近五年來，中國風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)以每年超過100%的速度增長，發(fā)電側(cè)風(fēng)電裝機(jī)容量指標(biāo)早已提前完成，而輸電側(cè)電網(wǎng)企業(yè)收購上網(wǎng)卻止步不前。盡管在2006年實(shí)施的《可再生能源法》中曾規(guī)定，“全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”，但因缺乏硬性約束，截至2009年，風(fēng)電裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)容量的1.85%，而上網(wǎng)風(fēng)電卻僅占總電量的0.75%。這意味著，有1.1%的風(fēng)電運(yùn)營后無法上網(wǎng)。

    最新變化透露在4月1日開始執(zhí)行的《可再生能源法》修訂中，這一法案首次提出，要對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)施“全額保障性收購制度”。按照國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明的看法，“這就是配額制”，是新法的一個(gè)亮點(diǎn)，將更有力地為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供保障。不過，配額怎么定，定到多少合適，爭論還在繼續(xù)。

    明確電網(wǎng)義務(wù)

    國際上通行的配額制度是指在一個(gè)國家或地區(qū)，用法律形式對(duì)可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中的份額進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定�！芭漕~制”引起投資者普遍關(guān)注。

    清科集團(tuán)投資銀行部高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理鄭玉芬認(rèn)為，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)給出風(fēng)電上網(wǎng)的量化指標(biāo)，解決了一個(gè)瓶頸問題，增加了投資者的投資信心，“國家重視，對(duì)風(fēng)電電場是特別利好的消息，風(fēng)電場有了動(dòng)力和賺錢的機(jī)會(huì)。”

    一家私募股權(quán)投資基金的投資主管表示，“如果出臺(tái)了這個(gè)政策，將提高投資預(yù)期，投行和PE有可能做下游。”他坦言，過去投行之所以集中在風(fēng)電上游設(shè)備制造領(lǐng)域，而不愿意投資風(fēng)電下游(即發(fā)電領(lǐng)域)，主要就是下游前景不清晰，上網(wǎng)是比較大的問題，一是成本比常規(guī)能源高，二是發(fā)電質(zhì)量不一定比常規(guī)能源更好。因此，“如果出臺(tái)了這個(gè)政策，可以保證可再生能源生產(chǎn)商獲得穩(wěn)定收入，對(duì)生產(chǎn)商的融資和發(fā)展有好處”。

    在他看來，過去雖然實(shí)行全額收購，但沒有規(guī)定比例，這就帶來一個(gè)問題，即電網(wǎng)公司會(huì)以接入條件不具備、技術(shù)沒有達(dá)到、調(diào)峰等各種理由來拒絕操作；有了配額，會(huì)迫使它在份額里想辦法，保證最低限額，這將使風(fēng)電上網(wǎng)更有保證。

    在4月中旬召開的第二屆的亞洲光伏峰會(huì)上，任東明解讀新修訂的《可再生能源法》時(shí)表示，“配額制主要是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)起到約束作用”，分絕對(duì)量和相對(duì)量兩種指標(biāo)。他建議，以實(shí)際發(fā)電量為基礎(chǔ)，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)在其全部電量中有固定數(shù)量或比例的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。配額指標(biāo)應(yīng)包括所有可再生能源電力，但同時(shí)要規(guī)定非水電可再生能源電力應(yīng)達(dá)到的比重，確保風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    任東明稱，配額制的具體做法是，根據(jù)所在電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)能接受的可再生能源電力能力，將可再生能源電力總比重目標(biāo)分配到各電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再根據(jù)合理消納方案，確定輸送規(guī)劃和消納方案，以及相關(guān)地區(qū)應(yīng)承擔(dān)的可再生能源電力消納指標(biāo)，“這個(gè)指標(biāo)可以選擇絕對(duì)量，即應(yīng)消納的可再生能源發(fā)電量，作為衡量標(biāo)準(zhǔn)”。

    而這些，涉及配額指標(biāo)的基本原則、技術(shù)范圍、配額義務(wù)承擔(dān)主體等方方面面，需要一個(gè)具體管理辦法來予以明確。任東明透露，他參與起草的《可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)管理辦法》已提交到國務(wù)院。不過他也坦承，今年年內(nèi)出臺(tái)《配額管理辦法》的可能性不大，如果技術(shù)、市場以及投資各方面的問題不解決，配額難以出臺(tái)。

    國家能源局副局長劉琦在可再生能源修訂法實(shí)施座談會(huì)上也證實(shí)，中國將采用相當(dāng)于美國等國家實(shí)施的可再生能源發(fā)電配額制。下一步比重目標(biāo)的責(zé)任主體要加給電網(wǎng)企業(yè)。國家能源主管部門、電力監(jiān)管部門和財(cái)政部門正在確定具體指標(biāo)。

    指標(biāo)難定

    不過，具體指標(biāo)的確定并非易事。電網(wǎng)企業(yè)之所以不愿收購可再生能源發(fā)電，特別是風(fēng)電，原因復(fù)雜，涉及技術(shù)、設(shè)備、市場、激勵(lì)機(jī)制等諸多方面。中誠信國際信用評(píng)級(jí)有限公司高級(jí)分析師王中坤表示，出臺(tái)配額制難度不小，出臺(tái)后有多強(qiáng)的可操作性、效果如何也不好說。

    清科集團(tuán)投資銀行部高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理鄭玉芬表示，被業(yè)內(nèi)戲稱為“垃圾電”的風(fēng)電，由于電流不穩(wěn)定，對(duì)電網(wǎng)損害大，風(fēng)電并網(wǎng)需要對(duì)設(shè)備、電網(wǎng)設(shè)施改造，進(jìn)行大量資金投入，“電網(wǎng)企業(yè)沒有這么大的動(dòng)力”。

    王中坤表示，電網(wǎng)企業(yè)完成指標(biāo)困難的原因在于對(duì)短期利益的考慮。電網(wǎng)企業(yè)接收風(fēng)電和常規(guī)電源相比，就經(jīng)濟(jì)效益來講，后者更好，常規(guī)能源多接近市場，而可再生能源受地理位置影響，多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心。

    市場消納能力是一個(gè)制約風(fēng)電上網(wǎng)的主要難題。

    “電網(wǎng)可以解決風(fēng)電上網(wǎng)問題，卻不能解決市場的消納問題�！眹�家電網(wǎng)公司新能源研究所所長李存慧說，“上網(wǎng)不等于消納，風(fēng)電最大的問題是市場問題。只強(qiáng)調(diào)可再生能源裝機(jī)容量沒有意義�！�

    以酒泉首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地為例，到2010年年底，酒泉市的風(fēng)電裝機(jī)容量為516萬千瓦，“十二五”末再新增建成裝機(jī)規(guī)模755萬千瓦。而西北地區(qū)并沒有這么大的用電需求。一位業(yè)內(nèi)人士說，“這些容量，整個(gè)西北電網(wǎng)也無法消納，只能依靠全國電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送到東部市場�！�

    問題來了。甘肅河西地區(qū)的主網(wǎng)架電壓等級(jí)是330千伏，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的風(fēng)電外送，為了實(shí)現(xiàn)外送，改造現(xiàn)有的薄弱電網(wǎng)，將投入大筆資金。西部風(fēng)電并網(wǎng)的現(xiàn)有方案計(jì)劃投資120億元，建設(shè)750千伏的電網(wǎng)線路，跨越近3000公里，將電力輸送到東部地區(qū)。這些高價(jià)電到達(dá)東部能否有市場是一個(gè)疑問。

    任東明表示，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離風(fēng)電外送，需要采用世界上尚未使用過的外送技術(shù)，最終能否實(shí)現(xiàn)外送還是未知數(shù)。不過，他仍相信配額制是解決風(fēng)電上網(wǎng)目前看來最好的方法，但“任何政策都不可能解決所有問題”。

    “到底對(duì)電網(wǎng)企業(yè)制定多少可再生能源發(fā)電配額合適，這是目前爭論的焦點(diǎn)�！比螙|明坦承。此外，配額制監(jiān)管該由哪個(gè)部門來執(zhí)行也是個(gè)難題，“能源局和電網(wǎng)企業(yè)都是平級(jí)部門”。

    截至2010年，中國風(fēng)電裝機(jī)容量提前十年完成2020年規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)有風(fēng)電裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)規(guī)劃，因此對(duì)電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計(jì)一個(gè)“既能達(dá)到又不太容易完成”的配額比例，就顯得尤為迫切。

    2007年的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上。在中長期規(guī)劃中，對(duì)發(fā)電企業(yè)的可再生能源裝機(jī)容量作出了“配額”規(guī)定，“權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍�過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上�！�

    但是，裝機(jī)不等于發(fā)電。“收購義務(wù)應(yīng)該由電網(wǎng)來完成�！比螙|明強(qiáng)調(diào)，完成可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)，需要電網(wǎng)企業(yè)和電力企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，以避免可再生能源裝機(jī)容量大于電網(wǎng)接收能力的局面再次出現(xiàn)。

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