歐盟REACH法規(guī)熱度未減，中國(guó)版REACH——修訂后的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）也將在今年10月15日正式實(shí)施。如果說(shuō)前者只波及到出口歐盟的化工企業(yè)，那么后者將對(duì)所有涉及新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用的國(guó)內(nèi)化工企業(yè)產(chǎn)生影響。然而后者所受到的重視和關(guān)注程度顯然遠(yuǎn)不如前者。一旦10月15日起新《辦法》正式實(shí)施，不僅對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的登記要求更加嚴(yán)格，而且會(huì)成為企業(yè)通過(guò)環(huán)評(píng)的重要條件。然而這一點(diǎn)，又有多少化工企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到并重視起來(lái)了呢？

　　新《辦法》涉及甚廣
    　　
　　早在2003年，原國(guó)家環(huán)�？偩譃榧訌�(qiáng)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的管理就頒布并實(shí)施了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》。今年1月19日，國(guó)家環(huán)保部在對(duì)原《辦法》進(jìn)行深入調(diào)查修改的基礎(chǔ)上，修訂并頒布了新的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，并將在10月15日正式實(shí)施。
   
　　根據(jù)新《辦法》規(guī)定，凡未列入《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》（以下稱《名錄》）的化學(xué)物質(zhì)，都稱為新化學(xué)物質(zhì)。未取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證的新化學(xué)物質(zhì)將被禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用。據(jù)了解，目前全世界作為商品上市的化學(xué)品有10萬(wàn)余種，經(jīng)常使用的有7萬(wàn)多種，每年新出現(xiàn)的化學(xué)品達(dá)1000多種，而已列入《名錄》（2009年版）的化學(xué)物質(zhì)僅45355種。這意味著，目前企業(yè)經(jīng)常使用的化學(xué)品中，有近25000種化學(xué)物質(zhì)必須進(jìn)行登記后才能在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)和使用。
   
　　北京正智遠(yuǎn)東化工信息咨詢有限公司市場(chǎng)部李燕告訴CCIN記者，新《辦法》中要求登記的新化學(xué)物質(zhì)范疇更加明確。比如，醫(yī)藥、化妝品、食品、飼料等多個(gè)行業(yè)的很多原料和中間體都是未列入《名錄》的新化學(xué)物質(zhì)，而新《辦法》則明確規(guī)定這些中間體和原料涉及新化學(xué)物質(zhì)的必須申報(bào)登記。這無(wú)疑將對(duì)這些涉及新化學(xué)物質(zhì)的行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生很大影響。
   
　　除明確登記范疇之外，新《辦法》在物質(zhì)檢測(cè)和評(píng)估上也更加嚴(yán)格。杭州瑞歐科技有限公司總裁丁勇告訴CCIN記者：“與歐盟REACH的條款相似，新《辦法》要求相關(guān)企業(yè)要提供新化學(xué)物質(zhì)對(duì)環(huán)境可能造成的影響、與環(huán)境影響相關(guān)的一些動(dòng)物實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等，而且特別要求部分實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)必須在中國(guó)的環(huán)境下、用中國(guó)的物種來(lái)做實(shí)驗(yàn)。目前國(guó)內(nèi)只有7家實(shí)驗(yàn)室的生態(tài)毒理實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)被化學(xué)物質(zhì)登記中心認(rèn)可。這意味著，很多在REACH注冊(cè)過(guò)的企業(yè)還必須在中國(guó)的實(shí)驗(yàn)室獲取數(shù)據(jù)。”
   
　　據(jù)了解，新《辦法》一個(gè)顯著的變化是，今后環(huán)境保護(hù)部門在審批生產(chǎn)新化學(xué)物質(zhì)或者用進(jìn)口的新化學(xué)物質(zhì)從事生產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，要把新化學(xué)物質(zhì)登記證作為環(huán)評(píng)審批的一個(gè)前置條件。對(duì)此正智遠(yuǎn)東公司負(fù)責(zé)人分析到，所謂前置，就是指需要事先備置好的一個(gè)文件，只有在完成新物質(zhì)登記之后，環(huán)評(píng)項(xiàng)目才能獲得最終環(huán)評(píng)合格的結(jié)果。從法律上講，將新化學(xué)物質(zhì)登記作為環(huán)評(píng)審批時(shí)的前置條件，這說(shuō)明新化學(xué)物質(zhì)登記在環(huán)評(píng)審批中的分量正在提高。新《辦法》執(zhí)行之后，新物質(zhì)注冊(cè)和環(huán)評(píng)之間的關(guān)系將更加密切。
   
　　該負(fù)責(zé)人還提醒說(shuō)：“如果企業(yè)的產(chǎn)品中涉及有新化學(xué)物質(zhì)，現(xiàn)在就得啟動(dòng)新化學(xué)物質(zhì)的登記程序。這樣才能保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)和通過(guò)環(huán)評(píng)不受影響。因?yàn)橐粋�(gè)物質(zhì)登記下來(lái)少則半年，多則一年。現(xiàn)在距離新《辦法》實(shí)施僅5個(gè)多月，其緊迫度可想而知�！�
    　　
　　本土企業(yè)反應(yīng)冷淡
    　　
　　面對(duì)新《辦法》要求的登記，化工企業(yè)的態(tài)度涇渭分明：外資化工企業(yè)普遍比較積極，而本土化工企業(yè)大多態(tài)度消極。
    　
  　丁勇告訴CCIN記者，在化學(xué)品登記中心召開的幾次新化學(xué)物質(zhì)登記研討會(huì)上，參會(huì)企業(yè)基本都是外資企業(yè)，國(guó)內(nèi)參會(huì)企業(yè)寥寥。不久前召開的研討會(huì)上有數(shù)十家企業(yè)參加，本土企業(yè)僅有一家，而來(lái)參會(huì)的外資企業(yè)都是像默克、陶氏等行業(yè)巨頭。國(guó)內(nèi)僅有的參會(huì)企業(yè)也是在國(guó)外客商的要求下，才來(lái)關(guān)注新化學(xué)物質(zhì)登記的。外資企業(yè)不但態(tài)度積極，而且已經(jīng)有實(shí)際的應(yīng)對(duì)動(dòng)作，多數(shù)已經(jīng)在向化學(xué)品登記中心進(jìn)行物質(zhì)查詢和提交登記申請(qǐng)。而國(guó)內(nèi)化工企業(yè)大多作壁上觀�！霸诿磕甑怯浀男禄瘜W(xué)物質(zhì)中大部分是外資企業(yè)登記的。”正智遠(yuǎn)東公司負(fù)責(zé)人惋惜地說(shuō)。
   
　　新化學(xué)物質(zhì)登記并未引起國(guó)內(nèi)企業(yè)足夠重視的原因是多方面的。
   
　　正智遠(yuǎn)東的李燕分析到，首先，新化學(xué)物質(zhì)通常是新研發(fā)出來(lái)的物質(zhì)。而國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對(duì)弱，大部分企業(yè)生產(chǎn)使用的都是現(xiàn)有的化學(xué)物質(zhì)，新化學(xué)物質(zhì)使用種類和量相對(duì)較少；其次，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)講，本身研發(fā)投入成本就很高，而登記一個(gè)新化學(xué)物質(zhì)少則三四十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)化工行業(yè)中小型企業(yè)居多，很多負(fù)擔(dān)不起這個(gè)費(fèi)用；再次，新化學(xué)物質(zhì)登記流程比較復(fù)雜，企業(yè)要單獨(dú)完成登記在技術(shù)上比較困難，因?yàn)樾禄瘜W(xué)物質(zhì)的特性不像已有化學(xué)物質(zhì)那么明確，在測(cè)試和使用過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)許多新問(wèn)題，實(shí)驗(yàn)和評(píng)估過(guò)程比較繁瑣。
   
　　丁勇認(rèn)為，這其實(shí)反映了國(guó)內(nèi)化工行業(yè)一個(gè)普遍的現(xiàn)象，企業(yè)更關(guān)注的還是化工產(chǎn)品的產(chǎn)值、效益。在研發(fā)投入上更關(guān)注新產(chǎn)品如何提高性能、降低成本。至于新化學(xué)品的使用會(huì)對(duì)環(huán)境、人體造成怎樣的影響并沒(méi)有引起企業(yè)的重視。
   
　　有業(yè)內(nèi)人士分析，企業(yè)在新《辦法》頒布后重視程度不高還有一個(gè)重要原因，原《辦法》執(zhí)行期間，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)新化學(xué)物質(zhì)登記的監(jiān)管不夠嚴(yán)格。據(jù)了解，在原《辦法》執(zhí)行期間，還沒(méi)有企業(yè)因?yàn)闆](méi)有完成新物質(zhì)登記而受到影響。比如雖然原《辦法》規(guī)定環(huán)境評(píng)價(jià)要把新物質(zhì)登記作為重要的審查依據(jù)，但是從目前客戶的反饋來(lái)看，還沒(méi)有一家因?yàn)闆](méi)有拿到新物質(zhì)登記證而無(wú)法完成環(huán)評(píng)的案例。這無(wú)疑也助長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)新《辦法》的消極觀望態(tài)度。
   
　　但是在新《辦法》實(shí)施后，如果不進(jìn)行登記就會(huì)影響到化工企業(yè)的效益，企業(yè)不登記將存在很大風(fēng)險(xiǎn)。丁勇分析到，如果一個(gè)企業(yè)登記了某種新物質(zhì)，而他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也在使用這種物質(zhì)但并未注冊(cè)，那么前者就可以舉報(bào)后者，而相關(guān)環(huán)保部門一定會(huì)對(duì)其不良行為進(jìn)行公告并予以懲罰。對(duì)于化工企業(yè)而言，一旦受到懲罰，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響將是巨大的。
    　　
　　登記省錢有妙招
    　　
　　無(wú)疑，動(dòng)輒幾十萬(wàn)元甚而上百萬(wàn)元的登記費(fèi)用讓很多國(guó)內(nèi)化企望而卻步。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家也給企業(yè)節(jié)省登記費(fèi)用提出了建議。
   
　　李燕說(shuō)，新《辦法》中有常規(guī)、簡(jiǎn)易和科研備案申報(bào)三大類，根據(jù)新化學(xué)物質(zhì)的噸位和用途，企業(yè)可選擇不同的申報(bào)類型，如生產(chǎn)或進(jìn)口量不滿1噸的可按簡(jiǎn)易申報(bào)基本情形進(jìn)行，以工藝研發(fā)為目的且量不滿10噸的可考慮簡(jiǎn)易特殊申報(bào)，不同的類型在時(shí)間、測(cè)試數(shù)據(jù)的要求上不同，相應(yīng)的費(fèi)用也有很大差別，企業(yè)在準(zhǔn)備登記之前一定要選擇正確的類型以避免不必要的損失。
   
　　鑒于新化學(xué)物質(zhì)是以《名錄》為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而目前國(guó)內(nèi)需登記的新化學(xué)物質(zhì)有很大一部分在國(guó)外一兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)登記，而不同國(guó)家在化學(xué)品登記上對(duì)數(shù)據(jù)的要求大同小異，因此，企業(yè)可在登記前先搜集國(guó)外已有的相關(guān)測(cè)試數(shù)據(jù)，只要測(cè)試機(jī)構(gòu)通過(guò)其所在國(guó)家相關(guān)部門的認(rèn)證認(rèn)可，大部分也可以在國(guó)內(nèi)新化學(xué)物質(zhì)登記中使用。這樣不但避免重復(fù)實(shí)驗(yàn)，而且能為企業(yè)節(jié)省大量開銷。另外在不存在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，兩個(gè)企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)共同登記，這樣也能節(jié)省不少費(fèi)用。
   
　　李燕提到，在新《辦法》中也提到一條增加了重復(fù)申報(bào)的情形：即兩個(gè)以上申報(bào)人先后申報(bào)相同新化學(xué)物質(zhì)，后申報(bào)人征得前申報(bào)人同意后使用前申報(bào)人的測(cè)試數(shù)據(jù)的，可以提出新化學(xué)物質(zhì)重復(fù)申報(bào)。數(shù)據(jù)的測(cè)試費(fèi)用分擔(dān)方法，由申報(bào)人自行商定。這與REACH數(shù)據(jù)共享類似，但是實(shí)際操作起來(lái)可能會(huì)有一定難度，畢竟登記同一種物質(zhì)的企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)的幾率比較大。但兩者如果能溝通好，也不失為一條省錢之路。
   
　　節(jié)省開支主要的還是在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的統(tǒng)籌安排上。丁勇說(shuō)，首先企業(yè)不要把實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中的所有項(xiàng)都去做，因?yàn)榛瘜W(xué)物質(zhì)實(shí)驗(yàn)之間是有關(guān)聯(lián)性的。應(yīng)該分階段來(lái)做，根據(jù)第一個(gè)階段的實(shí)驗(yàn)情況來(lái)判定有哪些實(shí)驗(yàn)不用做。這是最經(jīng)濟(jì)實(shí)用的省錢方式。其他方面，找一家有經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)也很有必要。因?yàn)楂@取實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的過(guò)程中一旦有哪個(gè)環(huán)節(jié)失敗了，付給實(shí)驗(yàn)室的資金是無(wú)法收回的，在代理機(jī)構(gòu)的幫助下可以讓企業(yè)做到有的放矢。
   
　　另外，要省錢新《辦法》實(shí)施前的幾個(gè)月很關(guān)鍵。如果企業(yè)是在10月15日之前就啟動(dòng)了新化學(xué)物質(zhì)登記的話，整個(gè)流程還是按照原《辦法》的要求來(lái)走，整個(gè)流程和實(shí)驗(yàn)花費(fèi)比較少。而新《辦法》對(duì)新物質(zhì)注冊(cè)的要求高了很多，對(duì)項(xiàng)目的要求、數(shù)據(jù)的處理、化學(xué)安全評(píng)估的技術(shù)等方面的要求都有提升，應(yīng)對(duì)的成本也會(huì)提高。
   
　　有關(guān)部門反復(fù)提醒，在新《辦法》實(shí)施后，生產(chǎn)、使用或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)需要拿到登記證才能正常經(jīng)營(yíng)。如果等到10月15日再開始收集數(shù)據(jù)、提交申請(qǐng)，將延誤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。所以，企業(yè)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)登記早下手，就可以早生產(chǎn)、早銷售，對(duì)于占領(lǐng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)還是蠻大的。

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