在這層關(guān)系當(dāng)中，國家層面的調(diào)控對棉花價格的穩(wěn)定起著巨大的作用，通過對儲備棉的收儲和拋儲，我國長期保持棉花價格的穩(wěn)定，維護(hù)了棉農(nóng)及紡織業(yè)健康發(fā)展。

    基于此，我們就近兩年來國家的相關(guān)收儲和拋儲政策進(jìn)行梳理，以探尋棉花之所以還未被瘋狂炒作的原因，以及國家對棉花價格調(diào)整時機(jī)的選擇。

    2008年三次收儲應(yīng)對金融危機(jī)

    棉花收儲，是國家調(diào)控棉花市場、維持棉花市場穩(wěn)定的手段之一。2008年以來，為了穩(wěn)定下滑的棉花市場，支撐陰跌不止的棉花價格，維持棉花企業(yè)、紡織企業(yè)、棉農(nóng)的三方利益，國家先后三次發(fā)布收儲公告。從三次收儲公告發(fā)布的時間和內(nèi)容上，我們不難看出，國家政策對棉花價格的指導(dǎo)方向和對整個紡織業(yè)鏈條的有效維護(hù)。

    2008年國家的第一輪收儲是在8月19日，數(shù)量在15萬噸，對象為新疆棉，當(dāng)時收儲的價格則為標(biāo)準(zhǔn)級（328級）13400元/噸（指新疆庫點(diǎn)）和13600元/噸（指內(nèi)地庫點(diǎn)）作為收儲的最高到庫價格。

    國家第二輪收儲是在10月16日，數(shù)量為22萬噸，對象依然是新疆棉，價格則下降到12600元/噸。

    國家第三輪收儲可謂中國棉花歷史上收儲數(shù)量最大的一次，時間是在10月29日，數(shù)量為100萬噸，對象則有所擴(kuò)大，除了新疆棉，還有部分內(nèi)地棉。而價格定為12600元/噸，沒有因?yàn)楫?dāng)時市場價格大幅下降而調(diào)整。

    從2008年的三次收儲政策不難發(fā)現(xiàn)，此次國家收儲棉花，是在全球金融危機(jī)下，國內(nèi)紡織業(yè)出現(xiàn)較大沖擊，整個棉花市場因此需求不旺的情況下做出的決定，它起到的效果是，有效地遏止了棉花價格的下滑，保護(hù)了國內(nèi)近億棉農(nóng)的利益，不至于使棉花整個種植業(yè)受損、崩盤。

    而對于紡織業(yè)而言，國家三次收儲的時間選擇和意義都有所不同。

    第一次收儲是在全球金融危機(jī)影響初現(xiàn)國內(nèi)之時，由于危害還不“大”，因此，此次的棉花收儲量也相對較小，收購價格也比市場價格低，目的是“解決”棉農(nóng)的后顧之憂。

    第二次收儲是在全球金融危機(jī)波及國內(nèi)漸強(qiáng)之時，但收購量依然不大，收購價也低于市場價格。

    到了第三次收儲，全球金融危機(jī)已在國內(nèi)引發(fā)恐慌，此時，國家大力度收購棉花，且收購價高于市場價，有力地打擊了投機(jī)行為，維護(hù)了市場的穩(wěn)定和保護(hù)了棉農(nóng)的利益。

    2009年三次拋售緩解成本壓力

    國家拋售儲備棉花則主要是抑制棉花現(xiàn)貨價格持續(xù)上漲的趨勢，動用棉花資源，尤其是動用前期已經(jīng)收儲的儲備棉花資源，以達(dá)到穩(wěn)定棉花市場供需關(guān)系的目的。

    2009年度棉花拋儲政策于最早是在5月21日出臺，第一批儲備棉投放量為150萬噸，其中，2003－2004年度儲備棉存放時間較長，競賣底價為12500元/噸，2008年標(biāo)準(zhǔn)級的國儲棉競拍底價為12600元/噸。8月14日國家再次出臺拋儲政策，增加輪出60萬噸儲備棉，其中包括2005年度進(jìn)口入儲的棉花10萬噸和2008年度臨時收儲的棉花50萬噸。此次輪出的2005年度進(jìn)口入儲棉花的競賣底價為12500元/噸；出庫銷售的2008年度臨時收儲棉花的競賣底價為12600元/噸。

    10月20日國家第三次出臺拋儲政策，再次出庫銷售50萬噸儲備棉，其中包括2006-2007年度收儲的棉花36.1萬噸，2008年度臨時收儲的棉花13.9萬噸。此次輪出的2006-2007年度儲備棉競賣底價為12900元/噸；出庫銷售的2008年度臨時收儲的棉花競賣底價為13000元/噸。

    從這三次拋儲情況來看，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)對市場的影響還未消退，棉花價格過度上漲和下跌均對市場不利，在下游紡織企業(yè)采棉難度加大、購棉成本提高的背景下，國家2009年采取拋儲棉花政策有效穩(wěn)定棉價，壓縮了投機(jī)和囤積的空間。

    對于紡織業(yè)而言，這一年國家的三次棉花拋儲并不是為了打壓棉價，而是為了穩(wěn)定棉花市場。隨著拋儲的不斷進(jìn)行，棉花市場供給進(jìn)一步恢復(fù)，下游紡織企業(yè)在全球金融危機(jī)后復(fù)蘇中，不至于因?yàn)槊藁▋r格持續(xù)快速上漲而背上沉重成本負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，這些政策在一定程度上影響到隨后棉花價格的快速上漲勢頭。

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