國家煤炭儲備儲備中心僅設置一個 區(qū)域煤炭儲備中心主要設在南方沿海港口 地方煤炭儲備中心主要是保障本地煤炭能源安全 政府在里面是一個規(guī)劃者、一個協(xié)調(diào)者 供應鏈相當于產(chǎn)品到服務的轉換器，就像攜程網(wǎng)那樣，它只是個中間環(huán)節(jié)，將整個鏈條整合起來 在大連泰德運營一段時間后發(fā)現(xiàn)，煤電雙方都很歡迎

　  最近，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任錢平凡非常忙。上周末剛從外地飛回北京，昨日下午又趕去秦皇島、錦州及大連進行調(diào)研，這次，錢平凡趕去商議的是我國擬在曹妃甸建設首個國家級大型儲備基地試點的事。而在完成此行調(diào)研后，預計下個月，由錢平凡牽頭所做關于國家煤炭儲備體系建設的報告便將上報國務院。

　  煤炭在我國能源資源占比高達七成，首個國家級煤炭儲備基地也因此備受關注。該儲備體系將如何運作，又將給我國能源行業(yè)發(fā)展帶來什么深遠影響？昨日上午，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了錢平凡。

　  特點：不需要政府投資

　  NBD：為何選在曹妃甸試點？現(xiàn)在運作情況如何？

　  錢平凡：這是因為曹妃甸港連接大秦線，可以有效解決鐵路運力的問題。就在5月18日，曹妃甸儲備和配送的模型已經(jīng)開始在廊坊搞展示會。這個儲備體系目前由大連的泰德煤網(wǎng)公司和開灤礦業(yè)（注：大連泰德是目前國內(nèi)最大的第三方煤炭流通服務企業(yè)之一，而開灤礦業(yè)不僅有豐富的煤炭資源，同時還有自己的港口。）兩家開始出資運營。

　  現(xiàn)在正在做方案。當前的主要工作是與能源各個方面對接起來，建立資源網(wǎng)保證供應。形成方案以后上報政府，政府將成立煤炭儲備的管理辦公室。

　  NBD：煤炭具有不可儲備性，那么，新的煤炭儲備體系與原油、糧食等國家戰(zhàn)略儲備的實物儲備區(qū)別在哪？

　  錢平凡：煤炭需要儲備應急，比如遇到冰雪災害等特殊事件。但如果對煤炭進行露天存放，就存在煤炭自燃、煤塵爆炸等安全隱患，另外還有環(huán)境污染和煤質(zhì)下降等問題。

　  所以，這里提到的基于煤炭供應鏈管理的國家煤炭儲備體系的建設，說起來就是將煤電雙方的買賣關系變成由第三方進行服務。就如同攜程網(wǎng)一樣，只是信息集成商，提供一個信息服務平臺。這是很關鍵的一點，因為這樣做無須政府投資便可實現(xiàn)。

　  這樣的好處是將資源重新進行整合再進行分配，供應鏈相當于產(chǎn)品到服務的轉換器，就像攜程網(wǎng)那樣，它只是個中間環(huán)節(jié)，將整個鏈條整合起來。

　  舉個例子，煤炭的生產(chǎn)可由攝像頭監(jiān)控，通過第三方提供的供應鏈管理，煤炭從坑口出來到電廠消費的環(huán)節(jié)便可以管理起來。大連泰德已經(jīng)運營了一段時間，只要一查記錄，就可以查到煤炭庫存、火車運力等情況。

　  再舉個例子，資源整合后，港口的儲備就變成了動態(tài)的儲備。這就像買房子，為接待客人就需要多買一套房嗎？答案是否定的，多預備一個臥室就可以，平時沒人就不妨空著。

　  試營：煤電雙方都歡迎

　  NBD：以這種方式運營，第三方再增收服務費，是不是加大了成本，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)會買賬嗎？

　  錢平凡：其實，傳統(tǒng)的煤炭供應，只是一種產(chǎn)品的銷售。但新的儲備體系建立起來以后，煤炭消費將會以一種服務的方式出現(xiàn)，涵蓋了運輸、煤種匹配等服務，價格反而變得沒有那么敏感。就像去餐館一樣，端上餐桌的是已經(jīng)做好的菜品而非剛從土里采摘還需加工的果蔬。

　  在泰德運營一段時間后發(fā)現(xiàn)，煤電雙方都很歡迎。

　  NBD：這么說，完備的體系建立后，沒有必要年年舉行煤電談判了？

　  錢平凡：這是一個很關鍵的問題。以往的煤電談判是單純就煤炭產(chǎn)品進行談判，如同談戀愛，一方不同意就談不下去。

　  但電廠不但需要煤，還需要服務。通過中間方將資源進行整合，將煤炭、運力及配煤等技術、服務打包后，價格的敏感度會相對下降，煤電頂牛的矛盾就可以轉化掉了。

　  設想：全國鋪設三層網(wǎng)

　  NBD：聽起來，這個儲備體系相當于煤電雙方的“媒婆”了，那么就需要一張全國的大網(wǎng)，對此你有什么設想？

　  錢平凡：初步設想，國家煤炭儲備體系呈網(wǎng)狀，根據(jù)煤炭儲備庫影響力的大小與范圍，至少包括國家、區(qū)域和地方三級儲備網(wǎng)，這三級網(wǎng)也相應由不同層面的政府部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃與建設，三層網(wǎng)之間信息互通，資源盡可能共享，尤其在危機時刻能夠就近救援，構成分散但完整的國家煤炭儲備網(wǎng)絡。

　  用3年左右時間，通過政府統(tǒng)籌、政企共建與共管的方式，在重要港口與煤炭消費集中區(qū)域，建立國家、區(qū)域和地方三級煤炭儲備庫或儲備中心，形成三級動態(tài)煤炭供應鏈管理網(wǎng)絡。

　  國家煤炭儲備中心僅設置一個。試點中的曹妃甸港設計煤炭下水能力為年2億噸，目前第一期5000萬噸煤炭碼頭剛剛竣工，今年準備投入運行。對國家煤炭儲備庫而言，其年配能力應不低于8000萬至1億噸，設計儲煤能力為400萬至500萬噸，富余庫存儲備能力不低于100萬噸，最大庫存儲備能力約為500萬至600萬噸。

　  區(qū)域煤炭儲備中心主要設在南方沿海港口。由于華東地區(qū)運力緊張，原產(chǎn)地煤炭不多，加之經(jīng)濟發(fā)達需求量大，從保障區(qū)域煤炭能源安全角度考慮，應該在湖北枝城、漢陽和安徽蕪湖裕溪口三個重點長江港口建設三個重要的區(qū)域煤炭儲備中心，可以有效保障湖南、湖北、江西、浙江、江蘇和上海市這些煤炭消費大省市的煤炭能源安全。

　  地方煤炭儲備中心主要是保障本地煤炭能源安全，不僅缺煤的煤炭能源消費集中地區(qū)需要建設煤炭儲備中心，產(chǎn)煤的重要地區(qū)同樣也需要建設煤炭儲備中心。

　  NBD：政府將在這里扮演什么角色？

　  錢平凡：政府在里面是一個規(guī)劃者，一個協(xié)調(diào)者，提供關鍵資源的支持，比如協(xié)調(diào)鐵路運力。

　  接著上面的比方來說，對于多出來的房間，如果沒有用的話就給予補貼，占用資金了就給予貼息貸款，或者進行減稅。這將分別由中央政府和地方政府給予支持，比如湖北省投15個億。