銀監(jiān)會副主席蔣定之22日在出席"中國縣域金融論壇"時表示，要進一步調(diào)整新型農(nóng)村金融機構(gòu)的政策，在建立有效風(fēng)險制度的前提之下，加大民間資本對縣域金融機構(gòu)的投資力度。將允許資產(chǎn)管理公司設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，同時，還將適當(dāng)放寬法人銀行對村鎮(zhèn)銀行的最低持股比例限制。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，允許資產(chǎn)管理公司設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，或許意味著銀監(jiān)會將在風(fēng)險可控的前提下，逐步允許符合條件的非銀行金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)將更加多元化。此外，"適當(dāng)放寬法人銀行對村鎮(zhèn)銀行的最低持股比例限制"，則意味著村鎮(zhèn)銀行的法人銀行股東持股比例有望降至20％以下，更多民間資本將有機會參與村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營。

　　此外，蔣定之表示，將積極探索地區(qū)總部、管理事業(yè)部和母子公司制的村鎮(zhèn)銀行管理模式，千方百計創(chuàng)造條件，吸引大型商業(yè)銀行到縣域布局。蔣定之還表示，在大力發(fā)展正規(guī)金融的同時，也要合理引導(dǎo)非正規(guī)金融，推動民間金融陽光化，給予合法的生存空間。

　　在談到近期出臺的"新非公36條"時，蔣定之評價說："這是中央對加快開放縣域金融提出的新的工作要求。我們要以更加開放的視野和態(tài)度，把縣域金融放在農(nóng)村經(jīng)濟的大格局下，放在'三農(nóng)'的戰(zhàn)略定位上，加大力度推進縣域金融的改革開放，加快培育本土化的金融機構(gòu)，構(gòu)建適度競爭、多元化的金融市場。"

　　蔣定之透露，目前全國已成立新型農(nóng)村金融機構(gòu)260家，正在籌建55家。此外，已組建小額貸款公司1612家。據(jù)介紹，到2009年末，全國縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)點已達12.2萬個，占全國銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點總數(shù)的66％；目前，除少數(shù)業(yè)務(wù)以外，縣域金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)與城市金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)逐步趨同。

　　在縣域金融的扶持政策上，蔣定之呼吁，各有關(guān)方面要逐步加大對縣域金融機構(gòu)的政策支持力度，將扶持政策逐步從機構(gòu)的扶持調(diào)整到面向縣域涉農(nóng)業(yè)務(wù)支持。包括新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼；放寬涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)呆賬核銷條件；授權(quán)金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)重組和減免；允許涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)稅前提取貸款實施準(zhǔn)備金；對農(nóng)村中小金融機構(gòu)實行差別存款準(zhǔn)備金等。此外，他建議，對縣域金融改革要研究建立具有正向激勵作用的長效扶持制度。針對歷史遺留問題，出臺階段性的特殊政策。"歷史問題，歷史對待；政策問題，政策解決。"

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