“十二五”汽車工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：

　　（一）大力提高汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新和自主研發(fā)能力的提高是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從汽車制造大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵�！笆�二五”期間，我國(guó)汽車工業(yè)要努力完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完善各領(lǐng)域人才梯隊(duì)建設(shè)，建立合理的研發(fā)布局，打破技術(shù)瓶頸，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)，形成持續(xù)的創(chuàng)新能力，逐步創(chuàng)立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。要加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，全面提高整車研發(fā)設(shè)計(jì)水平，建立整車設(shè)計(jì)開發(fā)流程，提高CAX（各計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)綜合）的二次開發(fā)和應(yīng)用能力。要盡快提升發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)水平，尤其是突破高效低排發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)。要加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的自動(dòng)變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、汽車總線控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵零部件自主化。要大力推進(jìn)信息化與汽車產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升汽車產(chǎn)業(yè)水平，積極推動(dòng)智能電子控制技術(shù)在汽車上的廣泛運(yùn)用。要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善對(duì)自主創(chuàng)新的財(cái)政稅收政策等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為持續(xù)創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車企業(yè)集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)由汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志�！笆�二五”期間，針對(duì)我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)整合要素資源，進(jìn)一步加大兼并重組力度，針對(duì)不同車型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)采取橫向并購(gòu)的方式，逐步淘汰劣勢(shì)企業(yè)，做大做強(qiáng)大型汽車企業(yè)集團(tuán)，提高全行業(yè)規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適用二、三級(jí)市場(chǎng)及農(nóng)村市場(chǎng)的汽車產(chǎn)品，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求，提升下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　品牌已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。汽車品牌凝聚著產(chǎn)品性能、技術(shù)水平、企業(yè)文化和用戶對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)同感，需要較長(zhǎng)時(shí)間的培育和巨大資金、人才的投入，要形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車企業(yè)，必須建立在具有較高知名度的汽車品牌基礎(chǔ)之上。我國(guó)汽車企業(yè)與國(guó)際跨國(guó)公司相比，自主品牌轎車起步晚，產(chǎn)品主要集中于中低端市場(chǎng)，用戶對(duì)自主品牌轎車在技術(shù)水平、性能質(zhì)量、銷售服務(wù)等方面的認(rèn)同度與外資品牌相比差距巨大，發(fā)展自主品牌汽車是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，還需要企業(yè)、政府和社會(huì)各界的共同努力。

　�。ㄈ�）加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。面對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境約束，要堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快新能源汽車發(fā)展。組織實(shí)施節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展工程，掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高速變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車試點(diǎn)示范，加快充電設(shè)施建設(shè)，完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，健全汽車節(jié)能管理制度。

　　在傳統(tǒng)汽車節(jié)能方面，一是建立完善的汽車節(jié)能管理制度，適時(shí)提高并嚴(yán)格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，并盡早明確2016到2020年的汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和年度達(dá)標(biāo)要求，抓緊出臺(tái)重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；二是完善強(qiáng)制性汽車燃料消耗量申報(bào)、公告、標(biāo)示制度，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能汽車產(chǎn)品；三是研究并逐步建立財(cái)稅政策與汽車燃料消耗量相掛鉤的約束、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施以企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值為基礎(chǔ)的收費(fèi)制度；四是完善汽車產(chǎn)品油耗核查制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

　�。ㄋ模┘涌炝悴考�發(fā)展及其制造體系完善。零部件產(chǎn)品相對(duì)于整車的同步研發(fā)甚至超前研發(fā)是汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要保證，汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)汽車工業(yè)由大變強(qiáng)的基礎(chǔ)。我國(guó)汽車零部件發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于整車技術(shù)的發(fā)展，零部件行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖大，但中小企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力弱、開發(fā)投入不足。汽車零部件行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)份額僅占整個(gè)行業(yè)的50%，內(nèi)資零部件企業(yè)90%的市場(chǎng)份額和制造能力集中在低端零部件產(chǎn)品上�！笆�二五”期間，要進(jìn)一步提高汽車安全、環(huán)保、節(jié)能水平，積極發(fā)展先進(jìn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)總成及其零部件，加快發(fā)展汽車電子控制系統(tǒng)和車載電子裝置，積極支持發(fā)展新能源汽車零部件。要鼓勵(lì)擁有核心技術(shù)并具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的汽車零部件骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，形成大型零部件企業(yè)集團(tuán)，提高國(guó)內(nèi)外企業(yè)配套市場(chǎng)份額。支持有條件的地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)整車企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā)汽車零部件產(chǎn)品，打破區(qū)域之間或企業(yè)集團(tuán)之間汽車零部件配套的障礙，建立開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的多層次多渠道零部件配套體系。

　�。ㄎ澹┲�力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高我國(guó)制造業(yè)的服務(wù)化水平，是“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。汽車服務(wù)業(yè)是連接汽車生產(chǎn)和消費(fèi)、惠及千家萬戶的基礎(chǔ)性服務(wù)，是汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要組成部分，已成為國(guó)外汽車制造商的主要利潤(rùn)來源。加快汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要以品牌營(yíng)銷為主體，建立新車銷售、配件供應(yīng)、售后服務(wù)、舊車交易等的服務(wù)體系，要大力發(fā)展汽車金融、汽車保險(xiǎn)，以及汽車租賃等高附加值的現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，支持有條件的大型汽車企業(yè)由制造業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域延伸，在推動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)發(fā)展的同時(shí)，拓展汽車金融服務(wù)和售后服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。大力促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)聚集地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化汽車制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制。完善汽車服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和行為規(guī)范，完善汽車服務(wù)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、管理制度。到2015年，初步建立起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的汽車服務(wù)體系，擁有一批具有世界競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和規(guī)模的汽車服務(wù)企業(yè)。

　�。�六）提高對(duì)外開放的層次和水平。要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)外的合資合作，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，更好地利用全球科技成果和智力資源，努力掌握一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)。要繼續(xù)積極引導(dǎo)汽車及零部件企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。一方面，要不斷擴(kuò)大整車及零部件產(chǎn)品的出口規(guī)模，增加品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步鞏固發(fā)展中國(guó)家整車市場(chǎng)的同時(shí)，穩(wěn)步進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家整車中低端市場(chǎng)。拓展汽車零部件國(guó)外配套市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的中高端市場(chǎng)，逐步提高進(jìn)入跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈配套市場(chǎng)的比例，推動(dòng)零部件出口從以機(jī)械類為主向機(jī)電類、電子類產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。另一方面，推進(jìn)企業(yè)向外向型、國(guó)際化發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)海外投資設(shè)廠、實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)、帶動(dòng)技術(shù)和服務(wù)出口。要構(gòu)建境外自主營(yíng)銷體系和配套物流服務(wù)體系，建立出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)和服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)外技術(shù)和人才，加快開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　工信部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范汽車出口秩序，提高出口企業(yè)的門檻。支持汽車及零部件企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合國(guó)外市場(chǎng)需求的產(chǎn)品及在境外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培育一批為全球主流汽車公司配套的骨干零部件企業(yè)。

　　四、關(guān)于幾個(gè)問題的探討與思考

　　需要深入思考一些問題：關(guān)于未來汽車需求和市場(chǎng)約束問題；關(guān)于加大自主創(chuàng)新力度與開放發(fā)展問題；關(guān)于節(jié)能與新能源汽車發(fā)展問題；關(guān)于目前汽車行業(yè)的發(fā)展速度、產(chǎn)能增長(zhǎng)和布局問題。

　　我國(guó)已成為全球汽車生產(chǎn)消費(fèi)第一大國(guó)，正在成長(zhǎng)中的擁有13億人口的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，將使這一位置保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。汽車工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)歷史新階段，對(duì)汽車行業(yè)如何持續(xù)健康發(fā)展提出了新要求，以振興中國(guó)工業(yè)為己任的中國(guó)汽車企業(yè)義不容辭地要承擔(dān)新使命。那么在這樣一個(gè)正處于轉(zhuǎn)折和有里程碑意義的新時(shí)期，如何加快轉(zhuǎn)變汽車工業(yè)發(fā)展方式，明確戰(zhàn)略定位和主攻方向，需要我們深入思考一些問題。比如，超高速發(fā)展階段的市場(chǎng)擴(kuò)張和約束問題、新時(shí)期我國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新和對(duì)外開放問題、傳統(tǒng)汽車發(fā)展和新能源汽車發(fā)展問題、快速發(fā)展中的汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局問題，等等。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于未來汽車需求和市場(chǎng)約束問題

　　1.我國(guó)汽車生產(chǎn)仍處于高速發(fā)展時(shí)期。2010年我國(guó)汽車千人保有量為58輛，還不到世界平均水平的一半（2008年世界平均水平為144輛/千人），不到發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一（2008年美國(guó)823輛/千人、意大利689輛/千人、澳大利亞685輛/千人、法國(guó)598輛/千人、日本591輛/千人、英國(guó)580輛/千人）。除少數(shù)特大城市汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)受到約束外，我國(guó)二、三線城市及廣大農(nóng)村汽車消費(fèi)市場(chǎng)仍在成長(zhǎng)中，穩(wěn)定增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求為汽車工業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)和有力支撐。

　　2.未來汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)不大可能復(fù)制加入WTO后這十年的爆發(fā)式增長(zhǎng)模式。過去的十年是我國(guó)汽車市場(chǎng)從保護(hù)式向開放式發(fā)展的主要階段，汽車產(chǎn)品質(zhì)量提高、品種層出不窮以及價(jià)格的大幅下降和人民收入的增長(zhǎng)，促使我國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)異�；鸨�，十年產(chǎn)量增加8倍、產(chǎn)值增加10倍。未來汽車工業(yè)仍將保持較高速增長(zhǎng)，但出現(xiàn)這種多種因素疊加，形成爆長(zhǎng)的可能性不大。在汽車消費(fèi)上，也不大可能復(fù)制歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高擁有量的汽車消費(fèi)之路。實(shí)際上，汽車工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展應(yīng)該是行業(yè)共同的愿望。