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國(guó)際能源發(fā)展趨勢(shì)
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-8-20
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一、世界能源的消費(fèi)
首先，讓我們回顧一下世界能源消費(fèi)的發(fā)展?fàn)顩r
19世紀(jì)70年代的產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，化石燃料的消費(fèi)急劇增大。初期主要以煤炭為主，進(jìn)入20世紀(jì)以后，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，石油以及天然氣的開采與消費(fèi)開始大幅度的增加，并以每年2億噸的速度持續(xù)增長(zhǎng)。雖然經(jīng)歷了本世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)，石油價(jià)格高漲，但石油的消費(fèi)量卻不見有絲毫減少的趨勢(shì)。對(duì)此，世界能源結(jié)構(gòu)不得不進(jìn)行相應(yīng)變化，核能、水力、地?zé)岬绕渌问降哪茉粗饾u被開發(fā)和利用。特別是在第二次世界大戰(zhàn)中開始被軍事所利用的原子核武器副產(chǎn)品的核能發(fā)電得到了和平利用之后，其規(guī)模不斷得到發(fā)展。很多國(guó)家現(xiàn)已進(jìn)入了原子能時(shí)代。在日本，發(fā)電的40%靠核能來(lái)解決。
那么，當(dāng)今世界的能源消費(fèi)狀況又是怎樣的呢？以1994年為例，世界能源的總消費(fèi)量以石油換算為79億8000萬(wàn)噸，其中石油占39.3%、煤炭占28.8%、天然氣占21.6%，這樣化石燃料的消費(fèi)量占3%。日本作為世界主要工業(yè)國(guó)家之一，每年能源的消費(fèi)量約占世界總量的6.5%，其中化石燃料占82.4%。盡管在新能源開發(fā)方面正在進(jìn)行努力，包括水力發(fā)電，比例也僅占5%，前景不容樂觀。
最后，讓我們來(lái)預(yù)測(cè)一下今后的能源消費(fèi)。
現(xiàn)在地球人口約60億，到21世紀(jì)中葉，預(yù)計(jì)將達(dá)到100億人。光從人口增長(zhǎng)的數(shù)字來(lái)看，能源消費(fèi)的增加將是驚人的。另外，目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，仍存在著很大的南北差異，即工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家使用量為總能源的3/4，人均消費(fèi)量經(jīng)消費(fèi)美國(guó)最高，為世界平均水平的5倍以上。我國(guó)的人均消費(fèi)量還相當(dāng)?shù)停�不到1/10的國(guó)家還有很多。因此，今后的能源消費(fèi)必須考慮生活提高的對(duì)比，能源不足的情形是可以想像的。 地球上的能源終將是有限的，如同只伐樹而不植樹，森林也會(huì)變成荒原一樣，如此大量的消費(fèi)，世界的能源資源也將會(huì)枯竭。現(xiàn)在世界能源消費(fèi)以石油換算約為80億噸/年，按40億人計(jì)算，平均消費(fèi)量為2噸/人·年。以這種消費(fèi)速度，到2040年，首先石油將出現(xiàn)枯竭；到2060年，核能及天然氣也將終結(jié)。地球的能源已經(jīng)無(wú)法提供近116億人口的能源需求。而隨著世界人口的不斷增加，能源緊缺的時(shí)期將會(huì)提前來(lái)。因此，21世紀(jì)新能源的開發(fā)與利用，已不再是一個(gè)將來(lái)的話題，而是關(guān)系人類子孫后代命運(yùn)，刻不容緩的一件大事。
二、美國(guó)的全球資源戰(zhàn)略
美國(guó)的全球資源戰(zhàn)略是由其國(guó)家戰(zhàn)略決定的，是其國(guó)家戰(zhàn)略的主要組成部分，并直接為之服務(wù)。美國(guó)要獨(dú)霸全球，充當(dāng)"世界警察"，必須要有龐大、穩(wěn)定的資源供應(yīng)體系。而資源在全球的分布是不均勻的。所以，這種體系不可能只依賴其國(guó)內(nèi)資源。從持久、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)地獲得資源供應(yīng)的角度考慮，這種體系是面向全球的多層次和多渠道的供應(yīng)體系。
從一戰(zhàn)開始以來(lái)，美國(guó)動(dòng)用其國(guó)家力量，逐步建立了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的全球資源供應(yīng)體系，確立了其全球資源戰(zhàn)略。美國(guó)通過全球廉價(jià)資源的掠奪性開發(fā)，確立和鞏固了其全球霸主地位。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)外交的核心，就是要確保其所謂的"全球利益"，即確保在全球的資源與產(chǎn)品市場(chǎng)份額。
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，美國(guó)國(guó)內(nèi)資源遠(yuǎn)不能滿足供應(yīng)。美國(guó)的石油有一半需要依賴進(jìn)口；在主要的非能源礦物原料中，1999年有27種的進(jìn)口依存度超過50%。稀土、鋁土礦和氧化鋁、錳、鉍、寶石等13種礦產(chǎn)全部依賴進(jìn)口。其進(jìn)口的礦物原料(礦石)價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)價(jià)值的10%強(qiáng)，而進(jìn)口的礦物加工原料價(jià)值占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的15%。目前，美國(guó)重點(diǎn)控制的全球資源主要有：中東和前蘇聯(lián)地區(qū)(里海)的石油和天然氣，加拿大、墨西哥和南美的金屬、非金屬礦產(chǎn)，非洲的鉻、鈷等戰(zhàn)略資源。
美國(guó)的全球資源戰(zhàn)略有以下顯著特點(diǎn)：
大量購(gòu)買使用全球廉價(jià)資源
在70年代初石油危機(jī)以前，全球以石油為代表的礦物原料等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格十分低廉，以美國(guó)為首的西方國(guó)家利用不合理的經(jīng)濟(jì)秩序，大肆掠奪開發(fā)發(fā)展中國(guó)家的豐富資源，使其經(jīng)濟(jì)在廉價(jià)石油的基礎(chǔ)上得到迅速發(fā)展。目前，美國(guó)主要從加拿大、墨西哥、南非、前蘇聯(lián)、巴西和澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口礦物原料。由于不合理的價(jià)格體系，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家出賣原料并沒有取得預(yù)期的發(fā)展成果。
通過經(jīng)援、投資控制他國(guó)戰(zhàn)略資源
發(fā)展中國(guó)家要開發(fā)自身的資源，缺乏資金和技術(shù)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正是利用了這一點(diǎn)，通過經(jīng)援、投資等手段，有效地控制了他國(guó)的戰(zhàn)略資源。美國(guó)政府對(duì)于本國(guó)石油公司到國(guó)外的勘查開發(fā)活動(dòng)給予了強(qiáng)有力的支持，如在中東、非洲和里海地區(qū)等。美國(guó)為了支持本國(guó)石油公司獲得在伊朗的石油勘探開采權(quán)，甚至不惜采取推翻伊朗政府的行動(dòng)，這說(shuō)明礦產(chǎn)資源在美國(guó)全球戰(zhàn)略中具有重要地位，也是其推行強(qiáng)權(quán)政治的重要?jiǎng)右�。在拉美、非洲和中東地區(qū)，美國(guó)主要是利用這種手段。
建立戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備制度
20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界政治格局發(fā)生了較大變化，全球資源市場(chǎng)波動(dòng)加劇。為了確保資源的穩(wěn)定供應(yīng)和加強(qiáng)對(duì)全球資源的控制力度，以美國(guó)為首的西方國(guó)家相繼建立和完善了戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備制度。1985年，美國(guó)儲(chǔ)備的戰(zhàn)略資源有63類93種，價(jià)值達(dá)到168億美元；冷戰(zhàn)結(jié)束后有所減少，到1998年9月30日，總儲(chǔ)備價(jià)值為41億美元，石油的儲(chǔ)備量相當(dāng)于60天的凈進(jìn)口量。美國(guó)在修訂1999年物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，由于鈹、鈮、金剛石(圓粒)、電池級(jí)錳、鉑族金屬、鉭等礦種的庫(kù)存為零或很低，計(jì)劃大幅度購(gòu)進(jìn)以增加儲(chǔ)備。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了平抑油價(jià)上漲，美國(guó)即動(dòng)用了其石油儲(chǔ)備，決定拋售3375萬(wàn)桶石油。龐大的儲(chǔ)備已成了穩(wěn)定物價(jià)的有力砝碼。由于美國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，使得資源豐富的發(fā)展中國(guó)家控制全球礦產(chǎn)品市場(chǎng)的能力進(jìn)一步減弱。
三、英國(guó)能源消費(fèi)狀況
英國(guó)擁有可觀的石油和天然氣儲(chǔ)量，是歐洲主要的油氣生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是歐洲最大的能源消費(fèi)國(guó)之一。
背景
英國(guó)是世界主要的政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)也是美國(guó)親密盟友。70年代加入歐盟，但并未加入歐元貨幣聯(lián)盟。與歐盟其他國(guó)家不同，英國(guó)經(jīng)濟(jì)是私有制，它比其他任何歐盟國(guó)家更早地實(shí)現(xiàn)了私有化（尤其是電子行業(yè)）。
英國(guó)是目前歐盟最大的原油生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是天然氣的最大生產(chǎn)國(guó)和大輸出國(guó)。大部分油氣資源分布在蘇格蘭海岸，因?yàn)橛?guó)大的能源公司均為私有制企業(yè)，其油氣減產(chǎn)的后果可能導(dǎo)致這些公司參與到國(guó)際合作中去，從而對(duì)整個(gè)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成影響。 能源產(chǎn)業(yè)的衰退已（也將繼續(xù)）對(duì)蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)情況造成負(fù)面影響。99年7月，蘇格蘭召集了300年來(lái)首次議會(huì)。蘇格蘭政府擁有對(duì)自己民眾的征稅權(quán)、教育、醫(yī)療保健、交通和農(nóng)業(yè)的執(zhí)法權(quán)。這對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不構(gòu)成影響，對(duì)北海能源產(chǎn)業(yè)也沒有影響。
北海油氣
北海油氣最早開發(fā)于20世紀(jì)60年代，沒有馬上形成非OPEC主要產(chǎn)油區(qū)。80年代-90年代才得到大規(guī)模開發(fā)。盡管此區(qū)域的開發(fā)費(fèi)用較高，但其所產(chǎn)原油油質(zhì)好，政府政策穩(wěn)定，又擁有歐洲消費(fèi)市場(chǎng)，所以在世界油氣市場(chǎng)上仍占有十分重要的地位。許多原油價(jià)格均受北海布倫特油價(jià)的影響。布倫特油是產(chǎn)自北海原油的混合油，因其在紐約IPE市場(chǎng)交易，國(guó)際原油市場(chǎng)的波動(dòng)可以得到反映，所以，根據(jù)布倫特油價(jià)制定的原油價(jià)格是最能反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的。北海油田被認(rèn)為是"成年"油田，沒有大的油田發(fā)現(xiàn)，僅其邊疆區(qū)域還存在發(fā)現(xiàn)大油田的可能。作為北海油田的兩個(gè)主要開發(fā)國(guó)之一，英國(guó)正在嘗試與挪威政府共同進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組以提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
英國(guó)擁有50億桶已探明原油儲(chǔ)量，幾乎全部分布在北海區(qū)域。主要產(chǎn)區(qū)是北海中部的蘇格蘭東部盆地。北海北部?jī)?chǔ)量也十分可觀，另有小儲(chǔ)油點(diǎn)分布在北大西洋海域，SHEFLAND島西部�，F(xiàn)有100多個(gè)油氣開采點(diǎn)在運(yùn)作。幾百個(gè)油氣公司活躍在這一地區(qū)。1999年，英國(guó)創(chuàng)下原油日產(chǎn)量的最高記錄-295萬(wàn)桶。北海布倫特油級(jí)別從API30°- 40°，大部分優(yōu)質(zhì)原油輸出，進(jìn)口低價(jià)次等油（主要來(lái)自中東地區(qū)）進(jìn)行煉化。
預(yù)計(jì)未來(lái)幾年中英國(guó)能源產(chǎn)量將因資源消耗而下降，英國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)督會(huì)98年成立，由政府和100%私有化油氣公司代表組成。該監(jiān)督會(huì)致力于研究石油產(chǎn)業(yè)的前景。其后成立的"PILOT"則對(duì)該組織的任務(wù)執(zhí)行情況及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督。政府和企業(yè)將聯(lián)手力圖避免石油產(chǎn)業(yè)的劇烈滑坡現(xiàn)象出現(xiàn)。其措施之一就是將發(fā)展重點(diǎn)從少數(shù)的大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到小的項(xiàng)目上來(lái)。在建的大開發(fā)項(xiàng)目有：TOTALFINAELF的ELGIN/FRANKLIN平臺(tái)建設(shè)。這可能是北海油田最后一個(gè)大平臺(tái)。該平臺(tái)價(jià)值23億美元，將在北海油田中部工作22年，生產(chǎn)7億桶原油或等值天然氣（各約占50%左右）。預(yù)計(jì)將于2001年投產(chǎn)，但工程進(jìn)度有所滯后。
產(chǎn)業(yè)重組從1998年BP和AMOCO的合并開始。合并后的BP AMOCO已成為世界上最大的石油公司之一。99年4月又宣布將兼并ARCO，該消息9月得到歐盟證實(shí)。美聯(lián)邦貿(mào)委會(huì)亦隨之要求其賣出在阿拉斯加的產(chǎn)業(yè)，合并后的公司將在北海、北美和亞洲均有油田，產(chǎn)出占英國(guó)油氣總量40%的石油天然氣。
英國(guó)的石油公司在98年的石油價(jià)格暴跌中受創(chuàng)頗深，五大石油公司-ENTERPRISE，LASMO，PREMIER，BRITISH-BORNEO和CAIRN至今仍對(duì)進(jìn)一步開發(fā)投資持猶疑態(tài)度。99年春，英最大的石油公司ENTERPRISE對(duì)LASMO的收購(gòu)宣布失敗，LASMO的海外產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已賣出不少。
天然氣英國(guó)北海約有26.7 TCF的天然氣儲(chǔ)量。大部分氣田分布在英吉利海岸，毗鄰荷蘭北海地區(qū)。主要?dú)馓镉校築P AMOCO公司5.7 TCF儲(chǔ)量的LEMAN氣田、CHEVRON和CONOCO 3 TCF的BRITTANIA氣田、SHELL 1.7 TCF的INDFATIGABLE和0.8 TCF的CLIPPER 氣田。
英國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)即將面臨挑戰(zhàn)。BRITISH GAS直至1996年仍是英國(guó)唯一的天然氣供應(yīng)商。其后才有其他公司進(jìn)入市場(chǎng)。英天然氣和電力管制機(jī)構(gòu)-OFGEM宣布計(jì)劃在2001年全面放開天然氣價(jià)格，屆時(shí)將會(huì)有相應(yīng)的最終方案出臺(tái)。英國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的私有化提高了天然氣產(chǎn)量，同時(shí)也降低了其價(jià)格，也改變了英國(guó)一直依賴煤炭作為發(fā)電能源的歷史。1988年天然氣消耗占能源消費(fèi)的1%，而該數(shù)字到2010年預(yù)計(jì)將上升至50%，英國(guó)提前達(dá)到了歐盟的私有化要求。
1998年英國(guó)陸上天然氣管道開通，中轉(zhuǎn)站設(shè)置有：BACTON，ENGLAND，和ZEEBRUGE，BELFIUM。這是首條連通英國(guó)和歐洲大陸的天然氣管道。逆向管道則由BRITISH（50%），BP（10%），CONOCO（10%），ELF（10%），GAZPROM（10%），AMERADA HESS（5%），DISTRIGAZ（5%），NATIONAL POWER（5%）和RUHRGAZ（5%）共同投資建成，旨在使歐洲可以用上價(jià)格低廉的英國(guó)天然氣。98年底英國(guó)出現(xiàn)天然氣需求高峰，該管道則主要用于從歐洲向英國(guó)輸氣。目前，英國(guó)-比利時(shí)段已修復(fù)。
99年11月，一條新的連通愛爾蘭和蘇格蘭的管道建造計(jì)劃通過了審批。2000年4月，又有經(jīng)威爾士貫通愛爾蘭和英格蘭的輸氣管修建計(jì)劃宣布。目前僅有一條管道連接英國(guó)和愛爾蘭天然氣產(chǎn)區(qū)。如果沒有這些輸氣管道，英國(guó)的天然氣出口與挪威相比將相去甚遠(yuǎn)。
氣候變異協(xié)約地位: 聯(lián)合國(guó)氣候變化協(xié)約國(guó),京都協(xié)議簽字國(guó)(1998年4月29日),同意在2008-2012年間將溫室效應(yīng)廢氣降至比1990年低8%的水平。
主要環(huán)境問題：發(fā)電廠氧化硫排放造成的空氣污染；通過下水道排放的農(nóng)業(yè)廢水和煤炭業(yè)廢水造成河流污染。
四、日本尋找新能源海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)讓能源匱乏的日本終于看清了他們的能源保障體制問題很多，其中最為突出的就是石油進(jìn)口過分依賴中東地區(qū)。從那以后，日本政府希望研制出更多的可替代石油的新能源。石油在日本一次能源供應(yīng)中一直占相當(dāng)大的比重。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，日本政府在政策上作了調(diào)整，石油在日本一次能源中所占的比例不斷下降。日本擔(dān)心，一旦中東地區(qū)再次爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，石油的穩(wěn)定供應(yīng)將被打破，日本工業(yè)會(huì)受重創(chuàng)。
為此，日本政府正加速進(jìn)行能源轉(zhuǎn)換，嘗試開發(fā)可替代石油的新能源，其中寄希望最大的就是核能。但是，去年９月，日本茨城縣東海村核燃料加工公司"ＪＣＯ" 發(fā)生核泄漏事故，使可能成為石油替代能源的核能信譽(yù)受損。 日本通產(chǎn)省的咨詢機(jī)構(gòu)--綜合能源調(diào)查會(huì)認(rèn)為，從保護(hù)環(huán)境方面考慮，可利用太陽(yáng)光發(fā)電，但太陽(yáng)光發(fā)電成本太高、供應(yīng)量少。目前，日本政府比較熱衷的是天然氣。
五、法國(guó)的能源消費(fèi)狀況
法國(guó)強(qiáng)調(diào)核電是其能源政策"支柱之一"
法國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部負(fù)責(zé)工業(yè)的國(guó)務(wù)秘書克里斯蒂安·皮埃雷近日強(qiáng)調(diào)，利用核能發(fā)電是法國(guó)能源政策的"支柱之一"，是"向法國(guó)所有家庭提供電力的最佳途徑"。 皮埃雷在法國(guó)國(guó)民議會(huì)舉辦的一次研討會(huì)上說(shuō)，法國(guó)的能源政策是明確的，即使核能目前所占份額應(yīng)重新平衡，相應(yīng)增加新的可再生能源的份額，但它仍然是電力生產(chǎn)的主體。
他指出，法國(guó)缺乏石油，天然氣也很少，其煤炭資源自５０年代起漸衰，而水電資源已得到全面地開發(fā)，其他非礦物能源的開發(fā)則尚未形成規(guī)模。在談到德國(guó)關(guān)于在３２年內(nèi)關(guān)閉全部核電站的決定時(shí)，這位法國(guó)國(guó)務(wù)秘書認(rèn)為，法德兩國(guó)的能源形勢(shì)和能源政策是無(wú)法比較的。他說(shuō)，法國(guó)的電力有８０％來(lái)自核能，而德國(guó)的這一比重只有３０％，"這些數(shù)字是政治、經(jīng)濟(jì)和科技選擇的結(jié)果"。 據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部提供的數(shù)字，目前法國(guó)共擁有核發(fā)電反應(yīng)堆５９座，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)62950兆瓦，１９９９年的核能發(fā)電量達(dá)３７５０億千瓦時(shí)，在整個(gè)電力生產(chǎn)中所占的比重居世界前列。
法國(guó)致力開發(fā)風(fēng)力發(fā)電
基于國(guó)家能源多樣化的政策，法國(guó)電力公司近年來(lái)大力開發(fā)風(fēng)力能源。由該公司和另外兩家法國(guó)公司聯(lián)合投資達(dá)３．３億法郎的一座風(fēng)力發(fā)電站已于７月底在摩洛哥北部城市丹吉爾附近投產(chǎn)發(fā)電。
據(jù)法國(guó)電力公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，法國(guó)除繼續(xù)發(fā)展安全的核能發(fā)電外，將要加大投資發(fā)展再生能源，同時(shí)加快發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能的研究和發(fā)展。為了積累經(jīng)驗(yàn)，法國(guó)電力公司在風(fēng)力充沛的摩洛哥積極參與和投資了兩座風(fēng)力發(fā)電站的建設(shè)。其中最大的一座建丹吉爾以東３０公里。由于那一地區(qū)是地中海和大西洋之間的風(fēng)口，常年都有強(qiáng)大和穩(wěn)定的風(fēng)源，每年能保證風(fēng)力發(fā)電機(jī)全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)５０００小時(shí)。
據(jù)報(bào)道，這座地中海沿岸地區(qū)最大的風(fēng)力發(fā)電站擁有單機(jī)發(fā)電量為５００千瓦的發(fā)電機(jī)８４座，年總發(fā)電量達(dá)５０兆瓦。
六、俄能源生產(chǎn)發(fā)展方向和政策措施
普京提出，近十年，俄政府將繼續(xù)發(fā)展國(guó)家石油天然氣工業(yè)，燃料能源綜合體應(yīng)成為俄擺脫危機(jī)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要依靠力量。其原因有三：一是燃料能源綜合體可為國(guó)家提供40%的外匯儲(chǔ)備和大部分預(yù)算收入，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、緩解社會(huì)矛盾的重要因素；二是燃料能源綜合體的發(fā)展對(duì)俄擴(kuò)大與歐洲和其他國(guó)家的合作有重大政治、經(jīng)濟(jì)、軍事意義；三是俄外債負(fù)擔(dān)沉重，正處于還債高峰期，僅2000年就應(yīng)還本付息170億美元。因此，在一定時(shí)期，繼續(xù)增加燃料能源生產(chǎn)和出口，換取更多外匯確是普京政府的一個(gè)最現(xiàn)實(shí)而無(wú)奈的選擇。
俄能源生產(chǎn)的主要政策和措施是：
1、 加強(qiáng)國(guó)家對(duì)燃料能源綜合體發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)監(jiān)督。
今年9月出臺(tái)《2015年前俄羅斯燃料能源綜合體各部門發(fā)展規(guī)劃》。
規(guī)范燃料能源生產(chǎn)和出口秩序；建立穩(wěn)定的出口稅率機(jī)制，禁止油氣田勘探開發(fā)許可證交易；嚴(yán)格燃料能源消費(fèi)者支付紀(jì)律，解決三角債問題。
強(qiáng)化國(guó)家對(duì)各公司出口的監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，一致對(duì)外。措施規(guī)定：各公司要向燃料能源部上報(bào)出口情況，出口合同價(jià)格、出口數(shù)量和公司在國(guó)外的活動(dòng)；任何國(guó)際談判項(xiàng)目，須在談判前將內(nèi)容上報(bào)有關(guān)部委，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可進(jìn)行，公司談判還要吸收部門的專家參加；加快國(guó)際油氣合作的立法速度，俄國(guó)家杜馬擬成立專門立法委員會(huì)從事這項(xiàng)工作。今秋將審定《產(chǎn)量分成協(xié)議法》等8個(gè)法律。還要修訂《地下資源使用法》，以建立有利的投資環(huán)境，使企業(yè)既能從開發(fā)新油田中獲利，又能從老油氣田的積極利用中得到好處。
2、2005-2015年局部調(diào)整燃料能源出口和使用結(jié)構(gòu)，相應(yīng)減少原油出口，增加石油加工產(chǎn)品出口，實(shí)行節(jié)能政策，全面采用節(jié)能技術(shù)新工藝。
3、從地緣政治利益考慮，俄要理順和擴(kuò)大現(xiàn)有管道運(yùn)輸量，完成新輸油港建設(shè)和輸油管道改建、擴(kuò)建工程，加強(qiáng)國(guó)際油氣合作和貿(mào)易。目前，俄石油開采總量的94%和石油加工總產(chǎn)品的13%均經(jīng)輸油管道干線系統(tǒng)輸送。年輸油量3億噸，石油加工產(chǎn)品輸送量為2090萬(wàn)噸。
2000年將完成四項(xiàng)輸油管道的改建和擴(kuò)建工程：波羅的海輸油管道系統(tǒng)建設(shè)；繞過車臣，改建巴庫(kù)--季霍列茨克輸油管道；繞過烏克蘭領(lǐng)土，建設(shè)蘇霍多爾斯克--羅基奧諾夫斯克管道，繼續(xù)擴(kuò)建俄黑海東岸諾沃拉西伊斯克輸油港；擴(kuò)大哈薩克斯坦哈迪拉姆--俄羅斯薩馬拉管道，增加哈薩克斯坦石油過俄境的運(yùn)輸量1500萬(wàn)噸。
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