一、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的歷史地位和作用

    鋼鐵是現(xiàn)代工業(yè)中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。沒有鋼鐵，工業(yè)必然落后。落后必然挨打。這是百年中國(guó)近代史昭示給中國(guó)人民的一條深刻教訓(xùn)。因此，新中國(guó)成立以后，黨和國(guó)家十分重視鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程起到了巨大的支撐作用。

    從新中國(guó)成立到改革開放前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)逐步發(fā)展，初步改變了鋼鐵弱國(guó)的地位。新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)年鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸，而且布局很不合理，江南地區(qū)幾乎是一片空白。為此，黨中央提出“鋼鐵要過關(guān)，鋼鐵要過江”。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民自力更生、艱苦奮斗，建起了一座座鋼城，武鋼就是新中國(guó)建立的第一個(gè)大鋼都。到1978年，我國(guó)鋼產(chǎn)量提高至3178萬噸，排名躍居世界第5位。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，加速了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，為構(gòu)建獨(dú)立完整的工業(yè)體系發(fā)揮了重要作用。

    改革開放后，我國(guó)鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，確立了鋼鐵大國(guó)的地位，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。改革開放為我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)利用國(guó)外資金、技術(shù)和資源創(chuàng)造了條件與環(huán)境。改革開放和技術(shù)創(chuàng)新成為這一階段推動(dòng)中國(guó)鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的重要引擎。繼武鋼率先成套引進(jìn)國(guó)外“一米七”軋機(jī)技術(shù)裝備后，我國(guó)鋼鐵企業(yè)紛紛進(jìn)行大規(guī)模、高起點(diǎn)的技術(shù)引進(jìn)和改造。到21世紀(jì)初，中國(guó)大型鋼鐵企業(yè)主體裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。鋼鐵工業(yè)的成長(zhǎng)壯大，促進(jìn)了造船、機(jī)電、汽車等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

    新世紀(jì)新階段，我國(guó)鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展，邁上了建設(shè)鋼鐵強(qiáng)國(guó)的征程，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量迅速突破2億噸、3億噸、5億噸，連續(xù)多年位居世界第一。由此，中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展的主要矛盾從總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性問題。隨著改革的不斷深化，中國(guó)鋼鐵工業(yè)開始了跨地區(qū)并購(gòu)重組、戰(zhàn)略性沿海布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“綠色鋼鐵”模式的轉(zhuǎn)型。武鋼重組鄂鋼是全行業(yè)第一個(gè)重組，對(duì)推進(jìn)行業(yè)重組產(chǎn)生了重大影響。隨后，國(guó)內(nèi)多家大型鋼鐵企業(yè)實(shí)施了跨地區(qū)、跨所有制的并購(gòu)重組，提升了產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)打下了良好基礎(chǔ)。

    二、提升我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的制約因素

    應(yīng)當(dāng)看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期粗放型擴(kuò)張后，必然要進(jìn)行一次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還處于中期階段，內(nèi)需潛力巨大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。我們必須認(rèn)真分析制約我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的諸多因素，對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

    一是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)能過剩是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“第一頑疾”，一方面落后產(chǎn)能沒有及時(shí)被淘汰，另一方面產(chǎn)能又在快速增加。2009年末，全行業(yè)粗鋼產(chǎn)能已達(dá)7億噸左右，其中不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的煉鐵產(chǎn)能1.6億噸左右、煉鋼產(chǎn)能1.9億噸左右，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)粗鋼消費(fèi)量預(yù)測(cè)只有5.65億噸，呈現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩狀況。由于總量過高，加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需不平衡的矛盾，市場(chǎng)價(jià)格低位震蕩，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。低水平、落后產(chǎn)能的大量存在，加之盲目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，普通鋼比例較高，特殊鋼材缺乏，特別是性能要求嚴(yán)格的高潔凈度、高強(qiáng)度、高塑性變形、高抗腐蝕性能的鋼材和深加工高附加值鋼材還需依賴進(jìn)口，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體處于中端偏上水平。

    二是產(chǎn)業(yè)集中度過低，國(guó)際話語權(quán)輕。目前，全國(guó)有1000多家鋼鐵企業(yè)，排名前10位鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的43.5%，而美國(guó)、日本和歐盟排名前4位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量在本國(guó)的占比均超過60%。根據(jù)國(guó)家關(guān)于加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見，2015年我國(guó)前10家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量要占到全國(guó)產(chǎn)量的60％以上，但目前仍有不小的差距。由于產(chǎn)業(yè)集中度低，我國(guó)在鐵礦石談判中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)。我國(guó)對(duì)海外鐵礦石資源的依賴性逐年上升，但在采購(gòu)談判中卻一再被動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2008年國(guó)際鐵礦石談判結(jié)果均以漲價(jià)告終，漲幅分別為8.9%、18.6%、71.5%、19%、9.5%、79.9%，2009年即使受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)際鐵礦石價(jià)格下調(diào)也未達(dá)到中國(guó)的期望值。因此，迫切需要盡快建立鐵礦石進(jìn)口的“中國(guó)模式”。

    三是內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)無序，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前，我國(guó)大部分鋼鐵企業(yè)的分銷渠道以經(jīng)銷商為主，重點(diǎn)企業(yè)直供最終用戶所占比例偏低，這種營(yíng)銷方式，使得經(jīng)銷商對(duì)市場(chǎng)影響較大。然而，目前經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)模式也處于粗放階段，追漲殺跌。市場(chǎng)稍有波動(dòng)，企業(yè)間便競(jìng)相壓價(jià)，少數(shù)企業(yè)甚至采取不理性的銷售方式，進(jìn)一步加大了市場(chǎng)恐慌因素，造成市場(chǎng)價(jià)格大起大落。由于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍處于中低端，我國(guó)出口的鋼鐵產(chǎn)品，大多是中低端品種，高端產(chǎn)品比例很小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

    四是布局不合理，生產(chǎn)成本高。由于歷史的原因，我國(guó)鋼鐵企業(yè)大多分布在靠近資源和大中型城市的內(nèi)陸地區(qū)，多數(shù)重點(diǎn)大中型企業(yè)位于省會(huì)和大中型城市，不少鋼鐵企業(yè)還處于人口密集、嚴(yán)重缺水地區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。從區(qū)域布局看，我國(guó)鋼鐵業(yè)呈現(xiàn)出內(nèi)地產(chǎn)能過多、沿海沿港產(chǎn)能不足，主要產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能過多、主要消費(fèi)地區(qū)產(chǎn)能不足的特點(diǎn)。隨著資源和外部條件的變化，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外鐵礦石的依賴程度不斷上升，環(huán)境容量、水資源、運(yùn)輸條件、能源供應(yīng)等因素的制約日益顯現(xiàn)，企業(yè)生存發(fā)展能力下降。事實(shí)表明，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有布局不符合建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要進(jìn)行布局調(diào)整。

    形成上述問題的原因是多方面的：從產(chǎn)業(yè)內(nèi)驅(qū)力方面分析，由于鋼鐵工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量拉動(dòng)作用較大，各地區(qū)競(jìng)相上項(xiàng)目，并且盲目貪大，造成鋼產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，總量過剩；從發(fā)展階段分析，在我國(guó)新型工業(yè)化初期，鋼鐵市場(chǎng)需求量大、利潤(rùn)高，造成我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展；從技術(shù)方面分析，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入門檻相對(duì)較低，造成鋼鐵企業(yè)遍地開花，多達(dá)千家。

    三、提升我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策與建議

    破解鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，提升我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)世界鋼鐵發(fā)展潮流，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重自主創(chuàng)新，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的“綠色產(chǎn)業(yè)”。

    要盡快突破產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品落后的困局，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)能過剩是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須解決的首要問題。淘汰落后產(chǎn)能既是抑制產(chǎn)能過剩的主要舉措，又是優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。必須堅(jiān)持以環(huán)保指標(biāo)和能耗、水耗指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。為此，要“雙管齊下”：一方面采取行政手段，建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制；另一方面采取經(jīng)濟(jì)手段，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。與此同時(shí)，要大力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，大力發(fā)展對(duì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和配套技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化提升中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)盡快達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

    要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，突破產(chǎn)業(yè)集中度過低的困局，下大力氣整合產(chǎn)業(yè)資源，盡快做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組，是解決我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度過低的主要舉措，也是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略需要。要健全和完善有利于鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組的機(jī)制，明確鋼鐵行業(yè)并購(gòu)重組的規(guī)劃、方向、重點(diǎn)和有關(guān)要求，妥善協(xié)調(diào)和照顧各方面的利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要按照國(guó)家有關(guān)政策要求，充分發(fā)揮大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)在并購(gòu)重組中的主導(dǎo)作用，力爭(zhēng)形成3—5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6—7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，整體提升中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

    要順應(yīng)世界潮流，突破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的困局，大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，提高國(guó)際話語權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是有序競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的困局，央屬國(guó)有鋼鐵骨干企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過完善內(nèi)部定價(jià)機(jī)制，制定合理的銷售政策，與流通企業(yè)、用戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易合作關(guān)系等措施，逐步建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，要充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，一方面加大國(guó)內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，開展鐵礦勘探開發(fā)，適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強(qiáng)對(duì)共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開發(fā)和綜合利用，合理配置與開發(fā)國(guó)內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲(chǔ)備；一方面積極探索、建立鐵礦石進(jìn)口的“中國(guó)模式”，鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)到國(guó)外參股或控股合資辦礦，提升國(guó)際話語權(quán)。

    要著力把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，突破布局不合理、成本高、污染重的困局，向沿海延伸，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)建成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)。解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染問題，必須大力加強(qiáng)現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整步伐。要統(tǒng)籌兼顧，依托現(xiàn)有的大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，結(jié)合淘汰落后和兼并、搬遷，合理調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。按照沿海加快、沿江適度、內(nèi)地控制的原則，適時(shí)建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。要積極推進(jìn)城市鋼廠搬遷，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和聚集發(fā)展，減少城市環(huán)境污染，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。要加大節(jié)能環(huán)保投入，積極開發(fā)、推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，提高能源資源利用效率，努力把鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為生態(tài)型、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。

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