央行官員稱構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)重視發(fā)展弱勢金融體系。"建立和諧社會(huì)，必須重視發(fā)展弱勢金融體系。具體的說，就是金融業(yè)要摒棄嫌貧愛富的觀點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對(duì)落后又急需金融支持的行業(yè)、地區(qū)和群體給予必要和應(yīng)有的支持。"央行副行長項(xiàng)俊波今天在央行和證監(jiān)會(huì)等聯(lián)合舉辦的2006中國金融論壇上強(qiáng)調(diào)指出。

　　項(xiàng)俊波說，所謂的弱勢金融是指針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中發(fā)展相對(duì)滯后并影響整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的部分進(jìn)行金融扶持的行為。從我國目前來看，重點(diǎn)是指金融對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的弱勢產(chǎn)業(yè)，以中西部為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及對(duì)農(nóng)民、下崗失業(yè)人員為主的弱勢群體的扶持。

　　項(xiàng)俊波表示，發(fā)展我國弱勢金融體系方面應(yīng)該抓好以下三個(gè)方面的工作：首先在構(gòu)建弱勢金融體系組織方面應(yīng)有新的舉措。如政策性、開發(fā)性、商業(yè)性，合作型金融形式也應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、租賃、小額信貸等創(chuàng)新金融組織形式。形成不同的金融組織形式相互并存、定位明確、合理分工，功能互補(bǔ)，有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，以滿足弱勢產(chǎn)業(yè)、群體和地區(qū)多元化全方位的需求。需要特別提及的是，近年來小額信貸作為新興的扶貧方式已經(jīng)構(gòu)成了理論體系。

　　其次，發(fā)展弱勢金融必須遵循一定的規(guī)則，這就需要加強(qiáng)弱勢金融法律法規(guī)體系的建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)政策性金融的立法，從國際經(jīng)驗(yàn)看，政策性金融立法追尋的首要原則是單獨(dú)逐一的立法，我國政策性銀行缺乏必要的法律保障，往往只能參考商業(yè)銀行法律法規(guī)，這不僅導(dǎo)致政策性銀行內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不暢，也可能影響正確的功能定位。

　　民間金融作為正規(guī)金融的補(bǔ)充，在活躍農(nóng)村、窮困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的作用。但是由于長期缺乏法律規(guī)則，民間金融有很大的安全隱患。我國頒布的非法金融機(jī)構(gòu)等法律法規(guī)，對(duì)民間機(jī)構(gòu)采取的不支持和取締的態(tài)度，近年來它的作用越來越得到認(rèn)可，但是相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，因此應(yīng)通過完善的法律規(guī)定，在依法打擊和取締高利貸、地下錢莊等形式的前提下，對(duì)正當(dāng)?shù)拿耖g金融進(jìn)行保護(hù)。

　　第三，政府的政策引導(dǎo)和扶持是弱勢金融發(fā)展的共同特征。政府為弱勢金融提供的支持應(yīng)該是多方面而且是完善配套的，是法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段交替使用，直接與間接的方式相互結(jié)合的綜合體。實(shí)際上，在世界各國弱勢金融的存在和發(fā)展的歷程看，政府的支持起到了核心的作用。弱勢金融大都建立在政府信用與市場信用的有效結(jié)合上，反映了政府支持與市場業(yè)績的共同作用。具體來講，一是政府要為特定的金融機(jī)構(gòu)的資金來源提供可靠的渠道，為政策性的信貸投放提供擔(dān)保，以確保運(yùn)作的可持續(xù)性；二是注重財(cái)政政策和金融政策的配合，體現(xiàn)在財(cái)政對(duì)金融業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼以及在業(yè)務(wù)工作中財(cái)政和金融的緊密配合、相互協(xié)作；三是通過失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)最低的保障形式加大對(duì)弱勢群體、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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