。記者在和一家超市店主的攀談中得知，這個(gè)村子住的幾乎都是外地人，以河南人居多，大多數(shù)都從事著電子垃圾的生意。原來生意好的時(shí)候，每天前來送貨的卡車不斷，從去年冬天開始，生意明顯蕭條了不少。來送貨的少了，村子里的男人們白天自己也蹬著板車出去尋找貨源，婦女們?cè)诩抑羞M(jìn)行一些整理、拆解的活。至于拆解后廢品的流向，該超市店主稱：“都用大貨車送到南方大的電子垃圾集散地了，這里也就是中轉(zhuǎn)和匯總的地方。”

    今年年初，一則外媒拍攝的國外電子垃圾流入廣東小鎮(zhèn)貴嶼的視頻新聞引起很大反響。根據(jù)公開的資料，地處粵東地區(qū)練江北岸的貴嶼鎮(zhèn)，每年回收處理的電子垃圾在百萬噸級(jí)以上，被稱為全世界最大的垃圾電子拆解基地。在這里，從事拆解加工的村有20個(gè)，企業(yè)300余家，全鎮(zhèn)80%以上的人員從事電子垃圾拆解。為了節(jié)省成本，貴嶼的家庭作坊往往采用最直接和最原始的方式進(jìn)行電子廢物的拆解，他們焚燒廢舊電線和電纜，用硫酸水沖洗線路板，那些無法再回收的垃圾則被再次焚燒或就地堆砌。這造成了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的嚴(yán)重污染，空氣污濁、污水橫流、土壤中毒，據(jù)統(tǒng)計(jì)這里的兒童患白血病的幾率高出其他地區(qū)幾十倍。

    而在不少專業(yè)人士看來，經(jīng)濟(jì)危機(jī)正是電子垃圾產(chǎn)業(yè)破局的契機(jī)。北京一位不愿透露姓名的某大型廢舊電子設(shè)備拆解中心總經(jīng)理劉某表示，他做過相關(guān)調(diào)研，像后八家村不少的外地從業(yè)人員每個(gè)月的生存成本是1200元，一旦電子垃圾回收不能滿足他們的生存，他們必然會(huì)退出這個(gè)行業(yè)，這就讓新規(guī)的實(shí)施減輕了難度。而這其中素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員經(jīng)過培訓(xùn)后，還可以被正規(guī)的電子垃圾處理企業(yè)所聘用。

    條例力挺正規(guī)軍排斥游擊隊(duì)

    《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》頒布不足一個(gè)月，卻讓電子垃圾回收的“正規(guī)軍”和“游擊隊(duì)”心態(tài)都悄然起了變化。一個(gè)從飽受擠對(duì)到挺直腰桿，一個(gè)從昨日輝煌到不得不考慮明天的出路。

    按照該條例，國家對(duì)廢棄電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度。要拿到從業(yè)資質(zhì)，需要具備完善的處理設(shè)施、處置方案、分揀設(shè)備和相關(guān)技術(shù)人員。專業(yè)人士表示，行業(yè)門檻的提升和責(zé)任制的約束是該條例最核心的兩條法則，從法律角度有效地填補(bǔ)了這個(gè)行業(yè)監(jiān)管的諸多空白。

    作為北京市第一家集中處理電子垃圾和廢舊家電的分揀中心，海淀區(qū)韓家川電子垃圾分揀中心建成運(yùn)行一個(gè)多月，無害處理了來自海淀區(qū)各政府機(jī)關(guān)淘汰的辦公設(shè)備數(shù)百噸。該中心一位黎姓的負(fù)責(zé)人稱，該條例對(duì)改善環(huán)境污染是顯而易見的。非法小作坊露天焚燒和強(qiáng)酸浸泡的方法拆解電子垃圾，容易造成嚴(yán)重的二次污染。而正規(guī)處理企業(yè)則是采用正規(guī)得多的無害化處理流程，將污染減小到最低程度。

    在談到該中心的無害化處理技術(shù)時(shí)，黎先生表示，進(jìn)入該中心的廢棄電腦要首先監(jiān)測(cè)是否有再利用的價(jià)值，如果有則出售給再利用的廠家。如果沒有，機(jī)箱等金屬制品就會(huì)作為爐料出售，塑料賣給廢品收購，硬盤因?yàn)檎�府信息涉密要銷毀，不會(huì)自行做相關(guān)的化學(xué)提純處理�！白钐厥獾牡胤绞俏覀兠颗_(tái)廢舊機(jī)器都會(huì)設(shè)置一個(gè)條形碼，不僅能追蹤到處理過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，最后的去向也有全套的記錄，便于政府監(jiān)管、客戶涉密跟蹤和責(zé)任追查�！�

    此外，該條例也會(huì)避免資源浪費(fèi)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀該條例時(shí)稱：“廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃和塑料等，具有很高的再利用價(jià)值。通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，節(jié)約能源。而小作坊的非法提純，往往造成了大量的資源浪費(fèi)。”

    條例中對(duì)處理電子垃圾企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也讓不少商家眼前一亮，韓家川電子垃圾分揀中心的黎先生稱：“無害化處理設(shè)備的引進(jìn)、廠房的改造升級(jí)、技術(shù)人員的開支，這些都需要資金做保障。我們分揀中心在改造時(shí)就投入了2000萬元左右，這么大的運(yùn)營成本，政府在稅收等政策上對(duì)我們的幫扶無疑是一個(gè)好消息�！倍�北京另一家電子廢棄物處理企業(yè)華星集團(tuán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司的負(fù)責(zé)人也曾表示，廢舊家電處理產(chǎn)業(yè)一定需要國家相關(guān)政府部門的政策和資金支持，更多的企業(yè)才能加入這個(gè)行業(yè)，為構(gòu)建廢舊家電回收處置體系開展有效的探索和嘗試。

    而在后八家村，談到剛剛出臺(tái)的新條例，老譚和一些從業(yè)人員都表示有所耳聞，一些人已經(jīng)在考慮之后的出路了。老譚稱：“受生意慘淡的影響，一些人已經(jīng)轉(zhuǎn)行離開村子了。我這小店沒規(guī)模、沒設(shè)備，不具備成為國家承認(rèn)企業(yè)的條件啊。現(xiàn)在的生意就是維持，如果再?zèng)]有轉(zhuǎn)機(jī)的話，我們也可能會(huì)考慮轉(zhuǎn)行�！�

    新規(guī)“基金制”未解資金困局

    資金的短缺一直是規(guī)范“電子垃圾”科學(xué)處理的一大瓶頸，而新出臺(tái)的條例或許將在很大程度上幫助企業(yè)解決這個(gè)難題。條例規(guī)定，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行繳納義務(wù)。

    在談到該基金時(shí)，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，該制度是立足我國國情，并借鑒國外“生產(chǎn)者責(zé)任制”的做法而提出的�？紤]到生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)一定的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理責(zé)任，處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也需要一定的資金，國家推出了這項(xiàng)激勵(lì)措施。

    對(duì)于正規(guī)的電子垃圾處理企業(yè)來說，這無疑是一個(gè)好消息，但一些學(xué)者也表示了對(duì)這一措施執(zhí)行起來的擔(dān)憂。中國電子工程設(shè)計(jì)院副總工程師穆京祥表示，條例對(duì)處理基金的額度、生產(chǎn)者能否將這一費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者、通過什么渠道支付、處理基金用于哪些環(huán)節(jié)、怎么用等一系列問題都沒有清晰的規(guī)定，穆京祥認(rèn)為這樣會(huì)導(dǎo)致回收處理工作難以操作。

    對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部的負(fù)責(zé)人表示，基金的收取和使用采取公平、透明的方式，制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及專家的意見。細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步研究后出臺(tái)。

    作為企業(yè)而言，是否愿意繳納這筆錢作為處理基金呢？

    戴爾(中國)有限公司企業(yè)傳播總監(jiān)周月香表示，戴爾公司從2006年開始就進(jìn)行舊電腦回收等一系列綠色環(huán)�；顒�(dòng)，降低電子垃圾對(duì)環(huán)境的影響。目前公司也收到邀請(qǐng)，參與到一些環(huán)保政策的商討制定中。因?yàn)樾碌臈l例關(guān)于基金的具體繳納細(xì)則尚未出臺(tái)，尚不能表態(tài)是否愿意拿這筆錢，但戴爾公司對(duì)綠色環(huán)保的支持態(tài)度是一貫的。

    此外，長虹、惠普等生產(chǎn)商也表示公司已經(jīng)或正在做一些電子垃圾的回收工作，其中長虹計(jì)劃在年底建成年處理能力4萬臺(tái)的電視回收處理生產(chǎn)示范線，惠普也在展開免費(fèi)批量上門回收舊電腦的業(yè)務(wù)。但對(duì)于處理基金，要等待繳納的細(xì)則出臺(tái)后再予表態(tài)。

    相對(duì)于生產(chǎn)商對(duì)于該項(xiàng)政策的遮遮掩掩，一些業(yè)內(nèi)人士則直言表示了些許隱憂。某大型廢舊電子設(shè)備拆解中心總經(jīng)理劉某表示，電子產(chǎn)品制造行業(yè)目前處于微利的經(jīng)營狀態(tài)，如果要收取基金費(fèi)用，生產(chǎn)商必然要將這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。從長遠(yuǎn)考慮還是不利的，產(chǎn)業(yè)的規(guī)范還是要靠市場的機(jī)制來推動(dòng)。

    尋找電子垃圾處理的“中國模式”

    有了政策和資金的扶助措施，我國的電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)該實(shí)行何種模式呢？我們不妨先來看一下“他山之石”。

    從2002年開始，美國針對(duì)廢舊家電的回收利用出臺(tái)了一系列法規(guī)。如新澤西和賓西法尼亞等一些州通過征收填埋和焚燒稅來促進(jìn)廢棄物的回收利用。加利福尼亞州的電子廢棄物回收再利用法案規(guī)定，從2004年7月1日起，顧客在購買新的電腦或電視機(jī)時(shí)，要交納每件6至10美元的電子垃圾回收處理費(fèi)。美國已經(jīng)建立了一批技術(shù)成熟、管理完善的廢舊家電處理企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)廢舊家電的回收再利用率達(dá)到97％以上。

    2001年4月，日本開始實(shí)施《家用電器回收法》。根據(jù)這項(xiàng)法律，家電生產(chǎn)商和進(jìn)口商對(duì)制造、進(jìn)口的家用電器有回收義務(wù)，并需按照一定比例進(jìn)行資源的回收利用。而消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)，則需要交納處理垃圾的費(fèi)用。在電腦回收方面，2003年日本頒布并實(shí)施了“家用電腦回收法”，規(guī)定消費(fèi)者新購電腦時(shí)需負(fù)擔(dān)回收費(fèi)用，每臺(tái)臺(tái)式電腦需付3000-4000日元，每臺(tái)筆記本電腦需付1000-1500日元。

    2003年2月13日，歐盟公布了歐洲議會(huì)和歐盟部長理事會(huì)共同批準(zhǔn)的《廢棄電氣及電子設(shè)備指令》和《關(guān)于在電氣及電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)的指令》。兩項(xiàng)指令規(guī)定了生產(chǎn)商和產(chǎn)品進(jìn)口商的責(zé)任，要求自2005年8月13日起，生產(chǎn)商

    和進(jìn)口商對(duì)他們投入市場的產(chǎn)品回收利用提供經(jīng)費(fèi)。

    我國新出臺(tái)的《條例》鼓勵(lì)電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在回收處理產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)一部分責(zé)任。有民間環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人就表示，應(yīng)該效仿德國等國的做法，由生產(chǎn)企業(yè)來負(fù)責(zé)電子垃圾的回收處理。因?yàn)榇伺e能令企業(yè)有動(dòng)力改善產(chǎn)品設(shè)計(jì)，使用更少的有毒物質(zhì)，令產(chǎn)品更易被升級(jí)回收。

    但該方法的實(shí)際執(zhí)行效果如何呢？

    作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)，惠普、戴爾、聯(lián)想等知名IT企業(yè)均曾在中國推出產(chǎn)品回收服務(wù)。但對(duì)普通消費(fèi)者來說，IT企業(yè)回收點(diǎn)較少，手續(xù)也比較繁瑣，比如需要購買時(shí)的發(fā)票憑證等，相比家門口有償回收的游商顯然缺乏吸引力。戴爾在中國推出電腦回收策略兩年來，只回收了5000公斤的電腦及配件。

    海淀區(qū)一家電子垃圾回收企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為中國的百姓也應(yīng)該培養(yǎng)環(huán)保觀念，效仿日本的辦法，消費(fèi)者在新購電腦時(shí)負(fù)擔(dān)一部分回收的費(fèi)用。但這顯然不是一朝一夕能做到的。

    綜合歐盟、日本等國家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的回收網(wǎng)絡(luò)是電子垃圾處理的基本條件。

    新出臺(tái)的條例中明確說明，國家鼓勵(lì)處理企業(yè)與相關(guān)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者以及廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者等建立長期合作關(guān)系，回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。韓家川電子垃圾分揀中心的黎先生透露，該中心正在和一些生產(chǎn)商進(jìn)行接洽，商討長期合作的回收模式。由生產(chǎn)商負(fù)責(zé)出一部分資金，處理企業(yè)負(fù)責(zé)上門收取和無害化處理，或許是目前一個(gè)相對(duì)可行性比較高的模式。

    新規(guī)能否成就“掘金產(chǎn)業(yè)”

    在談到貨源時(shí)，許多正規(guī)電子垃圾企業(yè)負(fù)責(zé)人都用“吃不飽”來形容時(shí)下慘淡的狀態(tài)。而一旦該條例在2011年實(shí)施后，沒有走街串巷的“游擊隊(duì)”爭搶貨源，面對(duì)城鎮(zhèn)海量的電子垃圾，電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)能否成為新的“掘金產(chǎn)業(yè)”呢？

    海淀區(qū)一家電子垃圾回收處理企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，只要解決了貨源問題，電子垃圾處理業(yè)還是有利可圖的。即使是微利運(yùn)營，因?yàn)殡娮永�圾市場巨大，也可能形成巨大的�?cái)富。從這個(gè)角度來講，未來想加入這場“電子垃圾爭奪戰(zhàn)”的企業(yè)不會(huì)在少數(shù)。政府也考慮到了這一點(diǎn)，所以將新規(guī)的實(shí)施時(shí)間定在了2011年，可以在這個(gè)時(shí)間內(nèi)充分地培養(yǎng)、扶植更多的企業(yè)加入到這個(gè)隊(duì)伍中來。

    “但由于目前出臺(tái)的新規(guī)準(zhǔn)入制的具體條件還比較模糊，只有具體的準(zhǔn)入細(xì)則出臺(tái)后，各家觀望的企業(yè)才會(huì)有追加投資等一系列具體的行動(dòng)�！痹撠�(fù)責(zé)人稱。

    相比較該負(fù)責(zé)人的謹(jǐn)慎，后八家村的老譚談到“掘金產(chǎn)業(yè)”更為直接：“不少同行間流傳著一句話：電子垃圾回收的利潤比得上販毒！據(jù)說7個(gè)舊電話線路板就能提取一條金項(xiàng)鏈�！崩献T拿著一塊電路板對(duì)記者說：“你看著金黃色的地方，都能提煉出金子來。不少生產(chǎn)商都在電子元件中使用一定量的黃金，提高元件的靈敏度和耐腐蝕性。原來我們都不知道當(dāng)普通東西給賣了，后來聽說后才把這些元件拆解下來，高價(jià)賣給南方的回收者�！�

    相關(guān)資料的顯示印證了老譚的說法，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1噸廢舊線路板可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫，價(jià)值達(dá)到6000美元，加上鐵、鋁、鎘、鎳等，價(jià)值可能達(dá)到7000美元。

    按照老譚的說法，這種化學(xué)拆解法在南方更為普遍一些。中國最大的電子垃圾集散地貴嶼鎮(zhèn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)曾公開介紹，2007年貴嶼鎮(zhèn)廢舊電子電器及塑料回收、拆解、加工行業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值約15.6億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值90%以上，如此巨大的經(jīng)濟(jì)效益催生了一大批拆解作坊主成為新的富豪群體。

    有“中國第一位女首富”之稱的張茵靠在美國的廢紙回收貿(mào)易起家，成為全美廢紙回收大王。而中國另一位首富榜常客黃光裕也曾于年少時(shí)在汕頭做轉(zhuǎn)售舊電器的生意，賺取了商業(yè)旅途的第一桶金。中國正迎來電子垃圾的高峰期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京年產(chǎn)廢舊電子垃圾13萬余噸，以處理每噸電子垃圾的產(chǎn)值4200元計(jì)算，總產(chǎn)值超過5億元。貴嶼鎮(zhèn)的電子垃圾“新富豪”和張茵等人的傳奇經(jīng)歷，似乎也為正規(guī)的電子垃圾處理企業(yè)預(yù)示了一個(gè)光明的商業(yè)前景。

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