奠定綠色能源基礎(chǔ)

　　這個(gè)長(zhǎng)達(dá)1201頁(yè)的法案將在33個(gè)不同的領(lǐng)域?yàn)闅夂蜃兓瘑?wèn)題提供解決方案。這其中最重要的兩個(gè)領(lǐng)域是：第一，排放權(quán)指標(biāo)交易；第二，通過(guò)為電力公司設(shè)定必須達(dá)到的可再生能源發(fā)電配額，促進(jìn)能效提高和可再生能源的利用，為美國(guó)的綠色能源藍(lán)圖奠定基礎(chǔ)。

　　首先，這個(gè)法案的最大亮點(diǎn)是，它提出了比奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)初倡議的更為激進(jìn)的二氧化碳減排目標(biāo)：在2005年排放量的基礎(chǔ)上，到2020年減排17%(奧巴馬的提議是14%)，到2030年減排42%，2050年減排83%。法案一旦生效，美國(guó)85%的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)��?huì)被涵蓋，基本上包括所有的電力企業(yè)和每年二氧化碳排放當(dāng)量超過(guò)2.5萬(wàn)噸的主要工業(yè)企業(yè)，這將比歐盟現(xiàn)行的氣候變化法案的覆蓋面還要廣泛。

　　其次，該法案要求所有的電力公司都應(yīng)在2020年時(shí)以可再生能源和能效改進(jìn)的方式滿足其電力供應(yīng)的20%。這其中15%需要來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，5%來(lái)自能效提高。此外，該法案還為住宅、家用電器及相關(guān)工業(yè)規(guī)定了應(yīng)達(dá)到的能率標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，在美國(guó)企業(yè)最為關(guān)注、也游說(shuō)最為激烈的排放指標(biāo)分配方面，該法案里給出了討價(jià)還價(jià)后的結(jié)果：85%的排放配額將免費(fèi)發(fā)放，只有15%的配額將被出售。其中，各電力公司將得到30%的免費(fèi)配額，但它們同時(shí)承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者免受電價(jià)上升影響的義務(wù)。鋼鐵、水泥、玻璃及其他能源強(qiáng)度高的行業(yè)得到15%的免費(fèi)配額，地方性的天然氣輸配公司將得到9%，電動(dòng)車和其他技術(shù)先進(jìn)的汽車制造商將得到3%，煉油業(yè)將得到2%。此外，許多正在籌建的煤電廠將被免去減排的義務(wù)。

　　立法過(guò)程阻力重重

　　從立法的過(guò)程來(lái)看，這一法案盡管得到美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、國(guó)會(huì)民主黨領(lǐng)袖及諸多環(huán)境團(tuán)體的支持，但自2月為其聽(tīng)證以來(lái)，各方反對(duì)的聲音一直不絕于耳。反對(duì)的聲音主要有兩類，第一類是傳統(tǒng)能源工業(yè)如石油天然氣等行業(yè)，以及絕大部分的共和黨議員，他們或者否認(rèn)氣候變化是一個(gè)事實(shí)，或者認(rèn)為無(wú)論氣候變化是否存在，但不應(yīng)該限制石油天然氣工業(yè)的發(fā)展。另一類的反對(duì)聲音則來(lái)自比較激進(jìn)的環(huán)保組織，如綠色和平等，它們認(rèn)為該法案仍過(guò)于寬松，所提供的舉措不足以解決人類正在面臨的氣候挑戰(zhàn)。

　　即便是在民主黨內(nèi)部，自草案公布之初，來(lái)自不同州的議員立場(chǎng)也非常分化，其中最主要的阻力來(lái)自主要的農(nóng)業(yè)州以及那些嚴(yán)重依賴石化能源的州。投票之前的一周，法案發(fā)起人、能源與商業(yè)委員會(huì)主席亨利·韋克斯曼才表示，通過(guò)艱苦的談判與農(nóng)業(yè)州的議員和游說(shuō)代表們達(dá)成妥協(xié)。此外，鋼鐵行業(yè)的代表們也是該法案討論期間一個(gè)活躍的游說(shuō)力量。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的討價(jià)還價(jià)，以美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)為首的游說(shuō)集團(tuán)成功地將鋼鐵，水泥、玻璃等國(guó)際貿(mào)易比重高的行業(yè)的配額發(fā)放的逐步淘汰期從2020年延長(zhǎng)到了2026年，并為這些行業(yè)爭(zhēng)取到了15%的免費(fèi)配額。

　　巨資將投向新能源

　　根據(jù)法案相關(guān)條款，美國(guó)將在2025年之前投資1900億美元于清潔能源技術(shù)和能效領(lǐng)域。其中，在能效和可再生能源上投資900億，在碳捕獲和存儲(chǔ)上投資600億，在電動(dòng)車及其他先進(jìn)汽車技術(shù)上投資200億，在基礎(chǔ)科研方面投資200億。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，通過(guò)大規(guī)模的投資和良好的政策環(huán)境，清潔能源及能效等相關(guān)領(lǐng)域?qū)�為美�?guó)帶來(lái)數(shù)百萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　就業(yè)機(jī)會(huì)的增加固然振奮人心，但也有多個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)表報(bào)告稱該法案將會(huì)增加美國(guó)民眾的生活成本。共和黨反對(duì)派更是齊聲呼吁，排放權(quán)指標(biāo)交易就像是對(duì)美國(guó)的傳統(tǒng)能源行業(yè)征的一項(xiàng)重稅，而稅收的最終成本還是由美國(guó)民眾來(lái)承擔(dān)。而法案的支持者則表示，通過(guò)能效提高節(jié)省的開(kāi)支反而會(huì)幫助消費(fèi)者省錢。中立的美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室進(jìn)行的分析認(rèn)為，這一法案將會(huì)使美國(guó)家庭每年平均增加175美元的開(kāi)支，而窮困家庭通過(guò)補(bǔ)貼等方式每年只能得到40美元。

　　為美談判定下基調(diào)

　　從國(guó)際氣候談判的角度，被美國(guó)相當(dāng)一部分資深人士給予該法案很高的評(píng)價(jià)。斯坦福大學(xué)法學(xué)院教授湯姆·海勒認(rèn)為，“這一法案本身及美國(guó)政府高層官員最近就該法案所發(fā)表的評(píng)論性意見(jiàn)代表了美國(guó)在氣候變化政策基調(diào)上的根本性轉(zhuǎn)變，美國(guó)現(xiàn)在又作為參與方回到了氣候問(wèn)題的舞臺(tái)中心。而華盛頓也進(jìn)入了嚴(yán)肅的談判狀態(tài)。”在美國(guó)回到談判桌之前，一直是歐盟在獨(dú)挑大梁。不過(guò)在六月中旬剛結(jié)束的波恩談判上，美國(guó)代表團(tuán)表現(xiàn)得姿態(tài)積極，并且提出將各國(guó)分成三個(gè)等級(jí)以及各等級(jí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待的建議。現(xiàn)在美國(guó)加入談判的態(tài)度得到了各國(guó)的認(rèn)可，對(duì)美國(guó)“等級(jí)劃分及區(qū)別對(duì)待”的談判策略，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也未表示異議。因此，可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)的立法逐漸清晰，美國(guó)很可能將以清潔能源法案的框架為藍(lán)本，在接下來(lái)的幾輪談判中，逐漸落實(shí)各等級(jí)內(nèi)國(guó)家相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利。

　　對(duì)于很受中國(guó)相關(guān)行業(yè)關(guān)注的、美國(guó)立法之后中國(guó)企業(yè)作為國(guó)際碳減排指標(biāo)提供商參與美國(guó)市場(chǎng)的可能性問(wèn)題，從該法案設(shè)置的高“門檻”來(lái)看，在中美兩國(guó)政府達(dá)成相關(guān)協(xié)議之前，中國(guó)企業(yè)估計(jì)一時(shí)還無(wú)法染指。6月23日新公布的法案草稿在國(guó)際碳補(bǔ)償貿(mào)易的“準(zhǔn)入資格”方面作了如下限定，即“如果一個(gè)國(guó)外的企業(yè)要有資格成為二氧化碳減排指標(biāo)的供應(yīng)商，前提條件是這個(gè)國(guó)家自己已經(jīng)有強(qiáng)制性的排放額度目標(biāo)；如果想以行業(yè)減排的方式來(lái)操作，也需要這個(gè)國(guó)家為該行業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性的排放額度目標(biāo)�！倍�且該法案還要求，在這樣的前提條件下，還需要美國(guó)與該國(guó)簽訂協(xié)議之后才能開(kāi)始相關(guān)減排額度交易。因此，盡管該法案劃出10億噸的國(guó)際碳補(bǔ)償貿(mào)易空間，但在中國(guó)政府采取比如行業(yè)限排等相關(guān)措施并與美國(guó)政府達(dá)成氣候協(xié)議前，中國(guó)企業(yè)估計(jì)一時(shí)還無(wú)法成為碳減排指標(biāo)的供應(yīng)商。

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• ·2009年1-5月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
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