從中儲(chǔ)糧的一份報(bào)告顯示，截至2009年底，中儲(chǔ)糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)共有74家，業(yè)務(wù)范圍涉及大米加工、面粉加工、食品加工、玉米加工、油脂加工等多個(gè)領(lǐng)域，其大米年加工產(chǎn)能已超過150萬(wàn)噸，面粉超過100萬(wàn)噸，植物油超過150萬(wàn)噸。

　　據(jù)了解，中儲(chǔ)糧不僅從糧油倉(cāng)儲(chǔ)擴(kuò)展至下游加工、貿(mào)易、物流等環(huán)節(jié)，還開始在上游為農(nóng)民提供無(wú)息資金購(gòu)置種子、化肥和推廣大面積訂單農(nóng)業(yè)，甚至進(jìn)軍種業(yè)，培育自己的種企實(shí)體。

　　一個(gè)身披“政策性業(yè)務(wù)”外衣的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈帝國(guó)，正在浮出水面。

　　上下游擴(kuò)張

　　糧食收儲(chǔ)特權(quán)被打破，夏糧收購(gòu)和糧油商貿(mào)業(yè)務(wù)一度被叫停，盡管在2010年接連遭受波折，中儲(chǔ)糧依然沒有停下業(yè)務(wù)擴(kuò)張的腳步，而且一投就是大手筆。

　　2011年3月，中儲(chǔ)糧第一個(gè)達(dá)到日處理3000噸大豆的壓榨廠在江蘇鎮(zhèn)江正式投產(chǎn)；4月，中儲(chǔ)糧正式進(jìn)軍種業(yè)，在甘肅成立中儲(chǔ)糧張掖金象種業(yè)公司；6月，中儲(chǔ)糧在上海正式推出中包裝的“海上花”食用油，年底則推出小包裝食用油，與“金龍魚”、“福臨門”等小包裝品牌食用油競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

　　以食用油加工為例，按照2008年國(guó)內(nèi)公開的油脂加工企業(yè)排序，在前10位益海嘉里、九三油脂、中糧集團(tuán)、嘉吉公司等公司中，還看不到中儲(chǔ)糧的影子，而據(jù)中紡集團(tuán)的一位高層所說(shuō)，目前中儲(chǔ)糧年糧油脂加工產(chǎn)能已經(jīng)上升至接近300萬(wàn)噸，排名上升至第6或第7位。

　　據(jù)知情人士透露，中儲(chǔ)糧今年3月以來(lái)的投資，有一部分來(lái)自國(guó)家財(cái)政支持，另一部分則是源自公司多年的積累。這兩種途徑之外，中儲(chǔ)糧還通過與其他國(guó)內(nèi)大型糧企的合作，吸引外部資金，加快自身產(chǎn)業(yè)整合。

　　今年4月份，中儲(chǔ)糧與中紡集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，其中一個(gè)重要的合作項(xiàng)目是，在山東日照合建大豆加工廠，“在初加工上，中紡占51%股權(quán)；中儲(chǔ)糧油脂公司占49%；在精深加工上，中儲(chǔ)糧占51%，中紡占49%。”

　　5月，中儲(chǔ)糧與江蘇的一家大型糧企達(dá)成合作，成立中儲(chǔ)糧遠(yuǎn)望米業(yè)有限公司，合作的辦法是，由中央儲(chǔ)備糧南京直屬庫(kù)出資67%，合資公司擁有年加工10萬(wàn)噸稻谷生產(chǎn)線一條，同時(shí)配套10萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備倉(cāng)11幢，產(chǎn)能300噸烘干塔一座。

　　6月，中儲(chǔ)糧與京糧集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，其中一個(gè)重要的合作項(xiàng)目是，在天津合建日處理大豆5000-6000噸的大豆加工廠，中儲(chǔ)糧入股30%，京糧控股70%；合資的另一個(gè)油脂公司，雙方所占比例是，京糧集團(tuán)入股30%，中儲(chǔ)糧控股70%。

　　據(jù)悉，中儲(chǔ)糧與豫糧糧食集團(tuán)的合作目前也基本談妥，此次合作也是大手筆。中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士稱，到目前為止，中儲(chǔ)糧的糧油加工企業(yè)已經(jīng)接近90家，其中部分還是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，并得到中央預(yù)算內(nèi)資金支持的市場(chǎng)調(diào)控項(xiàng)目，基本采用的都是通過構(gòu)建從生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)浇K端銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在整合下游生產(chǎn)和銷售鏈的同時(shí)，中儲(chǔ)糧還通過為農(nóng)民提供無(wú)息生產(chǎn)資金，購(gòu)置化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，到秋收農(nóng)戶交糧時(shí)再用糧款抵扣的方式，大范圍開辦“三農(nóng)服務(wù)社”。

　　據(jù)中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士介紹，僅在河南省范圍內(nèi)，中儲(chǔ)糧就開辦了超過2萬(wàn)個(gè)的“三農(nóng)服務(wù)社”，基本上覆蓋了河南的所有鄉(xiāng)村。目前，中儲(chǔ)糧的訂單農(nóng)業(yè)面積已經(jīng)超過了1130萬(wàn)畝，正計(jì)劃將這種方式在全國(guó)主要產(chǎn)糧大省推廣，進(jìn)一步把控著上游糧源。

　　冰火兩重天

　　從上述擴(kuò)張圖景很難想象出，一年前中儲(chǔ)糧還在國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策變化的漩渦中掙扎。

　　2010年6月的夏糧收購(gòu)，國(guó)家引進(jìn)了中糧、華糧和中紡參與其中，中儲(chǔ)糧執(zhí)行收儲(chǔ)的特權(quán)被打破。此后10月，因牽涉到助推糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)價(jià)格影響糧價(jià)調(diào)控之中，中儲(chǔ)糧又被叫停了“儲(chǔ)備吞吐輪換”糧油之外的所有商貿(mào)業(yè)務(wù)。

　　至此，中儲(chǔ)糧在國(guó)家糧食調(diào)控政策中的主體地位受到了很大影響。

　　事實(shí)上，自2000年成立之日起，國(guó)家對(duì)中儲(chǔ)糧的定位就是“大糧倉(cāng)”，期望以其掌握的充足糧食儲(chǔ)備來(lái)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)。但近年來(lái)由于中儲(chǔ)糧開始從事“經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)”，逐漸模糊了“政策性”和“經(jīng)營(yíng)性”兩個(gè)角色之間的界限，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對(duì)其“定位”的一致質(zhì)疑。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中儲(chǔ)糧介入糧食加工業(yè)，向“大糧商”轉(zhuǎn)型，是從2007年4月包克辛從貴州省副省長(zhǎng)調(diào)任中儲(chǔ)糧總公司總經(jīng)理開始的，據(jù)了解，早在2002年7月，中儲(chǔ)糧就掛牌成立了“北方農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備和加工貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　2004年，中儲(chǔ)糧制訂公司未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃時(shí)，提出“建成集倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化糧油企業(yè)”。此后中儲(chǔ)糧成立了東莞市糧油有限公司，專業(yè)從事糧油產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售及國(guó)際化貿(mào)易。

　　一位前中儲(chǔ)糧老員工透露，在中儲(chǔ)糧成立后的最初幾年里，就一直有大舉介入糧食加工、貿(mào)易的計(jì)劃，但由于國(guó)務(wù)院對(duì)中儲(chǔ)糧“專職從事政策性業(yè)務(wù)”的明確規(guī)定，真正在糧油加工領(lǐng)域邁出的步子很小。

　　實(shí)質(zhì)性發(fā)展是在包克辛上任中儲(chǔ)糧總經(jīng)理之后。據(jù)上述老員工透露，包克辛曾在原國(guó)家計(jì)委和國(guó)家發(fā)改委任職，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門都有熟絡(luò)的人際關(guān)系，也很熟悉國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化。按照中儲(chǔ)糧高層的想法，如果僅僅掌握原糧，會(huì)大大削弱糧食調(diào)控的效果，“適度發(fā)展糧油加工”是中儲(chǔ)糧的必經(jīng)之路。

　　從2008年開始，中儲(chǔ)糧相繼向市場(chǎng)推出“龍系”、“隆鼎�！�、“華夏粳華”、“盛湘”等大米品牌產(chǎn)品，以及“東鼎”牌面粉品牌產(chǎn)品，在植物油產(chǎn)品方面也開始涉及。中儲(chǔ)糧在糧油加工、貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的發(fā)力開始顯現(xiàn)效果。

　　盡管國(guó)家糧食決策部門和部分官員對(duì)中儲(chǔ)糧這一做法表示質(zhì)疑，但由于去年以來(lái)包括糧價(jià)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)異常波動(dòng)，通貨膨脹的壓力不斷增大，再加之中儲(chǔ)糧和有關(guān)方面向決策部門提出一些有利于中儲(chǔ)糧的糧食調(diào)控改革“建議”，導(dǎo)致決策層將調(diào)整糧食調(diào)控政策的天平傾向了中儲(chǔ)糧。

　　一位中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士表示，中儲(chǔ)糧從涉足上游種子、化肥等農(nóng)資市場(chǎng)，到拓展中下游糧油終端市場(chǎng)，主要是受到財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等決策部門的傾力支持，其中部分還是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，并得到中央預(yù)算內(nèi)資金支持的市場(chǎng)調(diào)控項(xiàng)目。

　　他同時(shí)透露，在經(jīng)歷去年的多重“波折”之后，中儲(chǔ)糧被有關(guān)決策部門認(rèn)定為，是培育和扶持執(zhí)行國(guó)家糧食調(diào)控政策的執(zhí)行主體，在糧油儲(chǔ)備、吞吐、輪換、物流加工以及進(jìn)出口協(xié)調(diào)配合等方面都將獲得中央政策的鼎力支持。

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