近年來，全球糧食價格大幅上漲，引起各國警覺。世界銀行的相關(guān)報(bào)告顯示，過去３年國際市場小麥價格上漲了１８１％，食品價格整體上漲了８３％。進(jìn)入２００８年以后，國際糧價持續(xù)在高位運(yùn)行，其中大米和小麥價格均居高不下。一些國際組織對糧價高企可能引發(fā)的后果提出了警告。目前,不少國家及相關(guān)機(jī)構(gòu)已對國際糧價上揚(yáng)表示嚴(yán)重關(guān)切，并在研究措施積極應(yīng)對。

　　→ 成因復(fù)雜

    多種因素造成糧價居高不下

    根據(jù)世界銀行本月９日發(fā)表的研究報(bào)告，在過去３年里，全球小麥價格上漲幅度高達(dá)１８１％，食品價格總體上漲８３％。報(bào)告預(yù)計(jì)，２００８年和２００９年，糧價將繼續(xù)居高不下。報(bào)告還預(yù)測，在２０１５年以前，大部分糧食價格都將保持在２００４年的水平之上。

    關(guān)于糧價上漲的原因，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織拉美地區(qū)負(fù)責(zé)人若澤·格拉奇亞諾本月１０日在巴西利亞舉行的新聞發(fā)布會上指出，它們包括氣候變化導(dǎo)致產(chǎn)量下降、世界糧食市場供需出現(xiàn)變化以及農(nóng)產(chǎn)品期貨市場投機(jī)活動增加等。

    一些分析人士還指出，國際市場油價高企和生物燃料產(chǎn)業(yè)興起也是造成糧價上漲的重要因素。油價上漲不僅推高了化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品價格，而且導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)綜合成本上升。正在興起的生物燃料產(chǎn)業(yè)對糧食和土地資源的消耗正在加大。

    有學(xué)者甚至認(rèn)為，受供應(yīng)緊張、農(nóng)業(yè)成本上升和國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機(jī)活動增加等因素影響，“世界已經(jīng)進(jìn)入高糧價時代”。

　　→ 形勢嚴(yán)峻

    糧價飆升加劇全球通脹壓力

    “民以食為天”，糧價飆升涉及到千千萬萬人的利益。

    從公眾利益講，糧價上漲將增加人們的生活成本，從而直接影響普通民眾的生活；從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，在美國次貸危機(jī)和油價高企的大背景下，糧價飆升還會增加許多國家的通貨膨脹壓力，使得世界經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)面臨更多不確定因素。

    目前，印度、俄羅斯等一些國家或地區(qū)都面臨較大的通脹上升壓力。亞洲開發(fā)銀行本月２日發(fā)表報(bào)告說，受美國次貸危機(jī)和通脹上升等因素影響，今年亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體總體經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將由去年的８．７％降至７．６％。

    世界銀行和國際貨幣基金組織聯(lián)合發(fā)展委員會本月１３日在其春季會議結(jié)束前發(fā)表公報(bào)說，糧價大幅攀升使許多發(fā)展中國家受到?jīng)_擊。世行行長佐利克警告說，糧價飆升有可能導(dǎo)致全球貧窮國家中１億人口陷入更貧困的狀態(tài)，也可能使一些國家在過去幾年通過艱苦努力所取得的減貧成果出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。

    更嚴(yán)峻的是，在糧價上漲的同時，世界糧食儲備正在減少，糧食安全問題日益凸顯。據(jù)糧農(nóng)組織估計(jì)，目前全球糧食儲備已降至１９８０年以來的最低水平。

    糧農(nóng)組織總干事雅克·迪烏夫本月９日在印度訪問時說，一些非洲國家和海地因食品短缺和價格上漲出現(xiàn)騷亂，“我們已真的面臨一個緊急狀態(tài)”。他呼吁該組織所有成員國領(lǐng)導(dǎo)人參加定于今年６月初在意大利首都羅馬召開的峰會，以討論全球糧食短缺問題。

　　→ 應(yīng)對建議

    加大援助暫緩生物能源生產(chǎn)

    分析人士指出，國際糧價上揚(yáng)已經(jīng)影響到一些國家的糧食安全，只有各方共同努力，才能避免引發(fā)廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會問題。

    目前，許多國家和一些國際機(jī)構(gòu)都提出了應(yīng)對糧價上漲的計(jì)劃，這些計(jì)劃可以分為短期措施和長期戰(zhàn)略兩大類。從短期看，世行等國際機(jī)構(gòu)都提出，應(yīng)采取緊急措施，加大對低收入國家的援助力度，以減輕糧食短缺對貧困人口的威脅。

    世行呼吁國際社會向聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署增加５億美元援助，以滿足低收入國家人群的緊急需要。此外，世行還計(jì)劃在２００９財(cái)政年度將其對非洲的農(nóng)業(yè)援助貸款從４億美元增加到８億美元。糧農(nóng)組織指出，在一些低收入國家，５０％到６０％的居民收入被用于支付食品開支，糧價飆升對這些國家的危害尤其嚴(yán)重。糧農(nóng)組織呼吁發(fā)達(dá)國家加大援助力度，幫助這些國家應(yīng)對目前的局面。

    此外，一些國家還提出暫緩生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減少糧食浪費(fèi)等措施，以確保食品糧供應(yīng)。

    分析人士指出，鑒于今后幾年糧價都可能居高不下，有必要采取多種措施，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而緩解糧食供應(yīng)短缺問題，維護(hù)全球糧食安全。其中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體可以通過增加農(nóng)業(yè)投入、依靠科技進(jìn)步、穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力和增加糧食自給等措施，從中長期解決糧食安全問題。

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