世間事物的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律，往往不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。記者入建材行業(yè)已有20多年，翻開安徽當(dāng)年各級(jí)建材主管部門的工作報(bào)告，幾乎是從20世紀(jì)80年代中葉開始，便年年講要淘汰小水泥，發(fā)展新型干法水泥，但雷聲大，雨點(diǎn)小。期間針對(duì)淘汰小水泥也出臺(tái)過不少政策，卻收效甚微。原因無它，只在當(dāng)時(shí)新型干法水泥沒有得到長足發(fā)展，小水泥仍然有較寬裕的市場空間。20世紀(jì)90年代中葉，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，水泥市場需求旺盛，小水泥有利可圖。盡管國家已明令禁止再建立窯，但那段時(shí)期，仍然上了一批立窯。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，情況起了變化，安徽的懷寧、淮北、巢湖、繁昌等一些小水泥比較集中的地區(qū)，由于新型干法水泥的興起使立窯逐漸萎縮，有的完全退出了市場。但安徽的小水泥仍然有一定的市場，到2007年年底，安徽還有200多臺(tái)立窯在生產(chǎn)。盡管當(dāng)時(shí)各級(jí)政府為了上新型干法生產(chǎn)線，都承諾要淘汰等量的立窯，甚至運(yùn)用行政干預(yù)措施，如取消差別電價(jià)、強(qiáng)制要求環(huán)保達(dá)標(biāo)、拆窯給予補(bǔ)助等，但收效不大。要求環(huán)保達(dá)標(biāo)倒是迫使立窯企業(yè)都上了大布袋收塵器，可是大多企業(yè)并沒有正常使用，以罰款代排污的潛規(guī)則使通過環(huán)保達(dá)標(biāo)來淘汰小水泥這一手段也基本流產(chǎn)。

　　如何制定出既符合市場規(guī)律又能夠鼓勵(lì)新型干法水泥、抑制小水泥的政策來推進(jìn)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？經(jīng)過充分的調(diào)查研究，2008年，安徽經(jīng)濟(jì)管理部門醞釀出臺(tái)了取消小水泥享受綜合利用資源稅的政策，2008年下半年廣造輿論，2009年1月1日開始執(zhí)行。這一政策的出臺(tái)，讓安徽的眾多小水泥企業(yè)惶惶不可終日。

　　蒙城萬佛塔水泥有限公司董事長劉永申告訴記者，水泥企業(yè)現(xiàn)綜合稅率基本在11%～13%，該廠年產(chǎn)水泥規(guī)模40萬噸，年銷售額約1億元，年納 稅約1000萬元，由于摻廢渣比例達(dá)30%以上，該廠一直享受100%的退稅政策，如果該稅不退了，那企業(yè)就基本無利可圖了。劉永申說，該廠已停了一臺(tái)窯，上了一臺(tái)直徑3.2米的磨機(jī)，等原材料使用完后，今年8月份之前，將另兩臺(tái)窯也停下來，完全將企業(yè)變成水泥粉磨站，粉磨能力將達(dá)200萬噸/年。

　　萬佛塔是安徽的一家著名立窯企業(yè)，素以管理精細(xì)著稱，當(dāng)?shù)貨]有石灰石資源，且不通鐵路，不傍大江大河，僅有公路與一條可航行800噸船只的小河與外界溝通，其他企業(yè)的水泥很難進(jìn)到當(dāng)?shù)�，因此�?dāng)?shù)氐膰嵥�泥價(jià)格一直比安徽其他地方要高出20元左右。萬佛塔尚且難以生存，其他立窯企業(yè)更是可想而知。由于新型干法水泥與水泥粉磨站仍然享受綜合利用資源調(diào)節(jié)稅政策，僅此一項(xiàng)每噸水泥與立窯企業(yè)相比，便有20多元的成本優(yōu)勢，立窯企業(yè)進(jìn)一步處于市場競爭的不利地位。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來，安徽省正式備案關(guān)閉的立窯129臺(tái)，產(chǎn)能1257萬噸，涉及企業(yè)98家，其中有63家水泥企業(yè)改成粉磨站。而像萬佛塔這樣邊建粉磨站邊準(zhǔn)備停窯的企業(yè)尚未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，安徽目前仍在生產(chǎn)的立窯企業(yè)已屈指可數(shù)。預(yù)計(jì)隨著新型干法水泥的進(jìn)一步發(fā)展，安徽的立窯水泥全面退出歷史舞臺(tái)已是指日可待。

　　安徽海螺水泥在完成水泥T型戰(zhàn)略布局之后，繼續(xù)在安徽境內(nèi)不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，據(jù)海螺水泥網(wǎng)站公開的信息披露，截至2009年4月，海螺水泥在安徽境內(nèi)的熟料產(chǎn)能超過5000萬噸，水泥產(chǎn)能超過3000萬噸。除池州、銅陵外，海螺還將在安徽沿長江的樅陽和蕪湖再打造兩個(gè)千萬噸水泥熟料基地。除海螺外，安徽目前已建和再建的新型干法水泥還有30多條生產(chǎn)線，僅巢湖市就要上16條線。據(jù)巢湖日?qǐng)?bào)近期報(bào)道，巢湖市今年繼續(xù)加大對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)的投資力度，有5個(gè)水泥項(xiàng)目共9條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線被列入2009年重大工業(yè)投資項(xiàng)目，其中有4條生產(chǎn)線已竣工或基本建成，有4條新型干法水泥生產(chǎn)線今年內(nèi)竣工，項(xiàng)目總投資達(dá)44億多元。

　　鏈接于巢湖市政府網(wǎng)站上的一條“舊聞”也引起了記者的注意。這是2006年10月份國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》答記者問的一段內(nèi)容：各地區(qū)要從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、水泥消費(fèi)水平相差較大的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)水泥產(chǎn)品附值較低、保質(zhì)期有限、不宜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，水泥工業(yè)已形成較大規(guī)模，隨著土地、環(huán)保壓力不斷加大，應(yīng)嚴(yán)格控制產(chǎn)能的擴(kuò)張，以重點(diǎn)改造現(xiàn)有企業(yè)為主，不再鋪新攤子。

　　記者注意到，不僅是巢湖地區(qū)，當(dāng)國家的產(chǎn)業(yè)政策與地方政府對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長的強(qiáng)烈訴求發(fā)生沖突時(shí)，前者顯得十分的軟弱無力。水泥過度集中會(huì)使競爭劇烈，利潤下降，甚至是負(fù)利潤。一些地區(qū)片面追求GDP，會(huì)造成新的惡性競爭，最后受傷害的還是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和環(huán)境。事物發(fā)展，過猶不及。新型干法水泥要發(fā)展，但也并不是越多越好，還是要考慮合理布局、交通、物流、環(huán)境承受能力等因素，這樣方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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