浙江目前暫無價格調整計劃

    19日上午，在博鰲亞洲論壇舉行期間，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強在"價格波動與新興經(jīng)濟體對策"分論壇上表示，"我國今年將進一步改革天然氣價格機制。"

    此消息一出，有"巴黎香水"之稱的天然氣再度引起人們的注意。

    有消息稱，國家發(fā)改委正組織專家，論證有關天然氣價格改革的方案。改革方案的大方向已經(jīng)確定，即與國際天然氣價格逐漸接軌。許多老百姓可能有點疑惑，天然氣價格為何要進行改革？改革的初衷究竟是什么？

    為此，記者進行了深入采訪，試圖揭開天然氣定價機制改革的迷局。

    西氣東輸二線價格暴漲：催生天然氣價格改革

    由于天然氣的安全、無毒、潔凈、方便等等諸多優(yōu)點，以及近年來中國實行國家統(tǒng)一的天然氣指導價與國外天然氣價格及相關替代能源價格相比偏低的特點，刺激了天然氣需求在我國的迅猛增長。

    據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究報告預測，2000到2020年，中國天然氣需求量年增長率為10.8％，但是中國天然氣的生產(chǎn)年增長率僅為7.5％，所以供應缺口在逐年加大。到2020年，國內天然氣需求將達到2000億立方米，而國內僅能夠生產(chǎn)1100億立方米，缺口為900億立方米，對外依存度超過45％。

    為了解決中國天然氣供不應求的矛盾，據(jù)中國城市燃氣協(xié)會權威人士介紹，明年初，以土庫曼斯坦天然氣為主氣源的西氣東輸二線就要建成通氣，中方必須提前拿出價格應對方案；最遲到下半年，負責西氣東輸計劃的中石油就要拿國家批準的定價方案和用氣地方政府進行價格談判。

    據(jù)中石油西部管道公司黨委書記、副總經(jīng)理湯亞利解釋，2001年，中石油在國內銷售西氣東輸一線天然氣時，屬于"先有資源，后找市場"，價格因此相對較低。而西氣東輸二線輸送的天然氣來自土庫曼斯坦而非國內的油氣田，所以需要考慮到國內外的天然氣價差。

    目前西氣東輸一線的平均氣價為0.79元/立方米，而西氣東輸二線的土庫曼斯坦天然氣到達中國邊境時其價格就已經(jīng)超過了2元/立方米……兩者差價比較大，且國外有一套相對成熟的定價機制，與國內實行的國家統(tǒng)一天然氣指導價勢必會產(chǎn)生矛盾。

    可以說，以西氣東輸二線建設為契機，天然氣價格改革被再次提上了日程。去年11月，上海天然氣率先漲價，被業(yè)界認為天然氣價格改革啟動的信號。緊接著，鄭州、深圳、南寧、桂林等城市也相繼提出漲價方案。

    非居用氣價：我省各地已經(jīng)先后上調

    我國對天然氣工業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價格實行嚴格的政府管制，但價格管理方式落后于天然氣工業(yè)及其市場發(fā)展趨勢，價格水平不能及時反映市場供求關系和資源的稀缺程度，市場機制在天然氣價格形成中的基礎作用沒有得到應有的發(fā)揮。

    那么，作為和上海毗鄰的省份，浙江省的天然氣定價情況究竟怎么樣呢？

    記者通過調查發(fā)現(xiàn)，隨著天然氣井口價的不斷變化，目前已經(jīng)通過自上而下的各個環(huán)節(jié)，逐級傳輸?shù)搅顺鞘幸患壍墓�司，接下去的價格如何傳導，目前是由各城市自行想辦法加以解決的。

    杭州市燃氣（集團）有限公司有關人士表示，自2.4元\立方米的居民用戶銷售價格確定以來，公司的天然氣供應一直處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，"但供應不能停止，所以靠政府補貼繼續(xù)下去"。

    余杭區(qū)域范圍內唯一一家被特許經(jīng)營管道燃氣的公用事業(yè)單位--杭州港華燃氣有限公司的負責人也表示，天然氣的上游價格已經(jīng)加了好幾次，今年4月1日公司買氣的進價就漲了9分\立方米。為了緩解上游漲價的壓力，該負責人表示："民用天然氣價格一定要保障。受金融危機影響，使用天然氣的企業(yè)效益也不好，所以，此次天然氣上游漲價的負擔只能通過公司內部進行消化。"

    經(jīng)過多方查詢，記者發(fā)現(xiàn)，省內桐鄉(xiāng)、杭州、湖州、嘉興、永康等城市，都通過調整非民用天然氣的價格來疏導壓力。由于非居民生活用戶天然氣（LNG）銷售價格試行期屆滿，且購進成本的不斷上升，永康的城市燃氣企業(yè)進銷價格出現(xiàn)了倒掛，為緩解價格矛盾，永康自2008年1月1日（用氣時間）起，也將LNG到戶銷售價格（含稅）由原先每立方米3.50元調整為4.90元，居民生活用戶天然氣到戶銷售價格仍按每立方米3.10元執(zhí)行。

    業(yè)內呼吁：天然氣的定價機制實現(xiàn)上下聯(lián)動？

    對于尚未理順的上下游定價機制，我省業(yè)內人士呼吁國家能盡快理順定價機制，做好氣價改革。

    "目前浙江省使用的天然氣主要來自西氣東輸一線，來自塔里木盆地，出產(chǎn)采用的是政府指導價。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，天然氣的需求量會相應增加，氣源供應來源的多樣化是必然的趨勢。"有業(yè)內人士向記者表示，"今年9月，一部分川氣就將進入浙江，今后西氣東輸?shù)亩�線也將進入我省，不僅國外氣源要進我省，國內的氣源也逐漸多樣化，現(xiàn)行的天然氣價格會有個回歸的過程，氣價改革是大勢所趨。"

    面對目前"上面動，下面動不了"的尷尬處境，杭州市燃氣（集團）有限公司有關人士也希望國家能把上下游關系理理順："浙江是西氣東輸?shù)谝痪�全國的末端城市之一，第二條線是從陜西過來，聽說因為建設費用等高，價格還要高。從長久經(jīng)營和大范圍經(jīng)營的角度來看，希望天然氣的定價機制能實現(xiàn)上下聯(lián)動。"

    業(yè)內人士張先生則主張從兩方面進行改革：一是上下游應該聯(lián)動，畢竟這是國際趨勢；二是目前省內的天然氣定價按體積進行，但來源不同的天然氣釋放的效率不同，隨著氣源來源日趨多樣化，主張按熱值進行定價。在張先生看來，香港的天然氣采用價格聯(lián)動，每月一次變動，且按熱值進行換算，相對比較科學。

    "盡管目前阻力重重，但天然氣定價的放開是遲早的事情，市場是最好的調節(jié)武器，只有適當?shù)纳蠞q，才有利于大家養(yǎng)成節(jié)約的習慣，并給新能源騰出生存的空間。不過漲價歸漲價，針對貧困家庭可以進行補貼。"無錫金百靈的分析師孫皓表示。

    天然氣價格改革：不會一蹴而就

    盡管業(yè)內人士呼吁改革定價機制，但真的要做起來也絕非一樁易事。

    對能源有一定研究的宏源證券分析師李青認為，天然氣價格改革不會一蹴而就："氣價改革可能會使部分定價權放開，但因為能源是國家的命脈，涉及到國計民生，對宏觀經(jīng)濟的影響較大，國家通盤考慮會多點，如果放開也會是局部性放開。"

    對國內大多數(shù)用戶來說，使用天然氣還是個比較新鮮的事物，就杭州來說，杭州天然氣的用戶已經(jīng)從最初的10萬戶，飛躍發(fā)展到了40萬戶，如果氣價改革一旦實行，勢必會影響到用戶自身的利益。

    除了民用天然氣，天然氣還替代汽油，作為汽車動力燃料在降低運輸成本、減少城市污染方面發(fā)揮了較大的作用。

    在湖州開了14個年頭的老司機朱師傅告訴記者，2008年4月，他所在的湖州國運出租車公司新購進大眾暢達原裝雙燃料車，他和其他11位司機成了國運公司第一批用上天然氣的人："自從改用天然氣后，平均100公里每天可以省二十幾塊錢。一臺車跑到報廢幾乎都要跑一百萬公里以上，這個數(shù)字一乘很可觀。"

    據(jù)測算，使用"雙燃料"可使單車年節(jié)約經(jīng)營成本近23652元，按照93號汽油價5.17元計算，單車可年折算節(jié)約燃油4575升。現(xiàn)在，湖州市1501輛出租車中，更新或改造"雙燃料"動力技術的有839輛，占出租車總數(shù)的56%，天然氣出租車的比例已位居全省第一。按全市839輛出租車計算，使用天然氣一年共可節(jié)約燃油達到2807噸，折合4137噸標煤，節(jié)能降耗成效頗為顯著。如果氣價改革一旦實行，目前正在推廣的"雙燃料"能否依然讓大家享受到實惠呢？

    氣價改革：目前時機不合適？

    前不久，資深記者兼學者鄧聿文在《北京青年報》撰文表示，氣價有必要改革，但目前的時機不合適，更不能帶著漲價思路來主導改革。其觀點帶有一定普遍性。

    "目前正是金融危機引發(fā)國內經(jīng)濟蕭條的時候，國家經(jīng)濟工作的頭號任務是促增長、擴內需、保民生。天然氣和其他資源產(chǎn)品漲價的話，將非常不利于這個任務的完成。"

    鄧聿文認為，"簡單地拿中國和歐美的氣價比較來論證漲價的合理性，是站不住腳的。正確的方法應該是拿天然氣費用占居民收入比來比較。以此來衡量，恐怕我國的氣價并不低，反倒有些偏高。"

    另外，鄧聿文表示，中國的天然氣產(chǎn)業(yè)是壟斷經(jīng)營。無論是負責上游油氣開發(fā)的石油企業(yè)，還是負責中游管道運輸?shù)墓�司，或者處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的城市燃氣公司，在各自的市場上都處于壟斷地位。在沒有破除行業(yè)壟斷，形成充分競爭的情況下，提價將更容易使壟斷企業(yè)通過壟斷價格將成本轉嫁給下游企業(yè)和消費者。

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