“有了方向，我們在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候就可以用《指導意見》作為政策依據(jù)與地方政府和相關(guān)部門進行溝通，申請相應(yīng)的政策支持�！币晃黄髽I(yè)負責人對記者說。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多顯現(xiàn)市場規(guī)律促動跡象

    其實，相比上世紀90年代初在國家指令下實施卻未成功的“東錠西移”，今天悄然興起的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮流顯然更多地顯現(xiàn)出市場規(guī)律促動的跡象。

    改革開放以來，我國東南沿海紡織經(jīng)濟在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中迅速發(fā)展壯大，東南沿海與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，為產(chǎn)業(yè)流動提供了動因和可能。近年來，隨著東南沿海地區(qū)各項生產(chǎn)要素成本快速上升，中西部地區(qū)臨近原材料產(chǎn)地、勞動力供應(yīng)豐富等優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，紡織產(chǎn)業(yè)特別是紡織服裝等初加工行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢在逐漸加快，部分中西部地區(qū)同時也加快了承接轉(zhuǎn)移的步伐，由此帶動了紡織產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

    “近幾年中西部紡織投資一直保持三四十個百分點的高速增長，雖說中西部基數(shù)較低、投資總額仍比不過東部，但這確實體現(xiàn)了行業(yè)投資的一種新的流向�！敝袊�紡織經(jīng)濟研究中心副主任吳迪說。

    今年上半年，中西部地區(qū)紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資步伐明顯快于東部地區(qū)。其中，湖南同比增長15.56%，河南增長19.13%，江西增長30.25%，山西增長34.93%，安徽增長41.57%。

    統(tǒng)計數(shù)字同時反映出紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速。今年上半年規(guī)模以上紡織企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年主營業(yè)務(wù)收入、利潤和投資增幅較大的都集中在中西部地區(qū)，其中紡織主營業(yè)務(wù)收入超過10%以上的，分別是重慶、四川、江西、湖北、安徽、貴州、湖南、青海。利潤有較大增長幅度的有湖北、河南、江西、四川、安徽。

    “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為促進重慶紡織經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素�！�

    據(jù)重慶經(jīng)信廳紡織處處長蔣愛民介紹，近幾年重慶紡織經(jīng)濟快速發(fā)展，2008年保持了38%的增長，今年前7個月又取得了36%的增長，這得益于東部企業(yè)到重慶投資發(fā)展。比如山東如意在萬州的25萬錠緊密紡項目去年已全部投產(chǎn)，雅戈爾、青島雙星的服裝制造和物流項目等也在重慶落戶。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形態(tài)多樣化亟須政策支持

    對于政策對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導，行業(yè)和企業(yè)人士普遍表示歡迎。但針對現(xiàn)有政策相對集中在東南向中西部轉(zhuǎn)移這一個層面的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士提出：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是從東南沿海向中西部轉(zhuǎn)移，目前省內(nèi)轉(zhuǎn)移、逆向轉(zhuǎn)移、‘走出去’等都是紡織業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、謀求產(chǎn)業(yè)升級的重要實踐形式。”他們希望國家有關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時能夠考慮到轉(zhuǎn)移形態(tài)的多樣性和行業(yè)整體的科學布局，根據(jù)實際情況細化政策，有力推動紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

     江蘇省紡織工業(yè)協(xié)會會長謝明說：“在市場經(jīng)濟條件下，有發(fā)展的差異就有流動的動因，僅從江蘇紡織業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，就體現(xiàn)了多種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移�！睋�(jù)介紹，近年來江蘇紡織服裝產(chǎn)業(yè)除了向安徽等中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移外，一個重要特點就是骨干企業(yè)向蘇北地區(qū)延伸的省內(nèi)轉(zhuǎn)移。在省里“跨江發(fā)展戰(zhàn)略”的積極推動下，波司登、夢蘭、晨風、紅豆等企業(yè)都從蘇南實現(xiàn)了跨江轉(zhuǎn)移。同時，由于“凹地效應(yīng)”明顯，蘇北地區(qū)同時還吸引了上海、浙江和福建的紡織服裝企業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，江蘇帝奧、無錫光明以及紅豆集團考慮到成本和出口市場優(yōu)勢，均選擇在柬埔寨開設(shè)生產(chǎn)和貿(mào)易基地。一些江蘇企業(yè)還將目光投向了埃及、約旦，探索在那里投資興辦企業(yè)。為此，江蘇省根據(jù)實際情況，出臺了一系列有針對的政策措施，較好地促進了轉(zhuǎn)移的順利進行。

    “轉(zhuǎn)移是表象，升級是實質(zhì)。在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，我們要著重研究并總結(jié)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗和教訓，多研究和總結(jié)適合當前中國紡織大環(huán)境的轉(zhuǎn)移模式和途徑�！敝袊�紡織工業(yè)協(xié)會副會長王天凱說。

    國家政策旨在以轉(zhuǎn)移促升級帶全局

    雖說市場規(guī)律促使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移蔚然興起，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，如何解決增量與存量的矛盾、產(chǎn)品定位差異化的問題、轉(zhuǎn)移所帶來的環(huán)保問題、承接地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套性差及轉(zhuǎn)移信息不對稱等問題，則迫切需要政策的引導和幫助。

    作為《紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）的重點任務(wù)之一，優(yōu)化區(qū)域布局、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是加速紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是帶動全國東、中、西部全面發(fā)展的一個抓手。因此，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“形成東中西部優(yōu)勢互補的區(qū)域布局，嚴防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和擴張”也是《規(guī)劃》所明確指出的。

    遵循《規(guī)劃》精神，工信部從年初就開始著手制訂《紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導意見》。目前雖然《指導意見》還在修改完善階段，但其中一些指導思想和原則方向已經(jīng)成形。據(jù)了解，《指導意見》對因地制宜推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境、促進紡織產(chǎn)業(yè)層次提高等內(nèi)容進行了要求和指導，體現(xiàn)了堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合、堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和優(yōu)化區(qū)域布局相結(jié)合、堅持環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、堅持市場導向和政府推動相結(jié)合的指導思想和原則。

    據(jù)相關(guān)人士分析，為減少制約因素、加快政策出臺，《指導意見》不會包括太多的具體政策；而國家在龐大的4萬億財政措施之外也不太可能再設(shè)立紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項資金。但可以預(yù)期的政策保障措施是，國家現(xiàn)有技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等財政資金，將對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目給予傾斜支持；此外為了更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化，還將特別支持東部與西部地區(qū)企業(yè)兼并重組的項目。換句話說，企業(yè)在申請以上專項資金的時候，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、東西部企業(yè)兼并重組項目都將拿到“高分”。

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