隨著世界經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，促進社會可持續(xù)發(fā)展成為共識。為此，各國紛紛推出促進可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。理論上講，太陽、風(fēng)這些自然資源看似用之不盡，但是，高效利用可再生能源面臨諸多挑戰(zhàn)。在可再生能源所占能源消費比重逐步提高的情況下，需要及早研究如何高效利用這些能源。德國的一些做法值得借鑒。

　　德國促進可再生能源利用的做法

　�。ㄒ唬┎粩嗤晟品�律法規(guī)體系，明確可再生能源利用目標(biāo)

　　德國可再生能源利用法律法規(guī)涵蓋了供電、采暖、交通、建筑等各個領(lǐng)域，并在法律法規(guī)中明確可再生能源利用的目標(biāo)和任務(wù)。如供電領(lǐng)域的《可再生能源法》明確了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即到2020年利用可再生能源發(fā)電比例至少達到35%，2050年達到80%。同期可再生能源占最終能源消費從18%提高到60%�！犊稍偕�能源發(fā)電并網(wǎng)法》規(guī)定電網(wǎng)運營商必須以法律規(guī)定的固定費率收購可再生能源供應(yīng)商的電力。采暖方面的《可再生能源熱能法案》，規(guī)定了利用可再生能源供熱在各個階段應(yīng)達到的目標(biāo)，如到2020年可再生能源供熱占全部供暖的14%(2009年為8.8%)�！渡�物燃料配額法》規(guī)定為實現(xiàn)交通領(lǐng)域的減排目標(biāo)，必須利用生物燃料達到一定比例。

　　根據(jù)新情況和新變化及時調(diào)整法律法規(guī)。在近年的立法或修訂中，所有和能源相關(guān)的法律法規(guī)都設(shè)立了促進可再生能源使用的條款。比如，德國近年修訂和推出《建筑節(jié)能法》，規(guī)定新建筑不再使用煤炭、石油、天然氣，強制使用可再生能源（生物質(zhì)、太陽能、地?zé)幔�，政府每年拿�?億歐元支持存量建筑物節(jié)能改造。

　�。ǘ�）制定詳實的工作計劃，保證法律法規(guī)落實到位

　　法律法規(guī)的具體落實在各個聯(lián)邦州，為此，各州制定了具體工作計劃。德國的“百萬太陽能屋頂計劃”從1999年1月起實施，政府提供總計約5.1億歐元的財政預(yù)算。以柏林為例，市政府與柏林伙伴公司合作，為50萬座大樓的屋頂是否適合利用太陽能做出測算和分析。經(jīng)過十幾年的努力，目前，通過相關(guān)網(wǎng)站的三維地圖，用不同顏色標(biāo)識，可清晰顯示每個建筑屋頂是否適合建造太陽能，該樓的最大太陽能裝置面積以及需要多少投資等詳細信息。

　　巴登符騰堡州“環(huán)境保護和節(jié)能促進計劃”大力促進了該州可再生能源的利用。比如，建房者除必須遵守國家規(guī)定的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)外，還要出具一份能源利用方案，該方案主要包括三部分內(nèi)容：排放、空氣有害物質(zhì)以及費用。政府審批部門在審批時，要同時衡量這三項指標(biāo)，選擇一種高效的能源利用模式。

　　（三）運用各種經(jīng)濟手段和激勵政策，提高可再生能源利用率

　　針對重要的法律法規(guī)，德國政府制定了完善的配套措施。一是新設(shè)備投資補償�？稍偕�能源發(fā)電新設(shè)備可獲得政府的投資補償，補償幅度以設(shè)備投產(chǎn)的年度確定，期限為20年。為使企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高設(shè)備利用率，降低成本，補償幅度每年降低1.5%。二是可再生能源利用補貼。政府對以各種方式利用可再生能源給與補貼。如對使用生物原料和發(fā)電--供熱聯(lián)合設(shè)備給予補貼，對采用可再生能源取暖給予補貼等。為提高可再生能源利用率，不同類型的補貼還可以累加。三是稅收優(yōu)惠政策。如對礦物能源、天然氣等征收生態(tài)稅，對使用風(fēng)能、太陽能、地?zé)�、水力、垃圾、生物能源等可再生能源發(fā)電則免征生態(tài)稅。四是融資政策支持。對可再生能源利用效果好的企業(yè)，政府給予國家擔(dān)保貸款或低息優(yōu)惠。德國復(fù)興銀行對于開發(fā)利用可再生能源的企業(yè)可以100%提供貸款。

　�。ㄋ模┲匾暭夹g(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，降低可再生能源利用成本

　　德國政府認為，可再生能源是否能高效運用，關(guān)鍵在于技術(shù)上的突破。在德國，不僅企業(yè)可以從事可再生能源發(fā)電，每個大樓的每個家庭都有并網(wǎng)的地下電纜。凡是家庭利用可再生能源發(fā)電沒有用完的，可以輸入電網(wǎng)，并獲得收入。目前，德國已著手研究進一步升級智能電網(wǎng)，以平衡風(fēng)能和太陽能的產(chǎn)量波動，有效利用分布于德國的幾十萬臺家庭太陽能發(fā)電機和小型燃氣發(fā)電機。政府計劃在2011年設(shè)計出目標(biāo)電網(wǎng)2050，并開始建設(shè)南北輸電線，用于將北部的風(fēng)電運往西部和南部城市。

　　可再生能源大幅推廣應(yīng)用的重要途徑是減低成本，縮小其發(fā)電與普通電價的差距。為此，政府鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。德國政府實施“高科技戰(zhàn)略”規(guī)劃，投入40億歐元用于支持和獎勵企業(yè)可再生能源創(chuàng)新。德國可再生能源發(fā)展報告顯示，其在能源利用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入實現(xiàn)了高速的持續(xù)增長。

　�。ㄎ澹�擴大社會參與，充分發(fā)揮民眾和社會組織的作用

　　德國民眾有較高的環(huán)保意識和利用可再生能源的積極性。德國政府組建了400 多家專門的能源能效信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，確保社會參與的制度化。政府研究機構(gòu)對民眾的可再生能源消費行為進行調(diào)查，認真分析，并強調(diào)從戰(zhàn)略高度總結(jié)哪些是可再生能源利用的關(guān)鍵領(lǐng)域。聯(lián)邦能源署還在其主頁上提供了二氧化碳計算器，人們可以計算其CO2排放量。政府通過各種宣傳媒體告知民眾，在供暖、供電、行走、食物等方面如何提高可再生能源的利用率。此外，德國政府還把公眾利益落到實處。家庭、農(nóng)場如果采購相關(guān)設(shè)備利用太陽能，可得到政府的獎勵。

　　許多協(xié)會和公益組織通過媒體宣傳、評獎活動、巡回展出等多種形式，向公眾傳達如何利用可再生能源的詳細信息，提供行動建議，發(fā)動全社會參與到利用可再生能源的行動中。許多民眾積極參加綠色和平組織，如德國自然環(huán)境與保護聯(lián)盟協(xié)會，其80%以上為個人會員，他們經(jīng)常義務(wù)為利用可再生能源宣傳。

　　借鑒和啟示

　�。ㄒ唬┘訌娍稍偕�能源利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　我國政府已經(jīng)承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％。要達成這一目標(biāo)，必須大幅提高可再生能源利用率。建議五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中明確可再生能源利用率比例、可再生能源在能源消費中的比例等，并與節(jié)能減排目標(biāo)、特別是單位GDP二氧化碳排放下降的目標(biāo)結(jié)合起來。計入地方政府考核目標(biāo)，并列入政府預(yù)算。

     目前，我國三分之一的風(fēng)電裝機容量沒有并網(wǎng)發(fā)電，每年超過千萬千瓦的新增風(fēng)電裝機需要輸電規(guī)劃。風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，表明可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并不健康。建議有關(guān)部門做好可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局和產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃工作，重點放在高精尖技術(shù)的突破上。避免可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，造成局部產(chǎn)能過剩、全行業(yè)整體競爭力不強。同時，加強電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)力度。國家能源主管部門作為可再生能源發(fā)展規(guī)劃的主體，協(xié)調(diào)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，使之與國家的總體規(guī)劃保持一致。避免地方政府在可再生能源對GDP的拉動下盲目上項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，避免一哄而上、過度投資。

　　（二）理順體制機制，建立良好的制度環(huán)境

　　可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個部門。為加強部門協(xié)調(diào)，避免多頭管理，應(yīng)加強政府各部門的組織協(xié)調(diào)，明確各部門的任務(wù)和權(quán)責(zé)。管理方式上，要政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合，形成有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。如進一步完善可再生能源利用的市場機制，提供充分公開的市場供需信息，使企業(yè)正確決策其市場進入或退出、產(chǎn)能增加或減少。

　　進一步強調(diào)廠網(wǎng)分開，為可再生能源并網(wǎng)創(chuàng)造條件。加快電網(wǎng)的輸配電分開，實行調(diào)度交易機構(gòu)獨立，為電網(wǎng)吸納可再生能源提供體制保障。完善電價形成機制，使之市場化、透明化。對可再生能源發(fā)電，要根據(jù)不同的可再生能源發(fā)電的社會平均成本，分類制定招標(biāo)電價，并向社會公開。

　�。ㄈ�）強制和激勵手段并用，形成穩(wěn)定的支持政策

　　中央和各級地方財政應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》的要求，建立可再生能源專項資金，支持可再生能源發(fā)展和利用。通過補貼降低前期資金成本，通過投資退稅或生產(chǎn)減稅降低資金和運營成本。通過碳信用改善收益流。這些補貼或優(yōu)惠要達到的效果是，可再生能源超過化石燃料的任何成本最終都會得到合理分攤，或者到用戶身上，或者通過化石燃料碳稅、政府預(yù)算或捐贈的專項基金來充抵。從可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展考慮，這些支持措施既要適度又要適時，促使可再生能源產(chǎn)業(yè)從依靠政策扶持，發(fā)展到具有自身競爭機制的成熟產(chǎn)業(yè)。所以要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期采取不同的優(yōu)惠措施。如在行業(yè)幼稚期和成長期給予較大的優(yōu)惠和補貼，進入成熟期可逐步減少優(yōu)惠。

　　吸引民間資本、社會資本和國際資本，參與可再生能源利用的投入和市場競爭。直接融資上，2010年已有多家風(fēng)電企業(yè)通過首次公開發(fā)行融資。政府應(yīng)鼓勵可再生能源企業(yè)在境內(nèi)外上市，企業(yè)也要善于利用資本市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造。間接融資上，既可以爭取國際組織，如全球氣候合作基金的支持，也可以爭取國內(nèi)金融機構(gòu)的支持。國家應(yīng)鼓勵銀行等金融機構(gòu)支持可再生能源的利用開發(fā)項目。亦可以設(shè)立可再生能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，用于支持投資額較大的項目。引導(dǎo)金融機構(gòu)進行制度創(chuàng)新以適應(yīng)新的發(fā)展需求。除開辟可再生能源的委托貸款、擔(dān)保等業(yè)務(wù)之外，可研究可再生能源期貨、可再生能源碳指標(biāo)交易，特別是碳信用制度的創(chuàng)新，為碳金融市場的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　（四）加大研究開發(fā)和科技創(chuàng)新，完善技術(shù)支撐體系

　　我國可再生能源利用的研究開發(fā)費用占GDP的比例只有發(fā)達國家的幾十分之一。由于投入太少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化程度低，利用效率不高。要將可再生能源的有效利用列入各級政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計劃，增加投入，納入預(yù)算。政府要對關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化和先進技術(shù)的自主創(chuàng)新研發(fā)提供資金和政策支持，也要鼓勵可再生能源企業(yè)并購國外研發(fā)機構(gòu)、或入股擁有先進技術(shù)的國外企業(yè)，盡快掌握核心技術(shù)。

　　建議企業(yè)和科研單位結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、建立創(chuàng)新聯(lián)盟，使創(chuàng)新覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的所有重要環(huán)節(jié)。政府通過財政資金資助創(chuàng)新聯(lián)盟的研發(fā)工作，動員和帶動企業(yè)和社會資金投入。創(chuàng)新聯(lián)盟的設(shè)立可確�？蒲谐晒�的應(yīng)用前景和資金投入，將大大提高企業(yè)的投資安全感，保護其研發(fā)投入積極性。同時，建議政府資助，聯(lián)合企業(yè)和可再生能源協(xié)會在全國建立幾個大型的、有影響力的產(chǎn)學(xué)研基地。根據(jù)基地研究成果，每年發(fā)布可再生能源發(fā)展和利用報告，對比國際和國內(nèi)情況提出對策建議。追蹤前沿的可再生能源利用技術(shù)，開展創(chuàng)新和高端研究。如可再生能源發(fā)電與現(xiàn)有電網(wǎng)系統(tǒng)的整合、儲能和電網(wǎng)容量的擴建等。

　　（五）引導(dǎo)民眾和社區(qū)組織參與，營造良好的社會氛圍

　　要有效利用可再生能源，必須是國家責(zé)任和全社會支持相結(jié)合。采取多渠道、靈活的方式調(diào)動社會公眾參與，鼓勵民間組織和社會團體組織宣傳和培訓(xùn)工作。加強全社會的科普教育，提高廣大公眾利用可再生能源的積極性。通過媒體宣傳，如廣而告之，告知公民如何在日常生活中有效利用可再生能源。通過實驗社區(qū)的活動，讓大家體驗利用可再生能源帶來的環(huán)境變化。通過讀書活動，用動漫方式做示范，讓小公民培養(yǎng)從我做起的自覺意識。強化民眾自覺運用可再生能源的消費觀念。尤其是農(nóng)村地區(qū)，要進一步加強可再生能源服務(wù)體系建設(shè)�；鶎咏M織做好宣傳和指導(dǎo)工作，努力提高農(nóng)民利用可再生能源的自覺性，改變農(nóng)民傳統(tǒng)生活能源消費模式，鼓勵使用沼氣、生物質(zhì)能源。

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