�。ㄎ澹┙�立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制

　　2010年10月25日，國(guó)家能源局發(fā)布的《前三季度能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全年走勢(shì)》報(bào)告顯示，三季度以來(lái)，能源需求增速逐漸放緩，四季度，受去年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)“前低后高”和今年宏觀調(diào)控政策影響，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量將進(jìn)一步回落，全年電力供需總體平衡。

　　2010年底發(fā)電裝機(jī)容量可望超9.5億千瓦，考慮基建新增和“關(guān)小”因素后，年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將超過(guò)9.5億千瓦，其中水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，電力裝機(jī)供應(yīng)能力較為充足。綜合經(jīng)濟(jì)、政策等因素，預(yù)計(jì)今年四季度全社會(huì)用電量增速將進(jìn)一步回落，全年電力供需總體平衡。受部分流域冬季來(lái)水偏枯影響，西南和華中地區(qū)部分水電大省可能出現(xiàn)供應(yīng)偏緊。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為4700小時(shí)，與2008年基本持平。面對(duì)電力裝機(jī)和供應(yīng)的增長(zhǎng)，做好經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷愈加迫切，集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識(shí)做好市場(chǎng)營(yíng)銷工作對(duì)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)盈利最大化的重要地位。通過(guò)多種方式的激勵(lì)為企業(yè)雙增雙節(jié)盈利攻堅(jiān)建立良好的機(jī)制保障。建立營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍，選拔具有市場(chǎng)營(yíng)銷能力和經(jīng)營(yíng)管理才干的人員從事經(jīng)營(yíng)管理工作，在經(jīng)營(yíng)管理工作中應(yīng)當(dāng)突出加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷工作。建立市場(chǎng)營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理人才的定期培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，目前各種專業(yè)的培訓(xùn)還是企業(yè)的自主行為，有許多的經(jīng)營(yíng)管理人才參加過(guò)多種培訓(xùn)，而且覺得對(duì)自己經(jīng)營(yíng)管理是有幫助，現(xiàn)有的各種短期培訓(xùn)班解決了經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的普及問題，但職業(yè)化企業(yè)家以及經(jīng)營(yíng)管理者的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)與實(shí)踐的過(guò)程，因此，需要提供一個(gè)更為開放、便利的學(xué)習(xí)條件與環(huán)境，應(yīng)該在建立起市場(chǎng)化、多渠道的人才培養(yǎng)機(jī)制，為各類經(jīng)營(yíng)管理人才創(chuàng)造學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。應(yīng)增加培訓(xùn)投入，將經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)作為提升其競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，積極開展針對(duì)中低級(jí)管理人才的培養(yǎng)，在條件許可的情況下，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才出國(guó)培訓(xùn)力度，把優(yōu)秀的人才選派到中外合資的跨國(guó)公司、高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉，提高他們掌握先進(jìn)管理知識(shí)、熟悉國(guó)際化運(yùn)作慣例和接受最新技術(shù)的能力。建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理人才選拔機(jī)制，目前采取的最主要的人才選拔機(jī)制是“企業(yè)內(nèi)部提拔任命”，應(yīng)當(dāng)探索和研究建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制，這符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，為人才創(chuàng)造了脫穎而出的機(jī)會(huì)。建立經(jīng)營(yíng)管理人才的激勵(lì)機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人才的工作積極性和創(chuàng)造性，對(duì)于為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升做出突出貢獻(xiàn)的人才應(yīng)該給予重獎(jiǎng)，并提拔到更加重要的崗位上來(lái)，為企業(yè)的發(fā)展再立新功。

　　五、樹立價(jià)值思維理念，促進(jìn)火力發(fā)電企業(yè)良性發(fā)展

　�。ㄒ唬├眄樖袌�(chǎng)煤價(jià)、計(jì)劃電價(jià)格局

　　由于電價(jià)是基礎(chǔ)的能源價(jià)格，社會(huì)波及面大，國(guó)家發(fā)改委把控最緊，火電企業(yè)提高電價(jià)難上加難。煤炭?jī)r(jià)格可以隨意提高，電力提價(jià)卻由政府說(shuō)了算，每次提高一兩分錢都得費(fèi)九牛二虎之力。如果不提價(jià)，電力企業(yè)只能眼睜睜地看著成本逐漸上升、企業(yè)虧損。由煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲導(dǎo)致的成本壓力，正在不斷吞噬掉火力發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、發(fā)展難，巨額負(fù)債經(jīng)營(yíng)苦不堪言，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的矛盾已經(jīng)日益激烈，如果長(zhǎng)期下去，得不到妥善解決，必將給電力事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展造成嚴(yán)重影響。如何解決煤電矛盾，理順“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的關(guān)系，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,達(dá)到共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、互利共贏是政府和煤電雙方共同研究的重大問題。2008年國(guó)家能源局成立之時(shí)就明確表示：“當(dāng)前解決電煤緊張問題，加快發(fā)展替代煤炭的核能、風(fēng)能等能源，擴(kuò)大油氣、原子能等能源領(lǐng)域的對(duì)外合作，把能源裝備的制造能力提高上去，這將成為國(guó)家能源局首要的工作目標(biāo)。”相信，隨著煤電矛盾的進(jìn)一步加深，隨著國(guó)家政策的逐步調(diào)整，隨著市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，市場(chǎng)煤價(jià)、計(jì)劃電價(jià)的局面能夠得到有效改善。

　　（二）正確疏導(dǎo)政府與電力監(jiān)管、電網(wǎng)、發(fā)電、煤礦企業(yè)及鐵路等部門之間的關(guān)系

　　為有效解決當(dāng)前的困境，

　　實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)既可解煤業(yè)之憂，又可解電業(yè)之困，對(duì)煤電雙方都有益，在政府層面應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不斷完善此機(jī)制、同時(shí)要做好宏觀調(diào)控和價(jià)格干預(yù)，無(wú)論是煤還是電都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，政府的立場(chǎng)不能偏向其中的某一方。作為電力監(jiān)管部門要代表政府實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，及時(shí)把工作中的困難和問題反饋給政府的決策部門，做好為政府搭橋，為企業(yè)鋪路的工作，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，不僅需要政府干預(yù)，還需要電網(wǎng)的政策支持，更需要各發(fā)電企業(yè)、煤礦企業(yè)與鐵路部門形成供產(chǎn)銷的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于火力發(fā)電企業(yè)，要強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格降低生產(chǎn)成本，降低單位能耗，積極推進(jìn)關(guān)小上大，參股或者控股煤炭資源，努力從國(guó)外進(jìn)行煤炭采購(gòu)和訂購(gòu)，立足國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大市場(chǎng)保證煤炭供應(yīng)。對(duì)于煤炭企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)在政府的指導(dǎo)下，深化管理體制的改革，整合煤炭資源，強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保安全生產(chǎn)，提高煤炭產(chǎn)能，最大限度滿足市場(chǎng)需求，有效控制煤炭?jī)r(jià)格，為政府分憂，為發(fā)電企業(yè)解難。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)能源企業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整

　　在火電企業(yè)面臨困境的情況下，要不要繼續(xù)建設(shè)火電、如何建設(shè)火電、怎樣建設(shè)好火電是值得我們深入思考和研究的重大問題。我以為必須從戰(zhàn)略和全局高度大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。主要從三個(gè)方面著手，一是著力推廣清潔煤發(fā)電技術(shù)，建設(shè)節(jié)能環(huán)保燃煤電廠，以煤為主是我國(guó)能源戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇，目的是優(yōu)化發(fā)展煤電，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力建設(shè)大容量、高參數(shù)火電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，積極開發(fā)清潔高效發(fā)電技術(shù)，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保示范電廠。二是著力提高水電開發(fā)的規(guī)模和質(zhì)量，增加可再生能源的比重，水電技術(shù)成熟，符合國(guó)家節(jié)能調(diào)度政策，是最具備大規(guī)模開發(fā)利用條件的可再生能源，碳交易將會(huì)使水電的效益優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。三是著力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源，占領(lǐng)新能源開發(fā)的制高點(diǎn)，風(fēng)電是當(dāng)前能夠大規(guī)模開發(fā)并有明顯效益的清潔能源，太陽(yáng)能發(fā)電是未來(lái)重要的替代能源，都是國(guó)家政策重點(diǎn)支持的能源產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄋ模┮悦弘娐�(lián)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　分析近年來(lái)電力緊缺的原因可以發(fā)現(xiàn)，電力行業(yè)的發(fā)展受上下游產(chǎn)業(yè)的影響日益突出。在上游開展煤炭綜合開發(fā)利用，建設(shè)大型低碳化能源基地，對(duì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)具有高度相關(guān)性，煤炭綜合開發(fā)利用要保證發(fā)電需求，同時(shí)也要符合清潔能源發(fā)展方向，對(duì)于平抑價(jià)格，應(yīng)急補(bǔ)缺，改善發(fā)電企業(yè)區(qū)域性、時(shí)段性電煤供應(yīng)具有十分重要的意義。發(fā)展以新能源為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成行業(yè)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群，以新能源為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第四次產(chǎn)業(yè)革命的重點(diǎn)領(lǐng)域，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，形成節(jié)能、環(huán)保、信息、新能源設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)集群，為主業(yè)發(fā)展提供支撐。積極推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、鋁電聯(lián)營(yíng)，這不僅僅體現(xiàn)為各自產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)際上還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，跨行業(yè)、跨地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資本整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，對(duì)企業(yè)，對(duì)行業(yè)，對(duì)國(guó)家，都大有益處。投資發(fā)展交通運(yùn)輸行業(yè)電煤運(yùn)輸和機(jī)械行業(yè)發(fā)電設(shè)備制造領(lǐng)域，提升自身綜合發(fā)展能力。大力發(fā)展物資、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮集團(tuán)公司在市場(chǎng)、項(xiàng)目、資金、規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)整合資源、集約經(jīng)營(yíng)。

　　（五）進(jìn)一步深化電力企業(yè)改革

　　電力體制改革的推進(jìn)，極大的解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，電力發(fā)展的速度前所未有，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的電力保證和支撐，電力壟斷的局面被打破，電力競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成。

　　電力企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但是電力企業(yè)與煤炭企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)未能形成合力，顯得力量分散，因此電源結(jié)構(gòu)性矛盾、電煤供應(yīng)矛盾更加突出。發(fā)電集團(tuán)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)近年來(lái),一種議論在社會(huì)媒體特別是電力行業(yè)影響很大,代表性的說(shuō)法是國(guó)資委多次強(qiáng)調(diào)到2010年央企要重組到80～100家,做不到行業(yè)前三的央企就強(qiáng)制重組,五大發(fā)電集團(tuán)要重組為三家，這種議論確實(shí)困擾著五大發(fā)電集團(tuán),逼迫著發(fā)電集團(tuán)做大,爭(zhēng)奪行業(yè)前列位置。目前,央企戶數(shù)已減至127家,但與國(guó)資委2010年的重組目標(biāo)相去仍甚遠(yuǎn)。面對(duì)目前的發(fā)展形勢(shì)，從發(fā)電企業(yè)自身來(lái)講，有必要進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)資產(chǎn)重組和集團(tuán)化整合，在建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，壯大發(fā)電企業(yè)集團(tuán)，努力為推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)做出新的貢獻(xiàn)。