在剛剛結(jié)束的第七屆城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，以“新挑戰(zhàn)、新機遇、新模式”為主題，吸引了500多名水業(yè)相關(guān)人員參加，共同探討全球金融危機和國家4萬億投資背景下城市水業(yè)的去向。城市水業(yè)的發(fā)展受到住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、水利部等等政府多個相關(guān)部門政策的影響。作為一個公益性質(zhì)很強的行業(yè)，城市水業(yè)可能比一般行業(yè)更關(guān)注宏觀政策的走向。相比往屆，三個“新”字似乎預(yù)示著我國城市水業(yè)的發(fā)展“春光明媚”。

城市水業(yè)發(fā)展之現(xiàn)實

過去的2008年里，城市水業(yè)在變化的宏觀政策中隨波起伏。“節(jié)能減排”政策受經(jīng)濟形勢惡化的影響，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度上受到一定制約，面臨保增長下反彈的壓力；國家的4萬億元投資雖對污水處理領(lǐng)域青睞有加，但供水領(lǐng)域被排斥在投資拉動之外，且2/3資金需要地方配套的現(xiàn)實也給水業(yè)融資帶來壓力。具體到水業(yè)市場環(huán)境，2008年下半年新增的 60億政策性資金對城市水業(yè)尤其是城市污水領(lǐng)域的注入，使整個水行業(yè)某種程度上呈現(xiàn)出“國進民退”的趨勢，外資則相對沉寂。這一點從本屆戰(zhàn)略論壇上頒發(fā)的“2008年度十大影響力企業(yè)”榜單中就可以看出：前三甲均為國有控股，世界水業(yè)巨頭威立雅則第一次跌出前五。

社會整體水價偏低成為水務(wù)發(fā)展的瓶頸。中國人均淡水資源缺乏，污水處理價還是偏低。一般情況下，全球一個家庭的水費支出約占其可支配收入的2%到5%，但是我國2007年只占1.09%左右。比如深圳市水價，每立方米是1.9 元，污水處理價是每立方米是0.9元。過低的水價使深圳水務(wù)集團利潤無法實現(xiàn)規(guī)模的同步增長。另外水務(wù)投資市場的過度競爭也背離了行業(yè)的價值。在公共事業(yè)市場化改革過程中，很多城市的政府用高投入當(dāng)作水務(wù)改革的首要目的，更傾向于以報價排名低，而不是合理報價，偏離了行業(yè)改革的根本目標(biāo)。在一些報運營水價的投資項目中，價格被壓得很低，致使水價不足以支持運營成本，使企業(yè)經(jīng)營陷入惡性循環(huán)。更不好的是出現(xiàn)了運營商在建設(shè)過程中偷工減料，而且惡意偷排污水等現(xiàn)象。

公共財政在市政建設(shè)上的投入萎縮。保增長離不開市政投資，但事實上，國家公共財政在市政建設(shè)上的投入正在快速遞減。有數(shù)據(jù)顯示，1981年中央撥款占市政投資建設(shè)的26.5%，1991年驟降為5%，而到2007年時，這個數(shù)字已經(jīng)變成0.8%，尚不足1%。如今，國家4萬億投資仍大量投向了鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，在市政設(shè)施上的投資非常有限。對于城市水業(yè)來說，獲得關(guān)注的也僅有污水處理廠建設(shè)等，供水領(lǐng)域被排除在投資拉動之外。

整個水資源缺乏嚴(yán)格的管理制度。事實上，“水資源”的概念上世紀(jì)80年代才提出，1988年的水法中才有“水資源管理”這種說法，而如今，全國水利工作會上回良玉副總理的講話顯示：整個水資源的狀況已經(jīng)到了要實行最嚴(yán)格管理制度的階段。因此，水利部編制了《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》，對城市化進程中日益嚴(yán)峻的水問題如防洪供水安全、水環(huán)境質(zhì)量惡化、水景觀和水文化重視不夠等提供借鑒和導(dǎo)引，作為城市水系規(guī)劃的指導(dǎo)性技術(shù)文件。

環(huán)境專業(yè)人才“有需求無就業(yè)”。盡管很多方面都反復(fù)強調(diào)城市水業(yè)能提供一個廣闊的就業(yè)市場，然而對于高校里環(huán)境專業(yè)的畢業(yè)生來說，要做到無縫銜接依然存在諸多困難。資料顯示，我國開設(shè)環(huán)境專業(yè)的高等院校已有200多所。新浪網(wǎng)羅列的2008年十大熱門專業(yè)中，環(huán)境相關(guān)專業(yè)因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大前景占居其中一席。然而從就業(yè)現(xiàn)狀來看卻差強人意。有數(shù)據(jù)表明，環(huán)境工程本科生就業(yè)率不足33.56%，研究生就業(yè)率不足78.5%，很多該專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后都沒有從事與專業(yè)相關(guān)的工作。造成這種“有需求無就業(yè)”的根本原因就在于“教育改革很慢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快”，滯后造成的匹配不佳難以避免。各大學(xué)辦的環(huán)境專業(yè)非常泛，導(dǎo)致畢業(yè)生尤其是本科畢業(yè)生在上崗后能得到很好使用的情況比較差、市場競爭力較弱。

另外，水務(wù)行業(yè)人才需求的結(jié)構(gòu)也一定程度上影響了高校環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)。這個行業(yè)需要更多的是技工，這與現(xiàn)在高校的培養(yǎng)模式也有差異。大學(xué)里教的東西可能并不一定是工作需要的，這已經(jīng)越來越成為全社會的共識，不僅存在于“ 叫好不叫座”的環(huán)保行業(yè)，也存在于任何一個發(fā)展迅速的行業(yè)。

城市水業(yè)發(fā)展迎來“春光”

當(dāng)然，傳統(tǒng)供水企業(yè)也面臨著新的投資機遇。第一，當(dāng)前政府對經(jīng)濟危機的基本國策是刺激消費，以投資拉動經(jīng)濟，投資拉動經(jīng)濟首選行業(yè)還是包括了基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)等行業(yè)。水務(wù)行業(yè)是在任何經(jīng)濟環(huán)境中都屬于確保發(fā)展，也能夠穩(wěn)定發(fā)展的重點行業(yè)。第二，具備運營管理競爭力的水務(wù)企業(yè)，將在未來競爭中脫穎而出。水務(wù)事業(yè)事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定和諧，各地政府逐漸意識到并希望投資者擁有較高的管理水平和運營管理輸出能力，來提升運營效率，從而實現(xiàn)城市水務(wù)的良性循環(huán)，因而具備了強大的運營管理及輸出能力。第三，一體化的系統(tǒng)集成能力將成為未來核心競爭優(yōu)勢，這個能力也決定了水務(wù)運行各子分系統(tǒng)的能力是否充分發(fā)揮，能否以最低的成本滿足未來項目的運營要求。好的集成能力主要體現(xiàn)在“水務(wù)系統(tǒng)運營管理能力，工程設(shè)置能力，技術(shù)創(chuàng)新能力”等三個方面。

不關(guān)注性質(zhì)，只在乎品牌。要解決投資不足的問題，還要進一步實施特許經(jīng)營制度，鼓勵和吸引更多的企業(yè)投資、社會投資和國內(nèi)外投資。在城市水業(yè)這個市場，境外公司最初就是以一種比較成熟的姿態(tài)進入，并伴隨了中國這個領(lǐng)域的市場化過程。中國在水務(wù)領(lǐng)域的開放也是比較公平的，外資、民營、國有三方力量各有優(yōu)勢。隨著行業(yè)的發(fā)展，這些身份性質(zhì)逐漸淡化，企業(yè)本身提供的服務(wù)質(zhì)量和由此夯實的品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)而成為評價標(biāo)準(zhǔn)。在被稱為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型年”的2008年，水業(yè)第一梯隊中最具影響力的十大企業(yè)既有國有控股的首創(chuàng)股份、深圳水務(wù)，也有民營的桑德集團、外資的全球水業(yè)巨頭威立雅。外資、國企、民營等等，只是一個性質(zhì)，行業(yè)走下去，看的一定是品牌建設(shè)，是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。

城市之水開始向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。變化的環(huán)境，政策帶來的機遇與挑戰(zhàn)，使2008年成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型年。而站在2009 年門檻上的城市水業(yè)，無疑要延續(xù)這一趨勢，以轉(zhuǎn)型適應(yīng)紛至沓來的各種變化。概括起來，水業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的六大趨勢分別為：專業(yè)運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起；投資、運營和技術(shù)能力在產(chǎn)業(yè)第一梯隊中的落實；產(chǎn)權(quán)主體與經(jīng)營服務(wù)主體的分離；區(qū)域化與政府責(zé)任主體的調(diào)整；水業(yè)服務(wù)鏈的進一步延伸以及企業(yè)主體之間的產(chǎn)業(yè)整合。一言以蔽之，即水業(yè)亟待由重建設(shè)行業(yè)向重運營和綜合能力的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

我國城市水業(yè)發(fā)展的基本方向

規(guī)范地方舉債發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)。地方政府已經(jīng)變相舉債，實現(xiàn)政策性融資，實現(xiàn)自己轄區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。地方適度舉債具有一定的必要性和合理性。這既是實行分稅制財政體制的國家如美國、日本等長期實踐得出的經(jīng)驗，也是規(guī)范事實上各級地方政府以各種名義舉債的需要。近日，由財政部代理發(fā)行的2000億地方債券分配方案已經(jīng)基本確定，首個地方債品種―2009年新疆維吾爾自治區(qū)政府債券(一期)也已于3月27日開始招標(biāo)。這是一個很大的進步，今后地方舉債將越來越規(guī)范，地方財政及債務(wù)信息也將越來越透明，這有利于社會公眾和市場機制發(fā)揮監(jiān)督作用。而地方債券融資模式的突破也將直接影響用于城市水業(yè)的市政債券的試點發(fā)行，緩解4萬億投資中超過2/3需要地方配套帶來的“中央抓財權(quán)、地方承擔(dān)事權(quán)”矛盾。

然而，像城市水業(yè)這樣的行業(yè)，不能以為政府的資金投入了，就無需其他資金，這是計劃經(jīng)濟時期的思維。只要民間資本愿意介入的領(lǐng)域，我們就應(yīng)歡迎介入；政府資金更多還是要用在市場本身不能有效提供資金的領(lǐng)域。特別是政府應(yīng)該按照四兩撥千斤的方式去操作，絕對不是要把已經(jīng)有意愿投資的民間資本排除出去，也即是說，要發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，而不是放大擠出效應(yīng)。

繼續(xù)推進污水資源化，關(guān)注污水處理廠的運行成本。以北京為例，自上世紀(jì)90年代以來，借舉辦亞運會和奧運會兩個重要契機，北京市加大污水處理和污水資源化的工作力度，使污水處理事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，初步形成了污水資源化的利用體系。奧運后繼續(xù)推進污水資源化，時間緊迫，任務(wù)繁重。這既與南水北調(diào)中線引長江水進京建成的推遲有關(guān)，也與污水處理廠落后的現(xiàn)狀設(shè)施還需改造相關(guān)聯(lián)。前者對確保北京水資源供需平衡是巨大挑戰(zhàn)，要求加快循環(huán)水務(wù)建設(shè)，推進污水資源化進程；后者要求對現(xiàn)在的污水處理廠實施全面升級改造，同時還要建設(shè)一批再生水調(diào)水工程及配套設(shè)施，把生產(chǎn)的高品質(zhì)再生水輸送到城市的上游和用戶端。而這些工程都需要在保證現(xiàn)有污水廠不停產(chǎn)的情況下進行、輸水管網(wǎng)和配套設(shè)施的建設(shè)需要在城市建成區(qū)內(nèi)完成，任務(wù)的艱巨可見一斑。

此外，在污水廠的建設(shè)成本和運行成本上要更關(guān)注運行成本。在規(guī)劃、建設(shè)期人們往往更加關(guān)注建設(shè)成本而忽略運行成本，如果選擇了建設(shè)成本低、運行維護成本高的技術(shù)，污水廠一旦建成，長期高額的運行費用會讓污水處理廠變成建得起，用不起的“擺設(shè)”；如果選擇建設(shè)成本相對高些、而運行維護成本較低的技術(shù)，雖然那一次性投入大一些，但隨著技術(shù)的進步和新技術(shù)普及，更新、改造、大修的成本是會逐漸降低的，低廉的運行成本會讓這個技術(shù)變得更有生命力。

提高服務(wù)業(yè)比例是水業(yè)產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志。目前，在中國的服務(wù)業(yè)比例是25%-30%，離發(fā)達(dá)國家60%的比例尚有差距。因此，向這個目標(biāo)奮進是一個自然的趨勢。從備受關(guān)注的污水處理行業(yè)來看，我國的污水處理廠數(shù)量近年來急速攀升。1998年到2008年的10年間僅從400座增加到1500座，但2008年到2010年，預(yù)計兩年內(nèi)就將再建成 2000座，屆時將會有3500座污水處理廠運營。與此同時，污水處理廠建設(shè)和運營的主體和規(guī)模也在逐漸發(fā)生變化，1 0多年以前主要是10-20萬噸的大型處理廠，而目前在大城市的郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建的多是1萬噸以下的小型污水處理設(shè)施，污水處理的主體規(guī)模上向小型化發(fā)展、地域上正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。因此，城市水業(yè)三種主要形態(tài)中的設(shè)備制造業(yè)與工程建設(shè)業(yè)正在馬不停蹄地完成先期準(zhǔn)備，接下來該由以運營為核心的服務(wù)業(yè)大顯身手了―建設(shè)與運營并重成為適時的要求。

中央的4萬億元投資提出已有數(shù)月，第一批1000億元新增投資計劃和投資預(yù)算也已于去年12月18日宣布全部下達(dá)。如最初所預(yù)想的，大部分流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，而這兩方面均有涉及的環(huán)保領(lǐng)域自然而然獲得了較多資金。數(shù)據(jù)顯示，規(guī)劃里有3500億元用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)領(lǐng)域，其中非常突出的一個投向就是污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，中央財政未來兩年用于污水處理行業(yè)的投資是900億元，加上銀行貸款等資金，污水處理行業(yè)投資將可達(dá)到2800- 3000億元。

危機之下保增長促就業(yè)的國策也在呼喚大量拉動就業(yè)的服務(wù)業(yè)。運營的服務(wù)市場本身就是一個就業(yè)市場，全國有那么多的設(shè)施建成就需要有這么多的就業(yè)。粗略估計這個市場未來可以提供超過10萬個崗位，帶動環(huán)保和就業(yè)的雙贏。與之相對應(yīng)的，職業(yè)教育和就業(yè)后的再教育受到越來越多的重視，成為解決就業(yè)問題的一種輔助手段。因此，水務(wù)部門都在積極籌備與各高校環(huán)境專業(yè)進行聯(lián)合培養(yǎng)的模式，以期能得到適合企業(yè)自身發(fā)展的員工。

以“轉(zhuǎn)型”應(yīng)萬變，但愿新挑戰(zhàn)與新機遇并存的2009年，中國城市水業(yè)能開拓出新模式，從而達(dá)到一個新高度。

• · 我國會展業(yè)戰(zhàn)略定位尚待明確
• · 2009年3月黃金市場月度分析報告
• · 2008年按摩器具進出口數(shù)據(jù)分析
• · 歐美新玩具法規(guī)淺析
• · 中國眼鏡業(yè)的隱憂分析
• · “芭比”值得借鑒的三大營銷法則

• · 陶瓷藝術(shù)展將“驚艷”濰坊文展會
• · 2009年1-2月眼鏡出口下降明顯
• · 中國玩具企業(yè)爭搶內(nèi)銷市場
• · 玩具內(nèi)銷現(xiàn)“怪生意”
• · 全球黃金首飾銷量創(chuàng)新低
• · 汕頭玩具企業(yè)赴京組織比賽

• ·2008年1-11月湖北文化用品制造主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-11月廣東文化用品制造主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-11月河南文化用品制造主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-11月山東文化用品制造主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-11月江西文化用品制造主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-11月福建文化用品制造主要經(jīng)濟指標(biāo)