近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得初步成效

    近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面進(jìn)行了積極探索和努力，全行業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展結(jié)構(gòu)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力發(fā)生了顯著變化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的途徑與領(lǐng)域也日益廣泛，保險(xiǎn)業(yè)不僅自身逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，同時(shí)有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    發(fā)展理念有了新進(jìn)步

    保險(xiǎn)業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，近年來(lái)不斷轉(zhuǎn)變觀念，深化對(duì)為什么發(fā)展、怎么發(fā)展、發(fā)展什么樣的保險(xiǎn)業(yè)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，全行業(yè)逐步樹(shù)立了科學(xué)的發(fā)展理念。在經(jīng)營(yíng)理念上，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)逐步成為行業(yè)共識(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逐步扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“大干快上”的做法，注重公司內(nèi)含價(jià)值的創(chuàng)造和提升，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中不再單純追求規(guī)模和速度，更多地開(kāi)始關(guān)注發(fā)展質(zhì)量和效益。在競(jìng)爭(zhēng)理念上，差異化競(jìng)爭(zhēng)日益成為導(dǎo)向，低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)得到一定程度遏制，市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。在服務(wù)理念上，更注重以人為本，把滿足人民群眾需求作為保險(xiǎn)服務(wù)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、理賠等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

    近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持將結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，抓住發(fā)展保障型業(yè)務(wù)、服務(wù)民生這條主線，取得了良好成效。2009年產(chǎn)險(xiǎn)公司綜合成本率、應(yīng)收保費(fèi)率、壽險(xiǎn)期交業(yè)務(wù)占新單業(yè)務(wù)的比例以及退保率均達(dá)到三年來(lái)的最好水平。從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一些內(nèi)含價(jià)值較高的保障型產(chǎn)品和期交產(chǎn)品得到較好發(fā)展，一些關(guān)系到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。從渠道結(jié)構(gòu)來(lái)看，直銷(xiāo)和個(gè)人代理、機(jī)構(gòu)代理發(fā)展不均衡的狀況有所改善，電話銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等新型銷(xiāo)售模式快速發(fā)展，逐步形成不同渠道相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，一方面，中西部保險(xiǎn)市場(chǎng)近年來(lái)保持了快速增長(zhǎng)，各區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到增強(qiáng)；另一方面，地方法人機(jī)構(gòu)逐步增加，改變了過(guò)去法人機(jī)構(gòu)地區(qū)集中的狀況，促進(jìn)區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

    防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)

    面對(duì)日益復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，保險(xiǎn)業(yè)更加注重統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范，在保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，從機(jī)制制度上加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。一方面，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和傳遞特點(diǎn)，建立完善包括跟蹤研究、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、信息披露以及季度保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議等一系列制度機(jī)制；另一方面，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)跨境傳遞、非正常集中退保、償付能力不達(dá)標(biāo)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用、公司管理和內(nèi)控不到位等風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定和采取相應(yīng)措施。經(jīng)過(guò)全行業(yè)努力，有效應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)的沖擊，保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了安全穩(wěn)定運(yùn)行。

    服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用日益突出

    保險(xiǎn)業(yè)在努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，通過(guò)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額貸款信用保證保險(xiǎn)等方式，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和糧食安全保障體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面，針對(duì)高新技術(shù)型中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)門(mén)推出了科技保險(xiǎn)，目前已經(jīng)在天津、深圳等12個(gè)城市開(kāi)展了試點(diǎn)。在促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，目前保險(xiǎn)業(yè)共為人民群眾未來(lái)養(yǎng)老和醫(yī)療積累準(zhǔn)備金近3萬(wàn)億元，有效推動(dòng)了社會(huì)保障體系建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展交通、教育、環(huán)保以及煤炭、建筑等行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)，輔助政府解決社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題。在促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的出口企業(yè)，通過(guò)提供出口信用保險(xiǎn)及其項(xiàng)下融資便利等方式，積極服務(wù)外貿(mào)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，通過(guò)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在對(duì)投保企業(yè)因環(huán)保責(zé)任造成的損失進(jìn)行賠償?shù)耐瑫r(shí)，利用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

    當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向與任務(wù)

    促進(jìn)行業(yè)發(fā)展加快向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變

    內(nèi)涵式增長(zhǎng)就是轉(zhuǎn)變過(guò)去外延粗放型的增長(zhǎng)方式，通過(guò)依靠增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升從業(yè)人員素質(zhì)、改善經(jīng)營(yíng)管理，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持把推進(jìn)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，健全以保險(xiǎn)企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持把提高從業(yè)人員素質(zhì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，突出人力資源在行業(yè)發(fā)展中的決定性作用，激發(fā)全行業(yè)的創(chuàng)新活力。堅(jiān)持把加強(qiáng)公司內(nèi)控制度建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑，提高承保業(yè)務(wù)質(zhì)量，在優(yōu)化理賠服務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)理賠管理，堵塞各種“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。

    促進(jìn)行業(yè)發(fā)展加快向差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變

    競(jìng)爭(zhēng)手段同質(zhì)化一直是制約行業(yè)發(fā)展的重要因素，表面上看是公司經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是行業(yè)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)逐步走向成熟，這種依靠營(yíng)銷(xiāo)層面的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，必須通過(guò)拓展競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、提升競(jìng)爭(zhēng)層次、豐富競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是要提高產(chǎn)品差異化水平，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的廣泛需求，通過(guò)提升風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)不斷培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是要提高經(jīng)營(yíng)差異化水平，立足于公司和保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)際，通過(guò)不同的市場(chǎng)定位和管理模式，不斷拓展發(fā)展空間。三是要提高服務(wù)差異化水平，要改變傳統(tǒng)以產(chǎn)品為中心的觀念，堅(jiān)持以客戶為中心，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)效率，在競(jìng)爭(zhēng)中確立優(yōu)勢(shì)。

    促進(jìn)行業(yè)發(fā)展加快向和諧利用資源轉(zhuǎn)變

    保險(xiǎn)資源是保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過(guò)去行業(yè)不重視誠(chéng)信、追求短期利益的行為造成保險(xiǎn)資源的破壞性開(kāi)發(fā)，使行業(yè)形象和發(fā)展能力受到嚴(yán)重?fù)p害。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就必須高度重視保險(xiǎn)資源的培育、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。要倍加珍惜人民群眾不斷增強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí)和消費(fèi)需求，通過(guò)誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)和高附加值的保險(xiǎn)服務(wù)，把潛在的保險(xiǎn)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)。要加強(qiáng)保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，著力解決好銷(xiāo)售誤導(dǎo)、無(wú)理拖賠拒賠等問(wèn)題，推進(jìn)保單通俗化、條款公平化，切實(shí)維護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。

    促進(jìn)行業(yè)加快提升綜合協(xié)調(diào)發(fā)展能力

    這是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。具體就是要加快提升"五個(gè)能力"。一是增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加大對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新的投入，完善政、產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。二是增強(qiáng)識(shí)別和防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。借鑒國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，深入研究后金融危機(jī)時(shí)代防范保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重大課題，健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。三是增強(qiáng)盈利能力。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高承保業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量。增強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理能力，穩(wěn)步提高投資收益。四是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)文化建設(shè)，培育誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、積極向上、和諧發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的行業(yè)文化精神，使先進(jìn)文化成為提升公司凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，成為行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。加強(qiáng)保險(xiǎn)品牌建設(shè)，樹(shù)立良好的行業(yè)形象，堅(jiān)定消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信心。五是增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)的滲透率和貢獻(xiàn)度。

    保險(xiǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要正確處理好幾個(gè)關(guān)系

    當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)已進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，既要著眼于化解過(guò)去積累的矛盾和問(wèn)題，又要為行業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階、長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

    處理好承保業(yè)務(wù)與投資業(yè)務(wù)的關(guān)系

    承保業(yè)務(wù)和投資業(yè)務(wù)是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的兩個(gè)組成部分，是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的“兩個(gè)輪子”。近年來(lái)，業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，承保虧損、投資盈利是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際慣例，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)也不例外。這種觀點(diǎn)與保險(xiǎn)基本原理背道而馳，忽視了保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)是以大數(shù)法則、精算原則為基礎(chǔ)的，保險(xiǎn)公司完全可以通過(guò)提升風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、改善經(jīng)營(yíng)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)承保業(yè)務(wù)的盈利。如果片面追求發(fā)展投資業(yè)務(wù)，忽視承保業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效益，不僅會(huì)加大資產(chǎn)負(fù)債匹配的難度，而且會(huì)造成公司及行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性差，不能有效抵御宏觀經(jīng)濟(jì)及金融市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的沖擊。

    處理好城市保險(xiǎn)市場(chǎng)與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的關(guān)系

    近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)逐步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與服務(wù)，一些具有中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn)和做法受到世界銀行、國(guó)際勞工組織及國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的高度關(guān)注及積極推廣。但總體而言，目前城鄉(xiāng)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展還不平衡，廣大的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)還是保險(xiǎn)服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。與城市保險(xiǎn)市場(chǎng)相比，農(nóng)村市場(chǎng)存在產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)、銷(xiāo)售方式單一、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全等問(wèn)題，部分公司甚至簡(jiǎn)單地將城市保險(xiǎn)市場(chǎng)的做法照搬到農(nóng)村市場(chǎng)，制約了保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民的保障能力。加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展，是保險(xiǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切要求。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，加快建立健全以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，促進(jìn)城市保險(xiǎn)市場(chǎng)與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展良性互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

    處理好保障型產(chǎn)品和理財(cái)型產(chǎn)品的關(guān)系

    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在不合理的問(wèn)題，理財(cái)型產(chǎn)品比例過(guò)高，風(fēng)險(xiǎn)保障型的產(chǎn)品比例很小，不僅直接影響了保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)穩(wěn)定，也影響到保險(xiǎn)業(yè)保障功能的發(fā)揮。當(dāng)前加快結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵是要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊圍繞保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，根據(jù)不同消費(fèi)階層、不同區(qū)域特別是城市和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，在有針對(duì)性地發(fā)展理財(cái)型產(chǎn)品的同時(shí)，更加注重發(fā)展保障型、期交型等內(nèi)含價(jià)值較高的業(yè)務(wù)。尤其是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性調(diào)整時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)可以通過(guò)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展保障型業(yè)務(wù)，保持行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

    處理好大型保險(xiǎn)公司與中小保險(xiǎn)公司的關(guān)系

    保險(xiǎn)市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須使各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)大型保險(xiǎn)公司經(jīng)過(guò)改制上市等途徑已基本走上良性發(fā)展的軌道，而部分中小保險(xiǎn)公司則在發(fā)展過(guò)程中遇到一些困難，公司治理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理等方面出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題。保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要繼續(xù)發(fā)揮大公司的市場(chǎng)引領(lǐng)作用，又要支持中小保險(xiǎn)公司健康發(fā)展。鼓勵(lì)中小保險(xiǎn)公司通過(guò)加強(qiáng)人才、制度、內(nèi)控、信息化等方面建設(shè)，走專(zhuān)業(yè)化道路，開(kāi)發(fā)滿足人民群眾真實(shí)保險(xiǎn)需求的產(chǎn)品，發(fā)展不求快但要好，不求大但要強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。

    加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)管，為保險(xiǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供保障

    面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，要鞏固和保持保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，就必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放在更加重要的位置，就必須加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，準(zhǔn)確把握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，采取綜合措施，加快形成有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度安排，從思想上、機(jī)制上、政策上、措施上保障行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

    堅(jiān)持正確的發(fā)展導(dǎo)向

    加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須要正確認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)的行業(yè)價(jià)值在于提供風(fēng)險(xiǎn)保障，這是保險(xiǎn)區(qū)別于其他金融產(chǎn)品的根本特征，也是保險(xiǎn)業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)。只有立足于發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，才能確保保險(xiǎn)業(yè)始終沿著科學(xué)的發(fā)展道路前進(jìn)。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞城鄉(xiāng)居民不斷涌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)管理，提供優(yōu)質(zhì)高效的保險(xiǎn)服務(wù)。要牢固樹(shù)立有利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的正確導(dǎo)向，通過(guò)不斷完善保險(xiǎn)公司的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，突出結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)、內(nèi)含價(jià)值、盈利能力等指標(biāo)；通過(guò)完善創(chuàng)新保護(hù)政策，研究制定鼓勵(lì)和支持新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的制度。

    建立健全體制機(jī)制

    加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵在理順體制機(jī)制，解決辦法從根本上要靠改革創(chuàng)新。如果沒(méi)有體制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。要提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)公司改革，使保險(xiǎn)公司真正成為穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在動(dòng)力和自覺(jué)性。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)條款費(fèi)率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立健全保險(xiǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步完善用人機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。

    完善分類(lèi)監(jiān)管政策

    加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須加強(qiáng)和完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)籌兼顧的分類(lèi)監(jiān)管政策與措施，把有限的資源合理有效地配置到保險(xiǎn)服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，把群眾有需要、經(jīng)營(yíng)有效益但又沒(méi)有發(fā)展好的業(yè)務(wù)盡快發(fā)展起來(lái)。對(duì)符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的業(yè)務(wù)，在產(chǎn)品審批、費(fèi)率浮動(dòng)、投資渠道等方面，給予政策支持。發(fā)揮資本約束對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的促進(jìn)作用，對(duì)由于業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展質(zhì)量差導(dǎo)致償付能力不達(dá)標(biāo)的公司，嚴(yán)格限制業(yè)務(wù)范圍和新設(shè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)公司風(fēng)險(xiǎn)狀況的評(píng)估，對(duì)公司治理不完善、內(nèi)控制度不健全、違法違規(guī)行為較多、經(jīng)營(yíng)效益較差的公司，依法加大監(jiān)管力度。

    支持發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

    保險(xiǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須與國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署相結(jié)合，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持既有利于行業(yè)自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又有利于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的業(yè)務(wù)和領(lǐng)域發(fā)展。在"三農(nóng)"保險(xiǎn)方面，繼續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋領(lǐng)域和試點(diǎn)品種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)與小額信貸金融機(jī)構(gòu)的合作，逐步擴(kuò)大小額貸款信用保證保險(xiǎn)的試點(diǎn)區(qū)域；探索創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，推動(dòng)農(nóng)村相互保險(xiǎn)和村鎮(zhèn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。在健康養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，積極參與多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持上海開(kāi)展個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)其他地方個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)。在責(zé)任保險(xiǎn)方面，大力推動(dòng)旅游、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，條件成熟的在全國(guó)推廣。在出口信用保險(xiǎn)方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，幫助出口企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

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