2009年和2010年春季，北方冬麥區(qū)和西南地區(qū)分別發(fā)生歷史罕見(jiàn)的大旱，給糧食生產(chǎn)和人民群眾生活帶來(lái)了巨大威脅�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近在我國(guó)部分糧食產(chǎn)區(qū)調(diào)查了解到，氣候變暖極有可能導(dǎo)致未來(lái)極端氣象災(zāi)害的范圍、程度和頻率加大，頻發(fā)的旱災(zāi)將成為我國(guó)糧食安全的主要威脅。

　　每年因旱災(zāi)損失糧食300多億公斤

　　麥肯錫公司去年發(fā)布了與國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展的“從糧倉(cāng)到旱地———中國(guó)華北、東北地區(qū)抗旱措施的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估”報(bào)告。這份研究報(bào)告認(rèn)為，氣候變化影響預(yù)計(jì)將導(dǎo)致干旱問(wèn)題進(jìn)一步惡化，中國(guó)需要采取更多措施來(lái)保護(hù)受到威脅的“糧倉(cāng)”。

　　去年冬季至今年春季，西南地區(qū)發(fā)生大旱，耕地受旱面積一度達(dá)9654萬(wàn)畝，作物受旱7097萬(wàn)畝，待播耕地缺水缺墑2557萬(wàn)畝。云南省今年小春作物因旱絕收超過(guò)1000萬(wàn)畝。2009年，華北主要省區(qū)冬春連旱，高峰時(shí)全國(guó)作物受旱面積達(dá)到1.61億畝，國(guó)家防總首次發(fā)布了旱災(zāi)的紅色預(yù)警，后來(lái)內(nèi)蒙古和遼寧西北的伏旱和秋旱導(dǎo)致大面積糧食絕收。

　　“洪災(zāi)一條線，旱災(zāi)一大片”。陜、豫等省區(qū)一些水利部門干部認(rèn)為，與我國(guó)歷史上多次出現(xiàn)的全國(guó)性多年持續(xù)旱災(zāi)相比，北方近幾年的旱災(zāi)只是區(qū)域性和季節(jié)性的干旱，但已暴露出旱災(zāi)對(duì)我國(guó)糧食和水源安全的嚴(yán)重威脅。陜西省防汛抗旱辦副主任翟大明說(shuō)，陜西“十年九旱”，旱災(zāi)損失占自然災(zāi)害損失量的50%以上，2009年全省因旱災(zāi)減收糧食100多萬(wàn)噸。陜西省以2007年為基本年進(jìn)行評(píng)估，如果2020年出現(xiàn)特大旱情，將會(huì)有500萬(wàn)人出現(xiàn)吃水困難，糧食產(chǎn)量減少20%左右。

　　我國(guó)的干旱事件幾乎年年出現(xiàn)。據(jù)《中國(guó)水旱災(zāi)害公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，1950年至2007年，全國(guó)農(nóng)業(yè)平均每年因旱受災(zāi)3.26億畝，年均因旱損失糧食158億公斤，占各種自然災(zāi)害造成糧食損失的60%以上。與此同時(shí)，全國(guó)農(nóng)作物年均因旱損失糧食由20世紀(jì)50年代的43.5億公斤上升到90年代的209.4億公斤，2000年以來(lái)高達(dá)300多億公斤。

　　未來(lái)旱災(zāi)發(fā)生頻率可能提高

　　國(guó)家氣候中心副主任羅勇認(rèn)為，自從上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，在全球范圍內(nèi)受干旱影響的地區(qū)已經(jīng)增加。對(duì)于今后旱災(zāi)發(fā)生規(guī)律的演變，目前一個(gè)較為廣泛接受的結(jié)論是氣候變暖極有可能導(dǎo)致未來(lái)極端氣象災(zāi)害的范圍、程度和頻率加大。

　　廣西壯族自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)王春林、陜西省防汛抗旱辦副主任翟大明等水利專家分析，近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，我國(guó)年平均氣溫升高，區(qū)域降水和河川徑流變化波動(dòng)明顯增大，極端天氣、氣候事件增多增強(qiáng)，干旱災(zāi)害呈現(xiàn)出加劇態(tài)勢(shì)。旱災(zāi)的影響范圍也不斷從農(nóng)村向城市和生態(tài)環(huán)境擴(kuò)大，旱災(zāi)發(fā)生區(qū)域也從西部、北方擴(kuò)展到東部、南方。

　　水利部部長(zhǎng)陳雷指出，北方地區(qū)連續(xù)多年干旱，水資源短缺問(wèn)題十分突出。中國(guó)工程院院士王浩分析，受氣候變暖及人類活動(dòng)日益頻繁的影響，長(zhǎng)江流域年均氣溫有顯著上升趨勢(shì)，年徑流減少趨勢(shì)明顯，徑流年內(nèi)分布更不均勻，未來(lái)這一流域洪澇與干旱災(zāi)害發(fā)生的頻次將有所增加。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院林而達(dá)教授說(shuō)，總體來(lái)說(shuō)，氣候變化這種負(fù)面影響已顯端倪。比如過(guò)去20年，華北、西北、西南氣溫上升，對(duì)糧食生產(chǎn)有抑制作用。

　　水資源緊缺和農(nóng)業(yè)用水總量剛性的矛盾，制約著我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力。目前我國(guó)人均水資源量2200立方米，約為世界平均水平的31%。專家預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)人口將達(dá)到16億，人均水資源量將降到1750立方米，接近國(guó)際承認(rèn)的1700立方米“用水緊張”標(biāo)準(zhǔn)。但是，人口增加對(duì)糧食需求的增長(zhǎng)，很大程度上還要靠水來(lái)保證。

　　旱災(zāi)成為糧食生產(chǎn)的主要威脅

　　據(jù)估算，在“中等”氣候變化的情景下，2030年?yáng)|北地區(qū)的旱災(zāi)損失會(huì)增加50%，東北和華北兩個(gè)地區(qū)的損失將從140億元擴(kuò)大至180億元。在“嚴(yán)重”氣候變化的情景下，兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)損失最高可達(dá)370億元。

　　麥肯錫公司與國(guó)內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展的研究報(bào)告指出，東北和華北是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，兩地糧食產(chǎn)量占到全國(guó)的1/4。氣候變化預(yù)計(jì)將加大旱災(zāi)的發(fā)生次數(shù)和嚴(yán)重程度，如果不加大力度緩解干旱威脅，未來(lái)中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)可能遭受重大農(nóng)業(yè)損失。

　　這一報(bào)告認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)政府實(shí)施了多種防旱抗旱措施，但考慮到氣候變化對(duì)旱災(zāi)的影響，有必要對(duì)現(xiàn)有措施進(jìn)行鞏固和加強(qiáng)。如果節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、蓄水以及種子工程等抗旱措施能夠全面實(shí)施，2030年中國(guó)因旱災(zāi)造成的農(nóng)業(yè)損失可減少50%，相當(dāng)于90億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

　　我國(guó)70%的糧食來(lái)自灌溉農(nóng)業(yè)，從資源的角度看，水源不足將使旱災(zāi)成為我國(guó)糧食安全的主要威脅，主要表現(xiàn)為南北糧食生產(chǎn)和水資源的結(jié)構(gòu)性失衡。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家曹利群認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的糧食生產(chǎn)重心持續(xù)地從水資源豐富的南方向缺水的北方轉(zhuǎn)移，這一趨勢(shì)自2000年后表現(xiàn)尤其突出。北方很多低產(chǎn)田由于灌溉設(shè)施的改善變成了高產(chǎn)田，而南方很多省份農(nóng)民的種糧積極性下降，糧食總產(chǎn)量減少。傳統(tǒng)的“南糧北運(yùn)”變?yōu)椤氨奔Z南調(diào)”，很大程度是以犧牲北方的水資源，尤其是地下水資源為代價(jià)的。在華北平原糧食產(chǎn)區(qū)，由于常年超采地下水，出現(xiàn)大量地下漏斗區(qū)。

　　曹利群指出，如果說(shuō)20世紀(jì)60年代以前，因?yàn)槿狈��?duì)地下水資源的認(rèn)識(shí)而在旱期無(wú)水可用，那么在將來(lái)，可能會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)期的無(wú)節(jié)制開(kāi)采地下水而在旱災(zāi)面前出現(xiàn)無(wú)水可抽的局面。若不提早扭轉(zhuǎn)目前存在的南北糧食生產(chǎn)和水資源的結(jié)構(gòu)性失衡趨勢(shì)，極端旱災(zāi)的應(yīng)急措施會(huì)因資源的枯竭而變得無(wú)能為力。

　　我國(guó)部分糧食產(chǎn)區(qū)抗旱能力薄弱令人擔(dān)憂

　　灌溉設(shè)施“帶病運(yùn)行”抗旱應(yīng)急能力“透支”

　　近些年頻發(fā)的旱災(zāi)正在對(duì)我國(guó)糧食和水源安全造成嚴(yán)重威脅，而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日對(duì)河南、陜西等多個(gè)糧食產(chǎn)區(qū)抗旱能力的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，地表水調(diào)蓄能力普遍不足、地下水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、灌溉設(shè)施老化失修“帶病運(yùn)行”……目前我國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)的抗旱能力之薄弱，讓人擔(dān)憂。

　　調(diào)蓄能力不足守著黃河缺水“吃”

　　在糧食產(chǎn)量占全國(guó)1/10、有“中國(guó)糧倉(cāng)”之稱的河南省，因?yàn)檎{(diào)蓄能力低下，“守著黃河難用水”。河南省防汛抗旱辦副主任魏振峰說(shuō)，全省沿黃糧食產(chǎn)區(qū)只有5座平原水庫(kù)具有調(diào)蓄能力，由此出現(xiàn)的結(jié)果是：守著黃河缺水“吃”———用水的時(shí)候沒(méi)有水、不用的時(shí)候水又白白流走。

　　河南省在開(kāi)發(fā)利用黃河水資源方面曾有過(guò)驚人之舉。早在上世紀(jì)50年代，河南就開(kāi)始較正規(guī)地發(fā)展引黃，灌溉面積達(dá)30萬(wàn)畝的人民勝利渠就是當(dāng)時(shí)的杰作。后來(lái)十年，河南引黃灌溉得到快速發(fā)展，相繼建成鄭州東風(fēng)渠、蘭考三義寨人民躍進(jìn)渠、新鄉(xiāng)共產(chǎn)主義渠、封丘紅旗渠四處大型引黃灌溉工程和濮陽(yáng)渠村引黃灌區(qū)。與山東省相比，當(dāng)時(shí)河南引黃工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模超過(guò)山東省一半還多，但到如今，河南實(shí)際引黃灌溉面積不足山東的一半，年均引水量也只有山東的1/3。根據(jù)黃河水量分配方案，河南省黃河干流每年可用水資源35.67億立方米，但2000至2007年年均引黃水量只有17億立方米左右，不足一半。

　　位于陜西省渭南市的洛惠渠灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積77萬(wàn)畝，但目前實(shí)際灌溉面積只有47萬(wàn)畝，一個(gè)原因就是渠首加壩加閘工程一直未能實(shí)施，沒(méi)有調(diào)蓄能力。灌區(qū)管理局局長(zhǎng)張公民說(shuō)，目前洛惠渠渠首蓄水能力僅有60萬(wàn)立方米，倘能實(shí)施加壩、加閘工程，蓄水能力可提高到600萬(wàn)立方米。近年來(lái)洛河年均徑流量6億立方米左右，灌區(qū)年需灌溉引水2.8億立方米，但實(shí)際引水量只有1.5億立方米左右。

　　咸陽(yáng)市是陜西易受干旱影響的糧食產(chǎn)區(qū)之一。咸陽(yáng)市防汛抗旱辦主任王曉健說(shuō)，咸陽(yáng)抗旱能力不足，除了水資源量較少之外，主要是控制性工程缺乏。咸陽(yáng)境內(nèi)有涇河、渭河兩條河流，全市66座水庫(kù)總庫(kù)容只有2.88億立方米，占水資源總量的25.5%，對(duì)水資源的調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足。

　　設(shè)施老化失修抗旱能力呈萎縮之勢(shì)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近在河南、陜西一些大型灌區(qū)走訪看到，大多建設(shè)于30年前的灌溉設(shè)施普遍老化失修，干支渠道破損、淤積和田間工程損毀的現(xiàn)象十分普遍，不僅造成輸水損失嚴(yán)重，而且使實(shí)際灌溉面積大大低于設(shè)計(jì)灌溉面積。

　　河南省安陽(yáng)縣共有耕地107萬(wàn)畝，曾經(jīng)有5個(gè)自流灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積70萬(wàn)畝。安陽(yáng)縣水務(wù)局局長(zhǎng)謝宣海無(wú)奈地說(shuō)：“由于多年來(lái)渠道破損失修，目前全縣灌區(qū)覆蓋面積僅剩15萬(wàn)畝左右。上個(gè)世紀(jì)70年代修建的洹南灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積30萬(wàn)畝，目前只能灌溉7萬(wàn)畝。近6年來(lái)全縣糧食連續(xù)豐收，主要依靠的是井灌，每年新打機(jī)井?dāng)?shù)量在400眼以上�！�

　　河南橫跨海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江四大水系，入過(guò)境水量較豐富，河灌條件較好，先后建起萬(wàn)畝以上灌區(qū)243處，設(shè)計(jì)灌溉面積4438萬(wàn)畝。然而近20年來(lái)，在井灌迅速發(fā)展的同時(shí)，河灌不斷萎縮。據(jù)河南省水利廳統(tǒng)計(jì)，目前全省大中型灌區(qū)有效灌溉面積為2460萬(wàn)畝，僅占設(shè)計(jì)能力的55 .4%。黃河在河南境內(nèi)總長(zhǎng)達(dá)到700多公里，其中僅30萬(wàn)畝以上灌區(qū)就達(dá)17處，設(shè)計(jì)灌溉面積1977萬(wàn)畝，但有效灌溉面積約為67%。

　　在陜西省糧食產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)老化失修的問(wèn)題同樣導(dǎo)致灌區(qū)抗旱能力萎縮。據(jù)陜西省水利廳農(nóng)水處副處長(zhǎng)李少毅介紹，陜西全省設(shè)計(jì)灌溉面積2300多萬(wàn)畝，但實(shí)際灌溉面積僅有1600多萬(wàn)畝。

　　去年10月，由全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》指出：由于國(guó)家財(cái)政投入不足，多數(shù)水利設(shè)施老化失修，一些地方在干旱面前束手無(wú)策，水利設(shè)施不堪重負(fù)；大型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足50%，中小型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足40%。由于水利設(shè)施跟不上，我國(guó)有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。

　　地下水“透支”帶來(lái)水安全隱患

　　提高農(nóng)業(yè)抗旱能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括了引水灌溉、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、保護(hù)性耕作等手段。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地在抗旱過(guò)程中，過(guò)度依賴灌溉，特別是井灌，造成抗旱應(yīng)急能力的“透支”。

　　2009年春天盡管發(fā)生了罕見(jiàn)的大旱，西北農(nóng)林科技大學(xué)在陜西省合陽(yáng)縣甘井鎮(zhèn)使用留茬免耕、秸稈全程覆蓋技術(shù)種植的小麥仍然獲得豐收，畝產(chǎn)達(dá)到250至300公斤，比當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)耕作的小麥增產(chǎn)1倍左右。西北農(nóng)林科技大學(xué)旱作農(nóng)業(yè)專家李立科認(rèn)為，保護(hù)性耕作技術(shù)是提高糧食生產(chǎn)抗旱能力的重要手段，但目前利用得還不夠。

　　我國(guó)大部分旱作地區(qū)一直沿襲傳統(tǒng)的以鏵式犁翻耕土壤、裸露耕作法，容易破壞土壤結(jié)構(gòu)、降低水肥含量、加劇水土流失，最終降低抗旱能力。實(shí)施保護(hù)性耕作，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，然而推廣應(yīng)用并不理想。在“十年九旱”的陜西省，目前開(kāi)展保護(hù)性耕作技術(shù)示范的面積僅有260萬(wàn)畝。

　　如同保護(hù)性耕作技術(shù)一樣，噴灑抗旱生物制劑、種植抗旱作物都是農(nóng)業(yè)抗旱的長(zhǎng)效手段，但在實(shí)際生產(chǎn)中，這些手段的使用遠(yuǎn)不如對(duì)灌溉條件的依賴。

　　地下水資源是農(nóng)業(yè)抗旱能力的應(yīng)急保證，但在一些糧食產(chǎn)區(qū)，地下水正在成為抗旱的主要手段，帶來(lái)了水安全隱患。2008年冬至2009年春，河南省出現(xiàn)了連續(xù)108天的冬春連旱，但2009年全省糧食產(chǎn)量仍達(dá)到了539億公斤，比2008年增產(chǎn)2.5億公斤，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提是大量開(kāi)采地下水。目前河南省有機(jī)井120萬(wàn)眼，全省7500萬(wàn)畝有效灌溉面積中，“井灌”面積高達(dá)5000萬(wàn)畝。

　　河南省水文水資源局副局長(zhǎng)王有振說(shuō)，河南淺層地下水資源量為196億立方米，根據(jù)測(cè)算，每年可采最大額度在100億立方米，而實(shí)際年開(kāi)采量在110億至120億立方米。

　　觀點(diǎn)

　　用水資源安全保證糧食安全

　　□河南省水利廳農(nóng)水處調(diào)研員李斌成：

　　根據(jù)河南省水利部門編制的2009年至2020年大型灌區(qū)骨干工程的改造規(guī)劃，需要總投資204億元，年均需要投資17億元，但近幾年的年均投資只能達(dá)到2億多元，完成投資需要上百年，但水利設(shè)施的使用年限平均只有15年，也就是說(shuō)，舊的沒(méi)修完，新的又要修了。

　　□陜西省防汛抗旱辦副主任翟大明：

　　目前很多地方?jīng)]有建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的抗旱投入機(jī)制，許多市縣均無(wú)財(cái)政專項(xiàng)抗旱資金，嚴(yán)重影響抗旱減災(zāi)措施的有效落實(shí)。此外，提高抗旱能力還應(yīng)加強(qiáng)干旱管理的立法工作。《中華人民共和國(guó)抗旱條例》正式頒布實(shí)施后，更具體的條款尚有待進(jìn)一步完善相關(guān)的配套法規(guī)，形成自上而下的完整法規(guī)體系。

　　□河南省水利廳農(nóng)水處干部周月紅：

　　近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)投入不足的一大原因是農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工取消后形成的巨大欠賬。河南省2004年全面取消“兩工”以前，每年“兩工”投入折合資金30至40億元，這項(xiàng)虧空有待彌補(bǔ)。

　　□中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投入機(jī)制一直沒(méi)有建立起來(lái)。全國(guó)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的投工量，1998年超過(guò)100億個(gè)工日，2003年減少到47億個(gè)，2004年不到30億個(gè)，即使每個(gè)工日只按10元計(jì)算，今后我國(guó)每年僅農(nóng)田水利建設(shè)投入的缺口都要超過(guò)700億元，而如果按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)折算，則至少5倍于此。

　　□河南省防汛抗旱辦副主任魏振峰：

　　為了保障糧食安全，我們需要重視“水安全”，“水安全”需要更多的“軟件”支持。比如，應(yīng)該加強(qiáng)信息化預(yù)警技術(shù)研發(fā)。目前我國(guó)干旱的信息化管理及預(yù)警能力十分薄弱，尚沒(méi)有建立起完整的干旱管理數(shù)據(jù)庫(kù)，旱情監(jiān)測(cè)信息和指標(biāo)體系很不健全。需要制定數(shù)據(jù)共享法規(guī)，打破多年來(lái)形成的行業(yè)信息不共享局面，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，研究綜合的旱情指標(biāo)體系和預(yù)警參數(shù)。

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• ·2009年1-12月江蘇屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-12月上海屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-12月黑龍江屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)