慧聰暖通空調制冷網  面對“低碳經濟”、“綠色建筑”等“可持續(xù)性發(fā)展”的浪潮，我們準備好了迎接計量熱改的來臨嗎？

    一、體制創(chuàng)新是計量熱改的先導

    中國改革開放已經走了近三分之一個世紀，回想起我們取得的無數輝煌成績，可以看到，我們每一個進步和成功都是首先有了體制創(chuàng)新的突破，然后才有了技術創(chuàng)新的發(fā)展。道理在于：技術創(chuàng)新是在特定的制度環(huán)境中的活動，制度創(chuàng)新為技術創(chuàng)新改善和凈化了環(huán)境，對培育技術創(chuàng)新起到了孵化器的作用。

    如今，隨著房改的步步深化，隨著社會經濟發(fā)展的需要，附著在住房制度上的供熱采暖體制問題也到了非改不可的局面了。從國家多部委的一系列聯合改政令文件中，我們不難看出，計量熱改的根本落腳點還是個體制改革問題，一個很顯然的事例是，如果不推行計量用熱體制，一個熱計量器具企業(yè)的產品無論多么好，也不會有用武之地，其研發(fā)能力無論多么強、技術創(chuàng)新水平多么高，也不會持續(xù)發(fā)展。

    當下，我們看到中國半個多世紀的陳舊的供熱體制已經成為阻礙社會發(fā)展的障礙，成為技術創(chuàng)新的“桎梏”和“瓶頸”；同時我們還看到這個制度一旦形成，便具有了很大的惰性，沒有足夠的壓力和刺激，人們不會考慮改變它。因此，在解除舊制度的束縛，為技術創(chuàng)新和社會發(fā)展提供更廣的空間時，我們首先要在思想上開放，要在體制上創(chuàng)新。如果說熱費是熱改的牛鼻子，那么計量熱改就是牛鼻子上的牽牛環(huán)。

    二、政府主導供熱改革任日趨重大

    2003年11月，建設部等八部委首次聯合頒布了建城[2003]148號文件，正式啟動供暖改革；此后多部委連續(xù)頒布了一系列熱改政令，不斷將計量熱改推向新臺階，不斷為供熱計量技術發(fā)展提供了新途徑新平臺。比較國家多部委的系列計量熱改行政文件，對2010年2月8日四部委最新第四輪計量熱改政令，我們不難從中讀出四大亮點：

    1，首次引用三部國家法律法規(guī)和國務院范性文件，而此前引用的大多是部委規(guī)章

    2，首次明確突出地方政府的主導作用；強調供熱單位是實施計量熱改的主體

    3，首次提出以計量熱改作為考核和獎懲地方政府的指標；

    4，工作任務時間進一步表細化。

    三、糾正認識誤區(qū)和消極態(tài)度

    毋庸諱言，中國的計量熱改遇到了比房改要大得多的阻力。而這些負面作用的支撐思想就是一些對計量熱改的認識誤區(qū)和曖昧態(tài)度。在經歷了國家多部委7年的推動熱改努力之后，公開反對計量熱改的聲音已經基本沒有了，但這不等于計量熱改的思想認識都統一了，一些對計量熱改的消極曖昧態(tài)度還時隱時現。

    1，重建設發(fā)展，輕體制改革

    建設對大家都有好處，而改革就要打破現有利益格局，觸及一部分人的既得利益，短期產生一定波動，所以一些部門只講建設發(fā)展，不談體制改革；只片面強調眼前低層面的的穩(wěn)定，不深遠考慮未來高層面穩(wěn)定。事實上，從全國已經實施熱改的城市看，其社會波動遠遠小于“養(yǎng)路費改燃油稅”的改革。

    2，熱改難于醫(yī)改論

    媒體報道有政官員說：“很多人以為最難的是醫(yī)療體制改革，實際上，供暖體制改革的難度更大”，本市經討論論證，“決定暫時不能先鋪開”。眾所周知，醫(yī)療改革屬于范圍更廣民生更需要的重大體制改革，即便在西方發(fā)達的國家，醫(yī)改也是難度很大、過程很長迄今仍在進行的改革，熱改與醫(yī)改不可同日而語。將這兩種不同領域、不同層面的改革相提并論——“醫(yī)改不完成，熱改也無法進行”的論點是站不住的。

    3，貧困人群熱補難界定論

    由于熱改后要考慮貧困人群及低收入邊緣人群的采暖保障問題，而后者的界定較難掌握，于是這成為了某些城市決定暫不實行采暖費“暗補變明補”改革措施的理由。可是“暗補變明補”與保障性供熱采暖不是一個問題，“貧困人群熱補難界定”不應成為實施“暗補變明補”障礙。

    4，行為節(jié)能芝麻論

    一些人認為，供熱采暖鏈的上游熱電廠和下游大型公用建筑的技術節(jié)能是“西瓜”，居住建筑圍護結構節(jié)能是個“橘子”，而行為節(jié)能則是個“芝麻”。在我國各城市中的全部民用建筑中，商用和公用建筑的占比約為40%，一半以上是住宅建筑。民宅的節(jié)能問題并不是個“芝麻”。從多部委的系列文件中看到，計量熱改首先是針對居住用建筑，而且進程表排在大公建之前。如果居民沒有在家節(jié)能意識，那么他們難以樹立在大公建中的節(jié)能意識。

    5，熱量表本身不節(jié)能論

    此種觀點言論不少見，這種思想的實質不應該屬于認識誤區(qū)的問題。

    6，國家能源與地方無關論

    能源屬于國家統籌資源，出于“維穩(wěn)”需要，國家會不惜一切代價，決不會讓城市，特別是大城市，出現供熱能源短缺，這就是城市供熱采暖的“舉國保障制”。然而對于國家能源的匱乏，誰來關心何人擔憂？“我們不是發(fā)改委，不是建設部，不是能源局，國家能源危機不危機與我們何干！”要打破“用熱大鍋飯”，首先打破“能源大灶臺”。

    7，供熱企業(yè)優(yōu)先強大論

    供熱是一款公共產品，供熱企業(yè)是公用事業(yè)型企業(yè)，而且其主力是國有資產企業(yè)，政企不分決定了地方部門與供熱企業(yè)之間的特殊關系；另一方面由于計量熱改要增加供熱企業(yè)的投入，而數量可觀的節(jié)能效果又會減少企業(yè)利潤收入�；�于此，一些地方部門挺身而出：一些人人為：“供熱企業(yè)相比其它壟斷企業(yè)仍然是個弱者”，“要熱改，首先得要把供熱企業(yè)做大做強”。是不是要讓公用事業(yè)型的供熱企業(yè)強大到象鐵路、工商銀行等央企那樣強大的水平才開始改革呢？

    8，供熱企業(yè)給銀行打工論

    有供熱國企說“國家發(fā)改委核定供熱企業(yè)的利潤最多是3%，而銀行的利潤是7%，等于供熱企業(yè)給銀行打工”因此“供熱行業(yè)‘保本微利’的經營方式從理論上就是錯誤的”。

    事實上，目前供熱行業(yè)的利潤從來沒人敢公開過，世界銀行供熱改革與建筑節(jié)能項目辦公室對新疆某供熱企業(yè)的經營成本的調查研究結果表明，其利潤率為48%。

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