到4月1日，國(guó)務(wù)院敲定各地公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的最后期限已過(guò)。100多個(gè)已公布房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)的城市中，參照系不盡相同：調(diào)控目標(biāo)或低于年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，或低于GDP增幅，或與房?jī)r(jià)收入比掛鉤……業(yè)內(nèi)人士表示，政策限期雖至，房?jī)r(jià)調(diào)控尚未停止，房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)或?qū)⒃俅握{(diào)整。

　　回顧過(guò)去一年多我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控的政策軌跡，從2010年1月份的"國(guó)11條"，4月份的"國(guó)10條"，到9月份多部委聯(lián)合出手調(diào)控房?jī)r(jià)，再到今年年初房產(chǎn)稅試點(diǎn)的推出……一方面，中央調(diào)控房地產(chǎn)的力度越來(lái)越大，程度越來(lái)越深；另一方面，房?jī)r(jià)依然高企，現(xiàn)實(shí)與社會(huì)期待仍有相當(dāng)距離。

　　在這樣的背景下，2011年初"國(guó)8條"出臺(tái)，在進(jìn)一步強(qiáng)化保障房建設(shè)、"限購(gòu)""限貸"等調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確要求各地限期出臺(tái)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，其背后的政策用意非常明顯：通過(guò)量化的調(diào)控目標(biāo)，明確責(zé)任、遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期，從而保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　為此，"國(guó)8條"中不僅提出了目標(biāo)出臺(tái)的具體期限，還明確提出了制定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的三個(gè)重要參考維度--當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力。希望各地能夠因地制宜，在綜合考慮多種因素的情況下制定出合理的調(diào)控目標(biāo)。

　　兩個(gè)多月過(guò)去了，從銀川公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)為"新建商品住房?jī)r(jià)格上漲幅度控制在當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度以內(nèi)"開始，各地在制定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的參考因素中，超過(guò)10％的GDP發(fā)展速度和人均可支配收入增速，被屢屢作為參照系，而"居民住房支付能力"則有意無(wú)意地被忽略了。

　　從目前已經(jīng)公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的100多個(gè)城市來(lái)看，除了北京明確提出"穩(wěn)中有降"的調(diào)控目標(biāo)之外，幾乎所有城市都在各自的參照系下為2011年房?jī)r(jià)的繼續(xù)上漲留下了"充足"的空間。原本以控制房?jī)r(jià)、扭轉(zhuǎn)預(yù)期為目的的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)在具體的實(shí)踐中反倒助長(zhǎng)了"漲價(jià)"預(yù)期。不僅如此，在制定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的過(guò)程中，一些城市只對(duì)部分區(qū)域限價(jià)，還有一些城市只對(duì)部分戶型限價(jià)的措施，更是變相地消解了調(diào)控的力度，將執(zhí)行中央政策變成了完成任務(wù)的"對(duì)策"。

　　"寬松"的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)背后，反映出地方政府在執(zhí)行中央調(diào)控政策時(shí)面臨的兩難抉擇：一方面，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快不能不管、不能不調(diào)；另一方面，對(duì)土地財(cái)政的依賴，對(duì)房地產(chǎn)投資拉動(dòng)的需求，短時(shí)間內(nèi)依舊無(wú)法擺脫，迫使地方政府必須為房地產(chǎn)的發(fā)展預(yù)留出空間，從而在控制房?jī)r(jià)的問題上猶豫徘徊。

　　除此之外，如何衡量居民住房支付能力，如何建立起更加完善和準(zhǔn)確的房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如何強(qiáng)化對(duì)調(diào)控不力的行政問責(zé)等等技術(shù)性的問題，同樣制約著房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)。

　　在房?jī)r(jià)控制目標(biāo)問題上產(chǎn)生的爭(zhēng)議和質(zhì)疑，再次凸顯出我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控的復(fù)雜性、緊迫性和特殊性�？茖W(xué)設(shè)定房?jī)r(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，確保調(diào)控政策不變形、不走樣，需要地方政府深入領(lǐng)會(huì)中央調(diào)控的精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央調(diào)控的政策。與此同時(shí)，更加需要自上而下，加快房地產(chǎn)深層次調(diào)控的步伐，進(jìn)一步捋順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，建立健全更加行之有效的調(diào)控行政問責(zé)機(jī)制，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)……而這些工作都不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成、實(shí)現(xiàn)的，需要在實(shí)踐的過(guò)程中不斷豐富和完善。

　　近日，針對(duì)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)引發(fā)的爭(zhēng)議和質(zhì)疑，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已發(fā)出通知，要求各地在確定年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)時(shí)，要在本地區(qū)內(nèi)聽取社會(huì)的意見，使各地調(diào)控目標(biāo)的制定科學(xué)合理，并取得社會(huì)的認(rèn)同和支持。已經(jīng)公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的城市，也要以適當(dāng)?shù)姆绞铰犎∩鐣?huì)的意見，并根據(jù)聽取意見的情況，酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標(biāo)。

　　一季度已過(guò)，"限期"雖至，但房?jī)r(jià)調(diào)控的腳步并沒有停止。無(wú)論是對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)調(diào)控目標(biāo)，還是調(diào)控目標(biāo)尚未出臺(tái)的城市，繼續(xù)聽取各方意見，結(jié)合自身實(shí)際，綜合考慮多種因素，對(duì)已發(fā)布的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行反饋和調(diào)整，拿出真正經(jīng)得起考驗(yàn)的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)依舊是需要認(rèn)真面對(duì)和解決的問題。

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