受極端異常氣候影響，今年農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)。尤其是部分地區(qū)頻繁發(fā)生的暴雨、山洪和泥石流，使糧食生產(chǎn)備受關(guān)注。前期國(guó)際糧價(jià)上漲，更使糧食價(jià)格問(wèn)題成為焦點(diǎn)。糧食形勢(shì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，半月談系列刊物《時(shí)事資料手冊(cè)》2010年第5期就這一問(wèn)題刊發(fā)專(zhuān)稿。

　　一問(wèn)：我國(guó)糧食生產(chǎn)供應(yīng)有沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題？

　　答：近年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，庫(kù)存充裕，庫(kù)存消費(fèi)比(指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)年末糧食庫(kù)存與年度糧食消費(fèi)量的比值)達(dá)40%以上，大大超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的17%～18%的安全線水平。在糧食連續(xù)6年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，今年夏糧又取得好收成，總產(chǎn)達(dá)2462億斤，雖比上年略有減少，但仍是歷史上第三個(gè)高產(chǎn)年。其中，夏糧的主要品種冬小麥產(chǎn)量還高于上年，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第7年增產(chǎn)。

　　近年來(lái)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策體系逐步完善，目標(biāo)是促使國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)步、小幅上升。從今年上半年來(lái)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格繼續(xù)保持著穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)。但上半年的氣候極端異常，其滯后影響仍然成為糧食生產(chǎn)的嚴(yán)重桎梏，并直接導(dǎo)致早稻因?yàn)?zāi)小幅減產(chǎn)--早稻是夏糧和秋糧之間的一季糧食作物，所幸其所占的比重很小，并未對(duì)全年糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

　　秋糧面積和產(chǎn)量均占全年糧食的70%以上，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)主要取決于秋糧。據(jù)新華社8月18日?qǐng)?bào)道，目前我國(guó)秋糧長(zhǎng)勢(shì)總體較好。下半年我國(guó)有能力做到繼續(xù)保持糧食價(jià)格穩(wěn)定、小幅上升，在促使農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，為穩(wěn)定今后的糧食生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二問(wèn)：國(guó)內(nèi)糧價(jià)會(huì)不會(huì)因?yàn)?zāi)上漲？

　　答：據(jù)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)，上半年稻谷、小麥、玉米三種糧食平均收購(gòu)價(jià)格比去年同期上漲12.3%。粳稻、玉米價(jià)格上漲較多，新麥價(jià)格高開(kāi)且上市初期漲勢(shì)較快。分析人士認(rèn)為，其中有對(duì)糧食生產(chǎn)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的預(yù)期因素，但重要的是國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控作用。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人認(rèn)為，糧食價(jià)格不存在大幅上漲的基礎(chǔ)，目前物價(jià)抑制上漲的因素大于上行因素。7月，多數(shù)地區(qū)新麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格趨于平穩(wěn)，前期漲幅較高的粳稻收購(gòu)價(jià)格在國(guó)家調(diào)控作用下略有回落；秈稻、玉米收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)上升但升勢(shì)趨緩，大豆收購(gòu)價(jià)格略有下降。

　　下半年糧食市場(chǎng)供需基本平衡的格局不會(huì)改變。但要高度關(guān)注國(guó)內(nèi)氣候條件極端異常，后期天氣變化等不確定性因素仍然很多。國(guó)家高度重視穩(wěn)定秋糧生產(chǎn)工作。8月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了抗災(zāi)救災(zāi)、施肥、預(yù)防病蟲(chóng)害、農(nóng)資種子供應(yīng)等一系列進(jìn)一步支持晚稻及秋糧生產(chǎn)的政策措施。 三問(wèn)：全年糧食穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)？

　　答：今年初，我國(guó)確定了千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上的目標(biāo)。8月份南方晚稻正處于田間管理的重要時(shí)節(jié)，秋糧進(jìn)入生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時(shí)期。前期的持續(xù)低溫洪澇增加了晚稻遭遇"寒露風(fēng)"的風(fēng)險(xiǎn)，而后期臺(tái)風(fēng)、熱帶氣旋集中多發(fā)也將加重病蟲(chóng)害的威脅，晚稻及秋糧生產(chǎn)將面臨"大考"。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，預(yù)計(jì)今年我國(guó)秋糧面積11.49億畝，比去年增加1300萬(wàn)畝。其中，玉米預(yù)計(jì)比上年增加1200萬(wàn)畝，北方一季稻、南方中稻預(yù)計(jì)與上年持平。

　　中國(guó)水稻研究所所長(zhǎng)、國(guó)家現(xiàn)代水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家程式華認(rèn)為，由于早稻占全年水稻生產(chǎn)不到20%，關(guān)鍵是要抓好中晚稻的田間管理，只要中晚稻田間管理抓好，沒(méi)有大的氣象災(zāi)害，今年全年豐收還是很有希望的。

　　針對(duì)可能遭遇的"寒露風(fēng)"和病蟲(chóng)害，農(nóng)業(yè)部要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)病蟲(chóng)害防控，特別是對(duì)水稻"兩遷"害蟲(chóng)(指遷飛性害蟲(chóng)稻飛虱和稻縱卷葉螟)等重大病蟲(chóng)害的重發(fā)區(qū)域，實(shí)施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，群防群控、大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。同時(shí)密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息，抓好后期災(zāi)害防御，全力奪取晚稻和秋糧好收成。

　　四問(wèn)：最近國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)了不同程度的上漲，國(guó)內(nèi)糧價(jià)是否會(huì)受其影響？

　　答：國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)是否會(huì)大幅上漲當(dāng)待觀察，即便出現(xiàn)大幅上漲，也不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)造成明顯沖擊。一方面國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度較小。我國(guó)除大豆外，小麥、玉米、大米等品種進(jìn)口量很小，不足國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1%。由于主要糧食品種能夠自給自足，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格變動(dòng)基本不受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響。另一方面，國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)6年豐收，庫(kù)存充裕，可以妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的影響。

　　今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)總體保持平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)及時(shí)加大儲(chǔ)備糧食的投放力度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。7月份以后，糧價(jià)已趨于穩(wěn)定。從下半年看，當(dāng)前糧食供需總量基本平衡的基本面沒(méi)有發(fā)生改變，可以確保糧食市場(chǎng)不出現(xiàn)大的波動(dòng)。同時(shí)，國(guó)家加大了對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的力度。后幾個(gè)月，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和分析，著力把握好儲(chǔ)備糧的投放力度和節(jié)奏，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)督檢查，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　五問(wèn)：外資進(jìn)入是否會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食安全？

　　答：近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域，外商投資企業(yè)包括中外合資企業(yè)有了一定發(fā)展。目前外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域主要是在食用油脂加工、飼料加工和糧食加工等方面。如外資企業(yè)生產(chǎn)的食用植物油所占比重較大，2008年達(dá)到50%左右。外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)和糧食的一些領(lǐng)域，帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，對(duì)促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提高加工水平和技術(shù)進(jìn)步有一定作用。但在市場(chǎng)調(diào)控、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格以及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全等方面產(chǎn)生了一些影響。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)采取了一些措施，如外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年)中就明確，今后在農(nóng)作物新品種選育和種子開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、大豆和油菜籽食用油脂加工、玉米深加工方面，只允許中方控股。下一步還將根據(jù)新形勢(shì)、新情況，加強(qiáng)對(duì)外商投資的管理，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　六問(wèn)：耕地減少形勢(shì)對(duì)糧食安全構(gòu)成多大影響？

　　答：耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。多年來(lái)我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭得到有效遏制，節(jié)約集約用地得到大力推進(jìn)，補(bǔ)充耕地力度逐年加大，為糧食安全提供了保障，但耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，耕地減少的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。據(jù)土地變更調(diào)查，1997年～2009年，全國(guó)耕地減少和補(bǔ)充增減相抵，凈減1.23億畝。減少的耕地主要在4個(gè)方面：生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用耕地和災(zāi)毀耕地，其中生態(tài)退耕占了大頭。同期，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地5020萬(wàn)畝，主要用于平衡建設(shè)占用和災(zāi)毀。但我國(guó)耕地后備資源嚴(yán)重不足，補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。

　　減少耕地不可避免，關(guān)鍵是只有實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，才能保障國(guó)家糧食安全對(duì)耕地的需求。要實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，就必須始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，始終堅(jiān)持保護(hù)18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。

　　相關(guān)鏈接：糧食安全相關(guān)數(shù)據(jù)一覽

　　8月26日，國(guó)家發(fā)改委主任張平向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況。本刊集納報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)，供讀者參考。

　　◆我國(guó)糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤。2004年以來(lái)，我國(guó)糧食自給率保持在95%以上。

　　◆預(yù)測(cè)2020年，我國(guó)糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測(cè)算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。我國(guó)將全面實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，力爭(zhēng)到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上。

　　◆國(guó)家將推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，力爭(zhēng)到2020年，商品化供種水平由目前的80%提高到85%，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，力爭(zhēng)到2020年，主要作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，比2009年提高約16個(gè)百分點(diǎn)。

　　◆2009年我國(guó)糧食播種面積達(dá)到16.35億畝，比2003年增加了1.44億畝。

　　◆我國(guó)宜耕耕地后備資源匱乏，可開(kāi)墾成耕地的不足7000萬(wàn)畝。目前，我國(guó)人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%。耕地質(zhì)量總體偏差，中、低產(chǎn)田約占67%。同時(shí)，我國(guó)人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%。

　　◆我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。

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