電力-電網(wǎng)的吃差價盈利模式及高電價原因分析_研究報告

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中研網(wǎng)訊：

2011-2015年中國木炭行業(yè)市場動態(tài)分析及投資規(guī)劃

本研究咨詢報告在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家

2011-2015年中國碳粉行業(yè)市場動態(tài)分析及投資規(guī)劃

本研究咨詢報告在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家

2011-2015年中國低碳經(jīng)濟行業(yè)市場動態(tài)分析及投資

本研究咨詢報告在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家

2011-2015年中國清潔煤行業(yè)市場動態(tài)分析及投資規(guī)

本研究咨詢報告在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家

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2010年全社會用電量近4.2萬億度，超收主要發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)和中小型的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)

　　一位在電力行業(yè)工作了40多年的老專家，日前在北京城區(qū)一家餐館，發(fā)現(xiàn)了一個令他吃驚的事：這家餐館的實際電價比國家發(fā)改委公布的北京市商業(yè)電價每度高出約2毛錢。

　　根據(jù)餐館老板的電費單，這家餐館一個月消耗了28810度電，支付電費29973.95元，平均每度1.04元。北京市商業(yè)用電目錄電價為每度0.794元。

　　這并非特例。

　　記者對北京、上海、重慶、廣州、南京、濟南、西安、長沙、銀川、烏海、嘉興、佛山等地工商業(yè)電力用戶進行了抽樣調(diào)查，調(diào)查覆蓋華北、華東、華南、西南、西北，兼顧了不同經(jīng)濟發(fā)展水平的多個地區(qū)。結(jié)果顯示，工商企業(yè)，特別是中小型商業(yè)企業(yè)，用電的實際價格普遍高于國家發(fā)改委及地方發(fā)改委公布的目錄電價。

　　高電價成因

　　電價制度原因之外，從用電類型無限細分到具體的抄表收費自由裁定，五花八門的人為因素為電費層層加碼

　　中國電價制度分為兩大類--單一制電價和兩部制電價。簡而言之，單一制電價是指用戶只需根據(jù)電表計數(shù)繳納電費，以用電量乘以電價即得應(yīng)繳電費；兩部制電價用戶除了要按用電量繳納電費，還要根據(jù)用戶的變壓器容量或最大需量繳納一部分基本電費。居民用電、一般工商業(yè)用電以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電采用的是單一制電價，大工業(yè)用戶則采用兩部制電價。因此，大工業(yè)用戶的實際用電價格普遍高于目錄電價中的單價，多由兩部制導(dǎo)致。

　　峰谷分時電價，也是導(dǎo)致實際電價上升的一個因素。目前峰谷分時電價正在中國很多地區(qū)試點推行。峰谷分時電價是指據(jù)電網(wǎng)的負荷變化情況，將每天24小時劃分為高峰、平段、低谷等多個時段，不同時段執(zhí)行不同的電價水平。

　理論上，峰谷電價與國家發(fā)改委核準的不分時目錄電價之間應(yīng)有一個計算公式，以保證以峰谷分時定出的電價與不分時目錄電價持平。但從試點地區(qū)的情況看，峰谷電價給工商企業(yè)帶來的一個實際后果就是平均電價上升，企業(yè)需要多繳電費。

　　但是，這兩條遠不足以解釋實際電價高于目錄電價的所有情況，在記者的調(diào)查中，從用電類型無限細分到具體的抄表收費自由裁定，五花八門的人為因素為電費層層加碼。

　　以北京市工商業(yè)用電為例。2009年11月，國家發(fā)改委價格司發(fā)布的發(fā)改價格［2009］2919號文件中曾明確提到，"同意北京市商業(yè)、非居民照明、非工業(yè)、普通工業(yè)用電價格合并為一般工商業(yè)電價類別"，由此將北京市用電類型從過去的七類歸并為四類：居民生活用電，一般工商業(yè)用電，大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，并以此為標準公布了北京市的銷售電價。

　　但是，北京市電力公司網(wǎng)站上公布的電價卻還包括工商業(yè)未同價前的七類。記者通過"95558"電力服務(wù)熱線向北京市電力公司詢問電價類型時，得到的回答也是"現(xiàn)在北京執(zhí)行的還是七類電價"，至于用戶的用電究竟屬于哪一類，則要依據(jù)"用電性質(zhì)和用電電表類型"來定。

　　北京市的工商業(yè)用電同價為何遲遲無法落實？原因很簡單，國家發(fā)改委現(xiàn)在按"四類"核準的"一般工商業(yè)用電價格"，比過去按"七類"核準的非居民照明、商業(yè)和普通工業(yè)的電價都要低，作為售電方，電網(wǎng)企業(yè)自然缺乏執(zhí)行的動力。

　　到了具體收費層面，分類就更加復(fù)雜。北京市一餐廳的電費單上，甚至出現(xiàn)了廚房動力柜和門頭霓虹燈兩項單列電費，對應(yīng)電價高達每度1.14元，比核準的工商業(yè)用電價格每度高出0.34元，超收40%以上！北京一家幼兒園按相關(guān)規(guī)定應(yīng)采用居民用電價格(0.4883元/度)繳納電費，但實際繳納電費時還是被單列出了動力電與照明電兩項，以至最后繳費遠高于0.48元/度。

　　所謂動力電和照明電的分類，源于1999年前執(zhí)行的一套計費標準。

　　根據(jù)這一標準，電價按明電、動力電等分為八大類幾百種電價，"內(nèi)行說不清，外行聽不懂"。動力電和照明電這樣的歷史說法已在發(fā)改委電價目錄上消失，但在北京、長沙等地，卻仍然出現(xiàn)在電費單上，有的變成了多收電費的依據(jù)。

　　在調(diào)查中，上海市一家工廠的平均電價高達1.017元/度，原因則在于超出最大需量部分的容量電價要加倍計費。按照兩部制電價收費的規(guī)定，如果是按照最大需量繳納容量電費，一旦實際用電超過最大需量，超出的部分，容量電費加倍計算。這一做法的初衷是為了在供電緊張的情況下限制用戶用電，但一直沿用到電力供應(yīng)不再緊缺的今天，在一些電力業(yè)內(nèi)人士看來值得商榷。

　　峰段、平段、谷段的時間設(shè)置更對實際電價水平影響巨大，合理與否也有爭議。比如北京、山東等地在峰段之外，又設(shè)出了更高定價的尖峰段，實際等于提高了電價。再比如上海的分時電價不設(shè)平段，而每天峰段時間高達16個小時，實際效果也等同于提高電價。

　　分類的龐雜，以及峰谷分時收費與分時電表的脫節(jié)，都給予了基層收取電費的工作人員很大的自由裁量權(quán)。

　　一家長沙的商貿(mào)企業(yè)告訴記者，要想少交電費，只需"搞掂"抄表員就可以。他們的企業(yè)有宿舍區(qū)，所以有工商業(yè)用電和居民用電之分。因為居民用電價格遠低于工商業(yè)用電，有時居民用電少一些，他們也可以跟抄表員商量，多算點居民用電，少算些工商業(yè)用電；還有時當月用電量較大，抄表員會主動提出把表撥回去，然后從省下來的電費里拿走一半。

　"虛設(shè)"的目錄電價

　　工商業(yè)用電戶以中小工業(yè)制造和服務(wù)業(yè)為主，卻承受最高的電價，這在正大力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中國顯得相當反諷

　　實際電費執(zhí)行過程中有如此眾多的權(quán)宜和自由裁量，與中國過去的復(fù)雜的電價分類歷史有關(guān)，也與中國近年來提倡節(jié)能減排而推出新舉措有關(guān)。但由于監(jiān)管不力，以及新計費方式并沒有相應(yīng)的配套，實際執(zhí)行過程中，都變成了電網(wǎng)企業(yè)增加利潤的"加價三十六計"。

　　盡管各省銷售電價均由國家發(fā)改委核準后公布，但目錄電價中，各地電價情況仍千差萬別。除了用電類型不盡相同，有些省份直接公布了峰谷分時電價，有些省市則只公布了平段電價。

　　到了地方執(zhí)行層面，除了前述北京市這樣未執(zhí)行工商業(yè)同價的情況，還存在著夏季用電電價和非夏季用電電價等區(qū)別。山東省的目錄電價，甚至是分不同縣市核準的。

　　在廣東，雖然國家發(fā)改委核準的是全省統(tǒng)一電價，但各市實際執(zhí)行的電價標準并不相同。廣東省物價局對此的解釋是，在很早之前，電價定價權(quán)在地方，導(dǎo)致各地電價存在差異，現(xiàn)在雖然由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準，但要真正實行，還需要一段時間的過渡。

　　正是因為有這么多的特例、歷史情況和各地的"具體做法"，發(fā)改委又不厭其煩地一一核準，一個更簡明、規(guī)范的電價標準遲遲不能建立起來。由此導(dǎo)致的現(xiàn)實就是：除了相對清晰的居民用電，工商業(yè)實際用電價格遠高于目錄電價，國家發(fā)改委核準的所謂目錄電價形同虛設(shè)。記者曾就發(fā)現(xiàn)的上述電價問題詢問國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部的官員，答復(fù)是這些操作層面的問題還得由地方物價部門和電網(wǎng)企業(yè)決定，"電監(jiān)會也并不清楚"。

　　電力監(jiān)管部門尚不清楚，遑論普通用戶？

　　電網(wǎng)及其基層人員，為什么會在實際執(zhí)行過程中傾向于多收費？一些原本在其他國家行之有效的節(jié)能方式如峰谷定價，為何在執(zhí)行中走樣？

　　在很多電力業(yè)內(nèi)人士看來，關(guān)鍵在于目前中國的電網(wǎng)企業(yè)仍然在依靠傳統(tǒng)的"吃差價"來獲得盈利。一位國家能源局官員直言，"這是世界上最落后的一種盈利模式，只有中國和朝鮮還在用"。

　　差價指的是需求側(cè)銷售電價和上網(wǎng)電價之間的差值。在中國，電網(wǎng)企業(yè)的利潤主要就來自于銷售電價比上網(wǎng)電價多出的部分。只要這種盈利模式不被打破，電網(wǎng)企業(yè)就會依靠壟斷優(yōu)勢來盡可能壓低上網(wǎng)電價，同時提高銷售電價。

　　據(jù)電力業(yè)內(nèi)人士介紹，在購電環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)壓低上網(wǎng)電價的方式包括以低價收購超出計劃的發(fā)電量，以及通過延長新機調(diào)試周期、跨省輸電(將發(fā)電量輸送到電價更低的省份)、上網(wǎng)側(cè)峰谷分時定價等方式壓低電價等。

　　河南省電監(jiān)會曾對省內(nèi)發(fā)電企業(yè)上報的數(shù)據(jù)進行過分析：河南省30家火電企業(yè)因執(zhí)行峰平谷電價政策，導(dǎo)致上網(wǎng)電價平均每度電下降了0.005元左右，企業(yè)減少收入約4.29億元。主要原因就是由于電力調(diào)度由電網(wǎng)說了算，發(fā)電企業(yè)在時段分配上沒有自主權(quán)。

　　2008年3月，國家能源局曾就當時煤價瘋漲問題開調(diào)研會。一位來自五大發(fā)電集團的企業(yè)代表表示，他們并不希望實行煤電聯(lián)動，因為電價一漲，煤價會再漲，電價還是跟不上。他表示，"如果國家能夠加強監(jiān)管，確保電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定的上網(wǎng)電價進行結(jié)算，發(fā)電企業(yè)就能夠扭虧為盈"。

　　按照這家發(fā)電企業(yè)算過的賬，電網(wǎng)企業(yè)的收購電價普遍比發(fā)改委公布的上網(wǎng)電價每度低了3分到4分錢。

　　全國政協(xié)委員、原大唐集團公司總經(jīng)理翟若愚在今年政協(xié)提案中直接呼吁，"要進一步規(guī)范電力市場，保證國家已核定的上網(wǎng)電價能執(zhí)行到位"。

　　水電企業(yè)同樣有類似困擾，但跟火電企業(yè)一樣，對于處于壟斷地位的電網(wǎng)公司敢怒不敢言。水電的上網(wǎng)電價按照季節(jié)分為峰汛枯三大類，每天又分為峰谷平三段，一共有九個電價。電網(wǎng)企業(yè)可以控制每臺機組的開停機，因此，要想在價格較高的枯期多發(fā)電的話，與電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系尤為重要。四川一位水電企業(yè)工作人士告訴記者，調(diào)度對發(fā)電企業(yè)利益影響巨大，電網(wǎng)企業(yè)不可能讓出這個權(quán)力。就是因為算不過電網(wǎng)調(diào)度，所以發(fā)電企業(yè)普遍拿不到標桿電價。

　　在需求側(cè)，則出現(xiàn)了在本文開頭列舉的諸多亂象。

　　在中國社科院的張昕竹看來，中國目前電價機制最大的弊病，在于無法形成發(fā)電企業(yè)之間的自由競爭。發(fā)電環(huán)節(jié)作為競爭性領(lǐng)域，應(yīng)當通過競爭，由市場供需關(guān)系平衡點的邊際成本形成電價。這個邊際成本無需政府管理和監(jiān)督，如果成本和價格一旦高了，自己發(fā)的電就可能賣不出去。

　　如果實現(xiàn)自由競爭，就可以解決煤電輪番漲價最后由消費者埋單的惡性循環(huán)。

　　【"吃差價"模式】

　　2010年全社會用電量近4.2萬億度，由兩大電網(wǎng)公司國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司收購和銷售。國網(wǎng)公司約占80%，其余20%主要由南網(wǎng)公司銷售。

　　根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，2010年國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))的用電量分別占全社會用電量的約75%和10%，另外15%是居民用電和農(nóng)業(yè)用電。財新調(diào)查發(fā)現(xiàn)超收主要發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)和中小型的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)。無從得知超收準確范圍，姑且假設(shè)一種情形：第二產(chǎn)業(yè)用電中有三分之一出現(xiàn)超收，而服務(wù)業(yè)中全部超收，則每度電超收一分錢，就意味著超收電費167億元。

　　超收電費去了哪里？是直接變成了相關(guān)收費人員的個人收入？還是變成了電網(wǎng)的隱形盈利，進而成為電網(wǎng)企業(yè)職工的隱形福利？著名經(jīng)濟學(xué)家周其仁說過：壟斷企業(yè)的成本是不可知的。

　　如何打破電網(wǎng)的吃差價盈利模式？國家能源局新能源司司長王駿在《什么是"水火同價"》一文中給出了答案："國務(wù)院2003年批準的《電價改革方案》中，基本思路之一便是對電網(wǎng)企業(yè)進行單獨定價。如果政府根據(jù)相對平均成本和允許利潤，對電網(wǎng)企業(yè)進行單獨定價，電網(wǎng)企業(yè)就將告別'吃差價'的盈利方式，而是成為真正'傳輸電力'的公用事業(yè)單位。"

　　八年過去了，中國仍然沒有制定出單獨的輸配電價，它還只是一個從銷售電價和上網(wǎng)電價間擠出來的概念。國家發(fā)改委曾在2007年和2008年兩度就輸配電價發(fā)文，公布的卻是2006年和2007年各省份的輸配電價標準，時間上的滯后和可操作性的缺失使得這兩個文件從未得以實施，更遑論國家對電網(wǎng)輸配電成本與收入的監(jiān)管。

　　有國家發(fā)改委內(nèi)部知情人士告訴記者，這兩份文件是當時電力改革壓力催生的產(chǎn)物，自制定之日起就沒有想過要實施，輸配電價定得低是為了反映電網(wǎng)企業(yè)的艱苦，為要求漲價鋪平道路。

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電網(wǎng)的吃差價盈利模式及高電價原因分析