虹口區(qū)的煩惱

　　虹口區(qū)的北外灘是上海重點(diǎn)發(fā)展的三大航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)之一，自國務(wù)院加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的政策出臺(tái)后，虹口區(qū)已經(jīng)迅速行動(dòng)起來，出臺(tái)了42條措施，分解到19個(gè)部門。目前已取得了幾項(xiàng)成果，如上海航運(yùn)仲裁院、海事仲裁院的掛牌，上海國際航運(yùn)研究中心的成立等。

　　虹口區(qū)外經(jīng)委主任陸清冬透露，虹口區(qū)目前正在積極設(shè)立“上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金”，方案已經(jīng)制定，準(zhǔn)備募集資金500億，計(jì)劃由大型航運(yùn)企業(yè)及大型商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立，募集資金將投入碼頭、船舶或者租賃公司等，目前，上海市發(fā)改委已經(jīng)基本認(rèn)可該方案。在航運(yùn)文化方面，虹口區(qū)計(jì)劃舉辦“北外灘航運(yùn)論壇”，結(jié)合航運(yùn)嘉年華活動(dòng)，每年舉辦一次，主辦單位是上海市政府和交通運(yùn)輸部，目前已經(jīng)上報(bào)交通運(yùn)輸部。

　　然而，由于上海有關(guān)職能部門對相關(guān)政策的具體操作細(xì)則還未出臺(tái)，虹口區(qū)也陷入了深深的煩惱中。

　　一是外資船舶經(jīng)紀(jì)公司無法登記注冊。香港精英租船公司是一家主要從事船舶交易經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)，在上海擁有相當(dāng)大的業(yè)務(wù)量。虹口區(qū)政府鼓勵(lì)該公司在上海成立分公司，以便帶動(dòng)上海船舶交易市場的發(fā)展，但注冊時(shí)發(fā)現(xiàn)在工商部門注冊系統(tǒng)里沒有“航運(yùn)經(jīng)紀(jì)”這一類別。對此，虹口區(qū)政府部門非常重視，召開專題會(huì)議討論，最后商定以“航運(yùn)咨詢公司”類別注冊，但后來卻又發(fā)現(xiàn)在工商部門注冊系統(tǒng)里“航運(yùn)咨詢”類別后面卻特別注明“不得從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)”，最后只能放棄。陸清冬說，“這是上層建筑嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)”。

　　二是洋山保稅港區(qū)營業(yè)稅免稅政策到底要做“增量”文章，還是“存量大搬移”？陸清冬表示，“免稅政策出臺(tái)前符合這項(xiàng)政策的、在洋山保稅港區(qū)注冊的企業(yè)只有數(shù)十家，涉及營業(yè)稅稅款只有500萬。如果施行，會(huì)造成上海各市區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部大遷移，而非真正吸引外地的企業(yè)入駐，偏離了政策的原意”。事實(shí)上，之前注冊在虹口區(qū)的中遠(yuǎn)集運(yùn)已于6月份遷移到洋山保稅港區(qū)注冊。陸清冬說，“希望洋山保稅港區(qū)營業(yè)稅免稅政策能夠延伸到虹口區(qū)，或者先征收后返還。而虹口區(qū)目前正在爭取的較為可行的政策是，企業(yè)注冊地不變，在洋山保稅港區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)即可免營業(yè)稅”。

　　工商局的依法管理

　　上海航交所總裁張頁，“為什么國內(nèi)過去船舶交易發(fā)展得不夠快，在于船舶交易全部是按照需求進(jìn)行的，比如說買車子一般就是自己用的，為什么多買房子，很多是為了投資。今后發(fā)展下去，我國要變成航運(yùn)強(qiáng)國，船舶必須要變成商品貿(mào)易。過去買船的人都懂航運(yùn)，所以不用經(jīng)紀(jì)人代理�！彼�認(rèn)為，此次國務(wù)院的政策里明確要求上海航交所加快建設(shè)全國性船舶交易信息平臺(tái)，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場，這就是“風(fēng)向標(biāo)”�！敖煌ㄟ\(yùn)輸部將根據(jù)國務(wù)院的政策出臺(tái)《船舶交易管理規(guī)定》，其中有兩個(gè)內(nèi)容是比較有實(shí)質(zhì)性的，一個(gè)是所有船舶的交易必須全部進(jìn)場，無論是經(jīng)紀(jì)人的行為還是船主的行為，另一個(gè)是進(jìn)場交易的經(jīng)紀(jì)人須有船舶經(jīng)紀(jì)資質(zhì)。我認(rèn)為工商局必須制定一個(gè)工作計(jì)劃或者行動(dòng)計(jì)劃，要設(shè)立船舶經(jīng)紀(jì)人的行為規(guī)范與資質(zhì)認(rèn)證”。

　　上海市工商行政管理局市場處副處長李立力對此表示，“工商局不能突破法律，公司注冊登記相關(guān)的經(jīng)營要素必須要滿足。要成立一家經(jīng)紀(jì)公司，必須要有5名以上的經(jīng)紀(jì)人，要是沒有，我們肯定不會(huì)予以登記�！� 

　　2000年12月15日，上海市發(fā)布《上海市經(jīng)紀(jì)人條例》，并于2001年5月1日起施行。按照條例要求，工商局對從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的企業(yè)和經(jīng)過上海市執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)考核、取得《經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)資格考核合格證明》的人員進(jìn)行經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)注冊。工商部門對執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊的經(jīng)紀(jì)類別分布于二手房、二手車、產(chǎn)權(quán)、文化、體育、農(nóng)村、融資租賃等13個(gè)經(jīng)紀(jì)行業(yè)，但是目前尚無航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人類別。

　　李立力指出，“《上海經(jīng)紀(jì)人條例》不存在修改的問題。這么多年來，工商局不僅僅是培育經(jīng)紀(jì)人，而且是后續(xù)管理。工商局在執(zhí)行的過程中，期望每個(gè)行業(yè)都和相關(guān)的主管部門共同來培育一個(gè)市場。換句話說，船舶交易經(jīng)紀(jì)人，作為政府要推動(dòng)，工商局要培育這個(gè)市場，創(chuàng)造條件。按照現(xiàn)在的法規(guī)，希望上海航交所積極參與，主管部門市交通運(yùn)輸和港口管理局共同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)行培訓(xùn)、考試、頒發(fā)合格證書，予以備案。”

　　李立力表示，上海市工商局4月份經(jīng)過培訓(xùn)、考試，培養(yǎng)了全國第一批融資租賃經(jīng)紀(jì)人，目前，上海第一家融資租賃公司也正在籌備中�！拔覀儬幦≡诮衲昴甑谆蛘呙髂昴瓿酰�培養(yǎng)出第一批船舶交易經(jīng)紀(jì)人。”

　　上海市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長朱建華對此表示，市交通運(yùn)輸和港口管理局下一步要做的工作包括三方面：一是要聯(lián)合工商等部門就航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)建立專門的渠道，使目前處于“地下”運(yùn)作狀態(tài)的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向“地上”；二是做好基礎(chǔ)工作，便于交通運(yùn)輸部作為行業(yè)主管部門通過部門規(guī)章等形式，規(guī)范對航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的行業(yè)管理；三是區(qū)別于兼營航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公司，培育專業(yè)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人公司，使航運(yùn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)更加規(guī)范化和專業(yè)化。

　　洋山保稅港區(qū)的“野心”

　　洋山保稅港區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立， 于2005年12月10日正式啟用。建設(shè)洋山深水港區(qū)是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，是上海進(jìn)一步完善城市功能，提高城市國際競爭力，加速建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的關(guān)鍵性舉措之一。洋山保稅港區(qū)是上海國際航運(yùn)中心的核心載體。

　　洋山項(xiàng)目是國家戰(zhàn)略

　　洋山保稅區(qū)管委會(huì)副主任方雄表示，洋山保稅港區(qū)近期工作是貫徹落實(shí)中央政策，主要任務(wù)是如何聚焦綜合試驗(yàn)。

　　方雄認(rèn)為，洋山保稅港區(qū)和國內(nèi)其他的港區(qū)相比，具備三大優(yōu)勢：一是倚靠長江，水水中轉(zhuǎn)在未來十年內(nèi)是上海港最重要的中轉(zhuǎn)方式；第二，洋山項(xiàng)目是跨省合作，是國家戰(zhàn)略，洋山保稅港區(qū)的名字上并沒有冠以地域名；三是占據(jù)地理優(yōu)勢，洋山保稅港區(qū)將得益于上海的地位以及發(fā)展前景。

　　對于受人關(guān)注的營業(yè)稅免稅政策，方雄表示，“我們是最為超脫的，因?yàn)檠笊奖６惛蹍^(qū)的最大特點(diǎn)是財(cái)稅全歸上海市級財(cái)政�！彼�透露，國務(wù)院文件規(guī)定的在洋山保稅港區(qū)從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)、貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行營業(yè)稅免征的工作已經(jīng)從5月1日開始實(shí)施了，但“目前量不大”。

　　對于上海其他區(qū)域擔(dān)心的會(huì)造成“存量大搬移”的現(xiàn)象，方雄坦言，目前，洋山保稅港區(qū)正在考慮加強(qiáng)各區(qū)協(xié)作問題，“我認(rèn)為在發(fā)展過程中要采取市場化手段，比如采取市內(nèi)各區(qū)域參股方式，將現(xiàn)有狀況穩(wěn)定下去，不要相互挖墻腳”。他透露，截至8月上旬，注冊資金在億元以上的企業(yè)大概有4、5家確實(shí)遷移到洋山注冊。而相關(guān)操作細(xì)則，“上海市稅務(wù)局應(yīng)該會(huì)有相關(guān)解釋。”

　　要掌握航運(yùn)市場話語權(quán)

　　方雄說，實(shí)際上，企業(yè)的注冊和入駐是非常簡單的，對于洋山保稅港區(qū)而言，“難就難在服務(wù)上”。洋山保稅港區(qū)是以服務(wù)為驅(qū)動(dòng)力的，國際上與香港、新加坡、倫敦等相比要形成國際上的競爭力；與國內(nèi)城市相比要形成區(qū)域的競爭力�！拔覀冋J(rèn)為洋山保稅港區(qū)的發(fā)展主要是提升服務(wù)能力，我們要以企業(yè)需求為主。至于企業(yè)的選擇，完全由其自身決定，企業(yè)需要考量其未來的發(fā)展以及綜合成本的測算。”

　　目前國際上一些先進(jìn)的物流中心，人工、土地成本比較高。洋山保稅港區(qū)要做的是，“吸引國際性的物流企業(yè)入駐，形成國際性物流中心，一方面服務(wù)全國，另一方面服務(wù)世界。”方雄認(rèn)為，洋山保稅港區(qū)“要吸引一些大宗貨物，大宗貨物會(huì)產(chǎn)生大量的資金流、物流等等；要吸引大的航運(yùn)企業(yè)，這和區(qū)域資源配置能力相關(guān)。一旦這些大型企業(yè)聚集洋山，對洋山開展離岸金融等新興業(yè)務(wù)非常有幫助。而我們的最終目的是為了掌握話語權(quán)，掌握在整個(gè)國際航運(yùn)市場的話語權(quán)�！�

　　方雄對洋山保稅港區(qū)的前景充滿期待�！拔覀冊谘笊酱罱�了一個(gè)舞臺(tái)，主角是企業(yè)，我們希望企業(yè)都過來試試看，這樣才知道我們有沒有什么需要改進(jìn)的地方。”

　　上海海事局：

　　要監(jiān)管，更要服務(wù)

　　我國是世界貿(mào)易大國，也是海運(yùn)大國，隨著我國國際航運(yùn)業(yè)的進(jìn)一步開放，船員專業(yè)人才市場也逐漸發(fā)展壯大。截至2008年底，中國擁有海員62萬，其中具有高級海員資格約18萬。但外派船員僅4萬人，約占國際船員市場的4%，居世界第四。我國現(xiàn)有中等以上的航海院校52所，每年可培養(yǎng)出2萬多名航海類專業(yè)畢業(yè)生。根據(jù)當(dāng)前我國現(xiàn)有船隊(duì)數(shù)量對船員需求量進(jìn)行初步估測：我國沿海船隊(duì)需要船員約23.37萬人，遠(yuǎn)洋船隊(duì)（含方便旗）需要船員約9.22萬人，船員總需求為32.6萬人。

　　張頁表示，建設(shè)船員市場，對于新農(nóng)村建設(shè)、國際勞務(wù)輸出、保障船員權(quán)利、船員誠信評估、船員分類管理等都有著積極的作用�！敖ㄔO(shè)船員市場平臺(tái)落實(shí)在航交所，但關(guān)鍵在于上海海事局，之前的管理模式是管理，而現(xiàn)在要重視服務(wù)”。

　　建設(shè)船員專業(yè)人才市場是一個(gè)系統(tǒng)工程。5月19日，上海海事局、虹口區(qū)人民政府、上海航交所舉行了加快建設(shè)上海國際航運(yùn)中心現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系合作框架協(xié)議簽字儀式。協(xié)議內(nèi)容包括：建立船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、國家級海船船員評估中心、船員信息綜合平臺(tái)等，推進(jìn)建設(shè)中國船員專業(yè)人才市場，保障船員合法權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

　　建立船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。上海航交所作為政府為培育和發(fā)展中國航運(yùn)市場而成立的一家非盈利性事業(yè)單位，將配合《船員條例》的實(shí)施，發(fā)起設(shè)立中國船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成。

　　建立國家級海船船員評估中心。目前，海船船員適任評估由于場地、設(shè)備、設(shè)施的限制，主要依靠航海院校。但各校的水平良莠不齊，迫切需要建立統(tǒng)一的船員評估中心。交通運(yùn)輸部規(guī)劃在全國建立3個(gè)海員評估中心，希望能在上海率先突破。目前，上海海事局和虹口區(qū)政府分別牽頭，積極落實(shí)設(shè)施和場地經(jīng)費(fèi)等問題，希望在年內(nèi)能夠確定選址問題。

　　建立船員綜合信息平臺(tái)。目前，全國性的船員綜合信息平臺(tái)尚屬空白。上海將爭取建立船員綜合信息平臺(tái)，積極開展全國船員勞務(wù)中介、船員勞務(wù)合同備案、船員服務(wù)信譽(yù)評估發(fā)布、船員法律援助、船員招募、培訓(xùn)、見習(xí)推介、職業(yè)指導(dǎo)與規(guī)劃等服務(wù)內(nèi)容，使之逐漸成為與中國船員人才市場及其國內(nèi)外船公司、船員雇傭機(jī)構(gòu)、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)匹配的平臺(tái)，成為亞太地區(qū)船員勞務(wù)交易的重要市場和中心。

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