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農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-3-20
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場調(diào)研 農(nóng)村 農(nóng)業(yè)
- 中研網(wǎng)訊：
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農(nóng)村和農(nóng)業(yè)要咸魚翻身，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用、開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在某些方面的資源稟賦優(yōu)勢，當(dāng)然十分重要，不過，在此過程中，如果沒有政策手段的扶持，對發(fā)展落后的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)來說，將會因馬太效應(yīng)而“一步落后，步步落后”。
此次全國“兩會”召開之際，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)再次成為重點(diǎn)關(guān)注問題之一，不少代表再次呼吁為促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，要進(jìn)一步打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，使城市與農(nóng)村不再是兩個世界。
農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)系未來中國前途。從以往來看，人們對這一問題的理解，很多時候是把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題當(dāng)成中國糧食安全問題看待，沒有農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，十幾億人口的吃飯問題就會讓人頭疼。這種認(rèn)識有失偏頗。實(shí)際上，同樣重要的是，在中國目前已進(jìn)入工業(yè)化中期的情況下，沒有農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，就不太可能將工業(yè)化向縱深推進(jìn)。
無論從中國還是先發(fā)國家的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，乃是一個國家由貧困走向富裕、由農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工商化國家的關(guān)鍵。1978年以來的中國改革，首先便是從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)開始的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，一時之間極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，溫飽問題自此不再成為困擾中國發(fā)展的主要問題，中國才有精力、資金和人力，在上世紀(jì)80年代中期以后走上以城市建設(shè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展之路。而從先發(fā)國家的經(jīng)歷看，在工業(yè)化進(jìn)入中期后，城鄉(xiāng)“兩條腿走路”、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是兩張皮的狀況，普遍發(fā)生逆轉(zhuǎn)，隨著農(nóng)村剩余勞動力被吸收殆盡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸趕上甚至超過傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也成為了現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一部分。
中國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)生產(chǎn)率；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)。形成這種局面的原因很多，其中的關(guān)鍵性制約因素之一，就是城鄉(xiāng)“二元”社會結(jié)構(gòu)和管理模式。由于城市天然具有更強(qiáng)的吸引資金、人才和其他資源的優(yōu)勢，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展常常面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)“蕭條”，不能不說與城市的“擠壓”有關(guān)。
農(nóng)村和農(nóng)業(yè)要咸魚翻身，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用、開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在某些方面的資源稟賦優(yōu)勢，當(dāng)然十分重要，不過，在此過程中，如果沒有政策手段的扶持，對發(fā)展落后的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)來說，將會因馬太效應(yīng)而“一步落后，步步落后”。
無論中央政府還是地方政府，對這個問題的認(rèn)識顯然已不同于以往。2004年以來，每年中央政府的一號文件，都是以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為主題，而在去年6月，國家又決定設(shè)立成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌規(guī)劃、共同發(fā)展，首先在這兩個西部大城市試點(diǎn)。薄熙來擔(dān)任重慶市委書記后，不久前則宣布下一步重慶市在城市建設(shè)方面要著重抓好三件事之一，就是解決好農(nóng)村人口有序進(jìn)入城市和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。各級政府在推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的過程中，要在打破“城鄉(xiāng)”二元體制上，拿出更多實(shí)際行動。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還正在獲得法律上的保證。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》去年已獲立法成功，并已從今年1月1日起開始施行。與以往在《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)范下，城市與農(nóng)村發(fā)展“大路朝天，各走兩邊”不同，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)村發(fā)展成為整個國家發(fā)展的有機(jī)組成部分，而城市在此過程中將起到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用。這一法規(guī)的出臺，使人們對中國逐漸走出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理時代，可以抱以更多樂觀期待。 - ■ 與【農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵】相關(guān)新聞
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