一、國際糧食價(jià)格變化情況分析

    2010年10月世界主要糧食價(jià)格指數(shù)同比上漲25%，逼近創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄的2008年6月糧食危機(jī)時(shí)的水平。各國警惕糧食危機(jī)再次發(fā)生。世界主要糧食價(jià)格指數(shù)已連續(xù)4個(gè)月上漲。如果把2002年至2004年的平均值設(shè)定為100，今年10月的主要糧食價(jià)格指數(shù)已升至197。

    糧食價(jià)格指數(shù)上漲的主要原因之一，是俄羅斯旱災(zāi)后實(shí)施谷物出口禁令引起全球小麥價(jià)格上漲。此外，近幾個(gè)月全球食品價(jià)格上升與糖價(jià)飆升有關(guān)，糖價(jià)日前已升至30年來高位。劣天氣使小麥、玉米等全球谷物產(chǎn)量減少，庫存大幅減少可能進(jìn)一步拉動(dòng)價(jià)格上揚(yáng)。為防止再次發(fā)生曾在發(fā)展中國家引發(fā)動(dòng)蕩的糧食危機(jī)，各糧食生產(chǎn)國應(yīng)努力提高產(chǎn)量。

    預(yù)計(jì)今年世界糧食進(jìn)口費(fèi)用1.026萬億美元。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年世界糧食市場(chǎng)的采購支出與2009年相比上漲了15%，達(dá)到了10260億美元。有史以來第二次突破1萬億美元，接近2008年糧食危機(jī)期間1.031萬億美元的最高紀(jì)錄。糧農(nóng)組織相關(guān)專家指出，目前，世界糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)出價(jià)格穩(wěn)定、顯著增長的特點(diǎn)。近幾個(gè)月以來肉類、奶制品、包括小麥在內(nèi)的谷物等的價(jià)格都有所上漲。

      據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家預(yù)測(cè)，今年世界糧食產(chǎn)量將減少2.1%，約22.2億噸。世界糧食儲(chǔ)備量將下降7.2%，至5.125億噸。

    近期糖價(jià)觸及30年新高，咖啡價(jià)格創(chuàng)下13年新高，棉花價(jià)格上漲逾一倍，玉米、小麥和大豆價(jià)格分別較上年同期上漲49%、39%和35%。糧食價(jià)格十分接近2007-08年的水平，情況危險(xiǎn)。預(yù)計(jì)2011年全球糧價(jià)可能進(jìn)一步上漲。

    農(nóng)民“大幅擴(kuò)大”谷物生產(chǎn)，才能滿足消費(fèi)和補(bǔ)充全球儲(chǔ)備。預(yù)計(jì)2010-2011作物年度全球谷物產(chǎn)量將下滑2.1%，谷物庫存將較下降7%，大麥、玉米和小麥的庫存將分別下降35%、12%和10%，大米庫存將增長6%。

    二、中國糧食安全策略建議

    我國是農(nóng)業(yè)大國，耕地面積20億畝，2010年我國糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年大豐收，產(chǎn)量連續(xù)4年保持在1萬億斤以上。

    過去糧食銷售的主要渠道是國有糧庫。由于運(yùn)輸成本高、辦事效率低等問題，現(xiàn)在糧食銷售的主要渠道是由糧食收購企業(yè)（俗稱“糧販子”），直接沿途上門收購糧農(nóng)的糧食。成交后，“糧販子”統(tǒng)一將收購的糧食賣到糧庫或糧食加工企業(yè)。這樣在糧食流通過程中就增加了一個(gè)環(huán)節(jié)，糧農(nóng)省去了賣糧過程中的運(yùn)輸成本和驗(yàn)收所產(chǎn)生的麻煩，卻損失了部分本該屬于他們的收益。

    國有糧庫負(fù)責(zé)收糧和存糧，存在嚴(yán)重的體制性障礙問題。糧食流通體制和國有糧庫改革停滯不前，變成了養(yǎng)人的體制和腐敗的體制。因此，我們不妨改革糧食流通體制，由儲(chǔ)糧于庫變?yōu)閮?chǔ)糧于民。這正和我國的外匯儲(chǔ)備的思路一樣，我國外匯儲(chǔ)備2.64萬億，是世界第一大外匯儲(chǔ)備國，數(shù)量很大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，這在很大程度上是由于我國的儲(chǔ)匯于國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備體制造成的，而西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家大多是儲(chǔ)匯于企，儲(chǔ)匯于民。同理，將糧食儲(chǔ)藏于民可以消化儲(chǔ)藏成本，我們應(yīng)走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的怪圈，盡快在糧食流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

    目前，大量外資進(jìn)入我國的糧食流通領(lǐng)域，如大豆。我國的大豆沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)，受聯(lián)產(chǎn)承包和土地制度的影響，我國的大豆生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、產(chǎn)量低。由于買國內(nèi)大豆成本高，中國只能轉(zhuǎn)向購買國外的轉(zhuǎn)基因大豆，其背后是價(jià)格之戰(zhàn)，價(jià)格背后是成本問題，成本背后是規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。所以，解決糧食安全的關(guān)鍵還要靠土地制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    現(xiàn)在玉米市場(chǎng)也出現(xiàn)了類似大豆的危機(jī)，如果大豆、玉米問題解決不好，接下來出問題的可能就是小麥、水稻。如果繼續(xù)讓大量外資進(jìn)入我國的糧食流通領(lǐng)域，控制我國糧食的種植、銷售、流通和深加工，勢(shì)必影響我國的糧食安全，這應(yīng)該引起國家的高度重視。

    目前，國外進(jìn)入我國的農(nóng)產(chǎn)品大多是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。盡管關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品是否對(duì)人體有害，尚在爭論之中。但全球市場(chǎng)細(xì)分已經(jīng)悄悄完成，即富人惜，命大多食用高價(jià)的非轉(zhuǎn)基因食品；窮人惜錢大多食用低價(jià)的轉(zhuǎn)基因食品。

    為此，建議各級(jí)政府要宏觀調(diào)控糧食進(jìn)口的數(shù)量和品種，為老百姓看住食品安全的大門，防止轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入我國造成可能的基因污染，防止外資進(jìn)入我國糧食市場(chǎng)，壟斷糧食流通，兼并糧食加工企業(yè)。這是危及中國糧食安全的真正隱患，不可不防。

    三、安徽省糧食總產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

　　2005年秋種開始，安徽啟動(dòng)小麥高產(chǎn)攻關(guān)。其核心是堅(jiān)持依靠科技、主攻單產(chǎn)的方向，集成推廣關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合和節(jié)本增效同步，充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)對(duì)單產(chǎn)提升的支撐作用。關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用釋放了小麥生產(chǎn)潛力。

    5年間，安徽小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2010年，全省小麥單產(chǎn)達(dá)到340公斤/畝，比攻關(guān)前的2005年增加84公斤/畝；總產(chǎn)達(dá)到241.3億斤，比2005年增加79.7億斤，連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高，并帶動(dòng)全省農(nóng)民人均累計(jì)增收165元。

　　與此同時(shí)，安徽還相繼啟動(dòng)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和玉米振興計(jì)劃。通過三大行動(dòng)的扎實(shí)推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。

　　2005年糧食總產(chǎn)521億斤，到2008年首次突破600億斤，今年預(yù)計(jì)超過615億斤，5年間增糧超過94億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，連續(xù)5年超歷史的驕人業(yè)績。其中小麥總產(chǎn)比2005年增加39.85億公斤，占全國同期冬小麥增量的22.9%，有力支撐了國家糧食連年豐收。

　　國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的支撐，也為糧食連續(xù)豐收提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從最低收購價(jià)政策、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程到增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，從糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，到良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，一系列重大舉措激發(fā)了農(nóng)民積極性，增添了糧食生產(chǎn)的熱情。

　　安徽也相繼出臺(tái)一系列支持政策，特別是各級(jí)財(cái)政把支持糧食生產(chǎn)放在首位，資金向糧食主產(chǎn)縣傾斜，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目優(yōu)先向糧食主產(chǎn)縣布局，著力提升全省糧食綜合生產(chǎn)能力。

    四、山西省糧食總產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

    新中國成立以來，山西省已有6個(gè)年份糧食總產(chǎn)量超過100億公斤，分別是1996年、1998年、2004年、2006年、2007年和2008年。其中，總產(chǎn)量最高的年份為1998年，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了108億公斤。2009年，山西省糧食生產(chǎn)遭遇了多年罕見的干旱、凍害、病蟲害等諸多自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，糧食總產(chǎn)量較上年出現(xiàn)了下滑，但在山西省上下的共同努力下，仍然獲得了94.2億公斤的收成，達(dá)到了山西省中等年景的糧食總產(chǎn)水平。

    2010年山西省糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)113.6億公斤。2010年將成為新中國成立以來山西省第7個(gè)糧食總產(chǎn)量過百億公斤的年份，并有望超過1998年108億公斤的歷史最高水平。

    山西省省委、省政府向來高度重視糧食生產(chǎn)，而且今年山西省惠農(nóng)政策落實(shí)和行政推動(dòng)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。今年山西省除落實(shí)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策 （總金額20.155億元）外，還實(shí)現(xiàn)了良種補(bǔ)貼玉米、小麥、水稻、棉花四種作物全覆蓋，補(bǔ)貼總額達(dá)到3.8億元，比上年增加1.8億元。

    山西省財(cái)政則繼續(xù)安排小麥良種繁育補(bǔ)助資金500萬元，對(duì)16.7萬畝小麥良繁基地給予補(bǔ)貼，而且新安排了馬鈴薯良種補(bǔ)貼資金1500萬元。今年中央安排的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼增量資金為3000萬元，山西省利用這項(xiàng)資金對(duì)638個(gè)種糧面積在300畝以上的種糧大戶實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。此外，山西省從今年起，對(duì)17個(gè)省級(jí)糧食生產(chǎn)大縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

    今年山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作業(yè)已啟動(dòng)，已實(shí)施玉米保險(xiǎn)100多萬畝，小麥保險(xiǎn)也在進(jìn)行中。諸多政策利好進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年山西省農(nóng)作物總播種面積達(dá)5645.9萬畝，比上年增加107.7萬畝，其中，糧食種植面積達(dá)到4858.9萬畝，比上年增加138.9萬畝。

    山西省重點(diǎn)推進(jìn)的玉米豐產(chǎn)方建設(shè)、糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建等工程，對(duì)糧食生產(chǎn)能力的提升作用已逐步顯現(xiàn)。去年秋季，山西省對(duì)400萬畝玉米推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、機(jī)深耕等三項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行了補(bǔ)貼，今年山西省又在20個(gè)縣安排地膜覆蓋玉米150萬畝，這些玉米豐產(chǎn)方項(xiàng)目的實(shí)施，為促進(jìn)全年糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。今年山西省的糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建工程，則在65個(gè)縣安排了103個(gè)萬畝糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，工程建設(shè)效果顯著。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年3個(gè)小麥萬畝示范片平均畝產(chǎn)較上年增產(chǎn)65%，較全省小麥平均畝產(chǎn)增產(chǎn)82%；56個(gè)玉米萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)較上年畝均增產(chǎn)20.5%，比全省玉米平均畝產(chǎn)高出近一倍。另外，山西省多年持續(xù)推進(jìn)的2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造工程和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程等，也對(duì)山西省今年糧食豐產(chǎn)起到了很大的促進(jìn)作用。

    今年氣候條件明顯好于上年，有利于糧食生產(chǎn)。盡管春季氣溫持續(xù)偏低，特別是4月份氣溫偏低導(dǎo)致農(nóng)作物春播期推遲了10-15天，但5月份氣溫回升較快，有利于春播工作的順利開展；今年降水條件也十分有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡管6月中旬到7月下旬全省遭遇伏旱，中部太原、晉中、陽泉等3市受到較重干旱影響，但其余8市降水較多，山西省大部分地區(qū)農(nóng)作物長勢(shì)普遍較好。

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