——回顧：各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起

　　《決定》的發(fā)布，使各地充分認識到培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之于經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要作用。因此，這一年來各地新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂風(fēng)生水起、如火如荼，其中不乏一些亮點。

　　東南沿海等發(fā)達地區(qū)憑借其良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，正力爭將新興產(chǎn)業(yè)培育成為今后一段時期當(dāng)?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)。

　　以浙江省為例，今年上半年，浙江省出臺多項支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新政，其中之一規(guī)定經(jīng)營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將享受包括智力出資最高可占注冊資本70%、允許使用新興行業(yè)用語注冊登記等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠措施。此項新政最引人注目的是鼓勵非貨幣出資，促進智力成果轉(zhuǎn)化為公司資本，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)出資環(huán)境進一步優(yōu)化，為各地提供了良好的借鑒。

　　同時，該省利用《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)通過的重要機遇，及時撰寫了《浙江沿海及海島綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報告》，系統(tǒng)分析了浙江沿海及海島的基本情況，提出了綜合開發(fā)的戰(zhàn)略思路、發(fā)展目標(biāo)和一系列扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

　　除東南沿海地區(qū)外，其他省份也積極謀求通過培育新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的跨越式發(fā)展。

　　日前，黑、吉、遼和內(nèi)蒙古四省區(qū)共同簽署了《推進東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》，計劃打造哈爾濱、長春、沈陽、大連為支撐的東北中部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隆起帶。東北四省區(qū)一致同意，加強省區(qū)之間規(guī)劃對接，利用東北地區(qū)科技、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過合力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和載體、加快科技成果轉(zhuǎn)化、加強重點領(lǐng)域合作等務(wù)實措施實現(xiàn)共贏發(fā)展。根據(jù)協(xié)議，東北四省區(qū)將在電子信息、新材料、新能源汽車、先進裝備制造等領(lǐng)域開展攻關(guān)合作。中科院長春應(yīng)用化學(xué)研究所將與包頭稀土研究院開展合作，提升稀土應(yīng)用技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈；依托鞍鋼、本鋼、中科院在長春和沈陽的兩個研究所，以及長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等機構(gòu)，將開展三代汽車鋼、高速軌道客車轉(zhuǎn)向架等方面的聯(lián)合開發(fā)。

　　——問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　溫家寶總理在署名文章中提到，目前我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)，而這也是記者在調(diào)研中的最大感受。今年上半年，記者在東、中、西部的多個省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄高度趨同，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象明顯。比如，各地都無一例外地提出發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并都為之制定了宏偉的目標(biāo)和響亮的口號。

　　溫家寶總理指出，這一問題暴露出各部門、各行業(yè)往往不能在國家目標(biāo)上形成一致和分工合作。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須進一步理清思路，明確方向，合理布局，形成合力，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效。

　　記者了解到，目前國內(nèi)已有多個省市出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，相對于國家層面的選擇標(biāo)準(zhǔn)而言，地方政府一般傾向于完全覆蓋國家提出的七大產(chǎn)業(yè)并適度擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，追求“大而全”。究其原因，這種“寬口徑”的選擇可以爭取更多的優(yōu)惠政策，并確保未來5—10年產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，但卻違背了國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初衷。

　　因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域的選擇上應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略眼光，根據(jù)本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，盡量避免與其他省市過度雷同。

　　有關(guān)專家表示，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局應(yīng)當(dāng)充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循以下原則：

　　一是著眼于本地區(qū)長期發(fā)展的戰(zhàn)略和全局。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要立足于本地區(qū)的長遠可持續(xù)發(fā)展，要對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的支撐作用，又要引領(lǐng)本地區(qū)未來發(fā)展的方向。

　　二是與國家已經(jīng)確定的重點領(lǐng)域有所呼應(yīng)，但不一定求全。若各地將國家層面確定的七大領(lǐng)域都納入本地區(qū)支持范圍，勢必導(dǎo)致重點不突出、本地特色不突出，難以取得有效突破。

　　三是要有較大的潛在市場需求。要認真研究未來10－20年本地區(qū)居民消費結(jié)構(gòu)的升級方向，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在市場需求進行較為科學(xué)的預(yù)測，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場需求。要保證未來在政府的扶持下產(chǎn)業(yè)能走上一條自我生存壯大的道路，不能僅僅依靠政府的優(yōu)惠、采購和補貼來支撐。

　　四是對本地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有直接支撐作用。首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對于本地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資源和能源消耗應(yīng)該更低、對環(huán)境污染應(yīng)該更少，能帶來良好的經(jīng)濟技術(shù)效益；其次，在一些高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步淘汰的同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)有能力及時發(fā)展壯大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)。

　　五是能帶動本地區(qū)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)依據(jù)區(qū)域投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析和預(yù)測，選擇與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用較大的新興領(lǐng)域重點發(fā)展，使其帶動一批相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造較多的就業(yè)機會。

　　——前瞻：科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展

　　據(jù)了解，《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已進入專家論證階段，正式文件尚未下發(fā)。但從7月13日科技部下發(fā)的《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中可以看到，科技創(chuàng)新仍是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵�！兑�(guī)劃》以一章的篇幅論述了科技創(chuàng)新對于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用。

　　“《規(guī)劃》雖然涉及領(lǐng)域多、涉及面全，但重點突出、方向明確�！敝袊�科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員李真真指出，“總體來看，《規(guī)劃》對未來五年我國科技發(fā)展和自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)進行了部署，突出了大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點�！�

　　《規(guī)劃》提出，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，必須把突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)作為科技發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)。在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢力量進行攻關(guān)，為增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力奠定堅實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用和高新區(qū)的輻射帶動作用，大力推進創(chuàng)新成果的集成應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的步伐。

　　《規(guī)劃》以專欄的形式，進一步明確了七大產(chǎn)業(yè)中需要實現(xiàn)重點突破的科技領(lǐng)域，包括：半導(dǎo)體照明、煤炭清潔高效利用、“藍天”工程、廢物資源化在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)；新型顯示、國家寬帶網(wǎng)、“中國云”工程在內(nèi)的新一代信息技術(shù)；生物醫(yī)藥、生物醫(yī)用材料、先進醫(yī)療設(shè)備、生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)生物藥物、先進生物制造在內(nèi)的生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)；高速列車、綠色制造、智能制造、服務(wù)機器人、高端海洋工程裝備、科學(xué)儀器設(shè)備在內(nèi)的高端裝備制造技術(shù)；風(fēng)力發(fā)電、高效太陽能、生物質(zhì)能源、智能電網(wǎng)在內(nèi)的新能源技術(shù)；高性能纖維及復(fù)合材料、先進稀土材料在內(nèi)的新材料技術(shù)和新能源汽車技術(shù)。相比國家“十二五”規(guī)劃綱要，這部分內(nèi)容更為明確和具體，為今后五年我國新興產(chǎn)業(yè)向“高精尖”發(fā)展指明了方向。

　　李真真認為，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)加強政策支持和引導(dǎo)，如設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)；綜合運用風(fēng)險補償?shù)蓉斦��?yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度；完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策；加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

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