幾十年前，中國(guó)和印度都是世界上最貧窮的國(guó)家。而中國(guó)和目前的印度都采取了各種措施，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)騰飛的神話，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，并承擔(dān)起了幾乎在全球范圍內(nèi)消除貧困的責(zé)任。

　　1978年，印度人均GDP為1225美元，低于撒哈拉以南的1757美元的平均值。此后，印度人均GDP一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2003年已經(jīng)達(dá)到了2732美元。更加令人鼓舞的是，中國(guó)人均GDP從1978年的1071美元躍升到2003年的4726美元，幾乎是印度的2倍。而且，根據(jù)官方的資料，中國(guó)貧困人口也從1978年占總?cè)丝诘?3％，下降到2001年的3％；或根據(jù)世界銀行1998年的估計(jì)，按人均每天消費(fèi)不足1美元的貧困線計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村貧困人口也已經(jīng)下降到了11％左右。

　　盡管人們對(duì)中國(guó)的扶貧措施一直存在爭(zhēng)論，但數(shù)據(jù)顯示中國(guó)在消除貧困方面成就巨大。雖然印度的扶貧成果不如中國(guó)那樣令人鼓舞，但其脫貧努力仍在繼續(xù)。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，印度農(nóng)村貧困人口已從1979－1980年度的占總?cè)丝诘?0％下降到了1999－2000年度的27％。由于中印兩國(guó)的共同努力，全球貧困人口已經(jīng)從1990年占總?cè)丝诘?9.6％下降到了1999年的23.3％。

　　跟目前如火如荼的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展相比，人們往往忽視了農(nóng)業(yè)在中印兩國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)國(guó)家變遷中扮演的角色。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)變革的起點(diǎn)，換言之，改革起始于大多數(shù)貧困人口賴以生存的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并從其中得到實(shí)惠；而在印度，改革首先從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整、貿(mào)易和工業(yè)政策開始，但這并不能使大多數(shù)人受益。隨著改革的步伐，印度的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率在1992－1996年度年均增長(zhǎng)超過了4％，但這種增長(zhǎng)并不持續(xù)，1997－2003年間下降到2％左右，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擺脫貧困作用的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿�還沒有完全釋放出來。2005年，印度政府重新關(guān)注農(nóng)業(yè)，期望給農(nóng)村的全面改革和發(fā)展注入生機(jī)。中印兩國(guó)的改革之路，既有相同又有區(qū)別，但同是發(fā)展中國(guó)家，他們都在通過巨額投入和政策支持來解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，以擺脫貧困，滿足糧食供給。

　　中印的改革之路

　　把改革的著力點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和扶貧工作的特色。1978－1989年，中國(guó)農(nóng)業(yè)改革經(jīng)歷了截然不同的兩個(gè)階段：首先是通過家庭責(zé)任制，給農(nóng)民更多的自由來集中力量增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，然后再放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。據(jù)稱，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率迅速增加，從1966－1976年間的2.6％躍升到1978－1984年間的7.1％。與此同時(shí)，年均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長(zhǎng)率也由近乎為零增加到6.1％。由于不斷增長(zhǎng)的進(jìn)口價(jià)格的影響，1985－1989年間農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)率回落到2.7％，但90年代的進(jìn)一步改革又使農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)率在1990－1997年間達(dá)到3.8％。結(jié)果，1978－1984年間，中國(guó)農(nóng)村人口的年均收入遞增15％。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也許是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的創(chuàng)新杰作，并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最富活力的領(lǐng)域。小規(guī)模的食品加工廠、機(jī)械修理廠和機(jī)械化程度越來越高的工廠，亟待滿足正在富裕起來的農(nóng)民需求，并從數(shù)以百萬計(jì)的不再務(wù)農(nóng)的農(nóng)民之中招募勞動(dòng)力。實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)構(gòu)架正在發(fā)生變化。1952年，農(nóng)業(yè)對(duì)全國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率超過50％，到2004年則下降到14％。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)全國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率卻由幾乎為零上升到1／3強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅減少了農(nóng)村的貧困人口，而且還給城市改革提供了動(dòng)力，成為中國(guó)90年代以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

　　同中國(guó)相比，印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展有些不同。六七十年代的“綠色革命”期間，印度引進(jìn)了高產(chǎn)小麥和水稻新品種，極大地提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入。結(jié)果，農(nóng)村貧困人口從1967年占總?cè)丝诘?4％下降到1973年的56％，再下降到1979年的50％。源于“綠色革命”技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品的收益一直持續(xù)到80年代中期，然后迅速下滑。70年代，印度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)口給予補(bǔ)貼，如化肥、灌溉用電。這類補(bǔ)貼有助于維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但加重了財(cái)政預(yù)算。

　　從1990年開始，印度進(jìn)行了一連串宏觀經(jīng)濟(jì)改革。雖然這些改革起初并沒有直接作用于農(nóng)業(yè)，但由于激發(fā)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的大量需求和對(duì)農(nóng)業(yè)的私人投資，因此還是有利于刺激農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1991－92到1996－97年度，農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)率為4.1％，從1987－88年度到1993年，農(nóng)村貧困人口占總?cè)丝诘?9.1％僅下降到37.3％，而到1999－2000年度，這一數(shù)字下降到了27.1％。

　　90年代后期，印度政府開放農(nóng)業(yè)。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易中大部分農(nóng)產(chǎn)品跌價(jià)的局面，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)再次放緩。從1997－78到2003－04年度，年均增長(zhǎng)率2％。研究表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展越快，脫貧人口就越多。印度還需要刺激農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括鄉(xiāng)村道路，農(nóng)田水利投入和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)村教育，注重高附加值經(jīng)濟(jì)作物而不單單是糧食作物。

　　中印改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

　　要盡快擺脫貧困，首先要進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革

　　中國(guó)的改革加速了農(nóng)業(yè)發(fā)展。從1978年到2002年，中國(guó)農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)4.6％，而在1966－1977年度，年均增長(zhǎng)僅2.5％。貧困人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤��?978－1984年，即改革的第一階段出現(xiàn)了持續(xù)下降。農(nóng)業(yè)GDP每年提高7.1％，而貧困人口則從33％下降到11％。

　　通過對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向的改革,中國(guó)能夠確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及大多數(shù)人，并在繼續(xù)深化改革上取得了共識(shí)，而且，農(nóng)業(yè)的繁榮有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過提供額外的經(jīng)濟(jì)收入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在1985年后成為中國(guó)迅速降低貧困人口的重要因素。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，因此中國(guó)政府拓寬了政策變革范疇，著力進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)改革，國(guó)有企業(yè)改革又觸發(fā)了宏觀經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步開放了經(jīng)濟(jì)。

　　印度方面，盡管總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高，但很顯然，農(nóng)業(yè)的緩慢發(fā)展阻礙了擺脫貧困的步伐。由于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，印度的改革始于宏觀經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)政策變革。在90年代，改革取得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但因?yàn)榇蟛糠指母锛�中在非農(nóng)領(lǐng)域，所以在減少農(nóng)村貧困人口方面效果有限，農(nóng)業(yè)政策變化僅表現(xiàn)在后期且局限在了幾個(gè)方面。實(shí)踐證明，只有農(nóng)業(yè)牽頭的改革才能更快地減少貧困人口。

　　改革要循序漸進(jìn)，小心謹(jǐn)慎

　　改革之初，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在擴(kuò)大私人貿(mào)易和市場(chǎng)作用的同時(shí)，放松中央管制，簡(jiǎn)化政府手續(xù)。這樣，他們首先就為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了激勵(lì)和制度基礎(chǔ)；其次，在80年代中期，中國(guó)又開放了市場(chǎng)。研究表明，這些激勵(lì)性改革，比如更大的土地使用權(quán)、通過家庭責(zé)任制放松農(nóng)產(chǎn)品管制、提高收獲物價(jià)格等1978－1984年間諸如此類的改革，

　　相對(duì)1984年后就市場(chǎng)自由化改革本身而言，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了更大的影響。中國(guó)的激勵(lì)式改革使得市場(chǎng)得以形成。與其他國(guó)家過渡方式不同的是，在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的分配制度尚未到位的情況下，中國(guó)并沒有出現(xiàn)中央計(jì)劃的突然失靈。在產(chǎn)出品市場(chǎng)改革的同時(shí)，物價(jià)和投入品諸如化肥、農(nóng)機(jī)、油品、種子和電力的改革齊頭并進(jìn)，經(jīng)歷了從國(guó)家控制配額和價(jià)格到大部分農(nóng)產(chǎn)品由市場(chǎng)決定的轉(zhuǎn)變。目前，政府的角色只限于投入品的質(zhì)量控制上，對(duì)化肥、機(jī)械進(jìn)口以及國(guó)產(chǎn)機(jī)械制造的補(bǔ)貼已經(jīng)取消。在農(nóng)田水利方面，國(guó)家仍然負(fù)責(zé)大型工程的投入，農(nóng)民和地方政府負(fù)責(zé)地方投入以及工程的后續(xù)維護(hù)工作。

　　這些令人鼓舞的改革成果，并非源于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的事前計(jì)劃，而是源于他們的“試錯(cuò)”改革方法。他們并沒有遵循事先擬就的藍(lán)圖，而是經(jīng)過實(shí)踐確定需要采用的措施。用鄧小平的話說是“摸著石頭過河”。每一項(xiàng)政策措施先試驗(yàn)，在選定區(qū)域后確信成功后再推廣到全國(guó)，后續(xù)措施接著跟上。這種漸進(jìn)式改革，首先是強(qiáng)化了市場(chǎng)制度和市場(chǎng)激勵(lì)，開放市場(chǎng)，然后取得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，逐步消滅貧困。

　　印度所走的不同的改革之路也說明了這一點(diǎn)。盡管印度農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制被嚴(yán)重扭曲，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革源于農(nóng)業(yè)貿(mào)易的變革。印度農(nóng)業(yè)的私人交易和大部分市場(chǎng)貿(mào)易過去甚至現(xiàn)在仍然被過多的規(guī)章制度所束縛。90年代中期，印度農(nóng)業(yè)貿(mào)易的放松早于國(guó)內(nèi)的激勵(lì)制度和市場(chǎng)開放，由此產(chǎn)生了一系列的不平衡。對(duì)低位運(yùn)行的國(guó)際價(jià)格放松警惕，導(dǎo)致了印度在90年代加速了農(nóng)業(yè)的進(jìn)口，從而對(duì)國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備產(chǎn)生了空前的刺激作用。

　　改革激勵(lì)應(yīng)該優(yōu)先于市場(chǎng)開放

　　中國(guó)的市場(chǎng)改革對(duì)其他從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的國(guó)家具有借鑒意義。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人著手改革的路徑，首先是刺激生產(chǎn)積極性，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)作的制度，之后再是開放市場(chǎng)。

　　在糧食充裕和自由農(nóng)業(yè)貿(mào)易的情況下，扶持農(nóng)業(yè)的政策往往容易自我滿足，喪失原來的初衷。在印度，當(dāng)初為了鼓勵(lì)引進(jìn)新技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，小幅提價(jià)并對(duì)投入品給予補(bǔ)貼，但這一激勵(lì)很快失效，而且還要花大價(jià)錢支持收入增加。顯然，一旦扶農(nóng)措施功能發(fā)揮殆盡，就要及時(shí)廢除，否則，長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致無效率和私人漁利，結(jié)果經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，扶貧步伐放慢。

　　中國(guó)應(yīng)該從印度的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在將來鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，避免大量的無效補(bǔ)貼。

    盡管印度的農(nóng)業(yè)購(gòu)銷改革局部開展，但政府并非雷厲風(fēng)行，因此效果打了折扣，而且，因?yàn)榛��?955年的基本商品法案執(zhí)行過時(shí)的規(guī)章削弱了農(nóng)業(yè)商業(yè)和私人因素涉足農(nóng)業(yè)購(gòu)銷，所以無法拉動(dòng)就業(yè)并提升效率。在食品需求不斷增長(zhǎng)和自由農(nóng)業(yè)貿(mào)易的背景下，對(duì)此類陳規(guī)陋習(xí)的改革日益迫切。

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)和印度都占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。由于缺少充裕的資金和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息，農(nóng)民常常處于不利的地位。中印兩國(guó)都在反思目前的農(nóng)業(yè)方式和投入補(bǔ)充機(jī)制。他們應(yīng)當(dāng)讓目標(biāo)更明確，要有創(chuàng)新，采用適宜的糧食保險(xiǎn)政策來保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民以免價(jià)格大波動(dòng)。

　　另外，應(yīng)該為農(nóng)民提供信息、信貸等扶農(nóng)網(wǎng)絡(luò)。在這方面印度似乎比中國(guó)更勝一籌，尤其是在農(nóng)村信貸和市場(chǎng)建設(shè)方面。印度的實(shí)踐說明，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)與繁榮有賴于政府的強(qiáng)有力支持。

　　至于貿(mào)易自由，中印兩國(guó)都降低了保護(hù)水平，但印度的平均稅率為29％，中國(guó)則為16％，同中國(guó)相比，印度一直維持較低的外商直接投資和較弱的出口定位。如果印度要保持8％的GDP增長(zhǎng)率的話，它就要改革外商直接投資環(huán)境，發(fā)揮其理念、管理、技術(shù)方面的潛力。這方面中國(guó)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　開放農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的重建與調(diào)整會(huì)有得有失。由于進(jìn)口增加，印度的食用油、中國(guó)的小麥和玉米缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，價(jià)格下降，種植者蒙受損失。另外，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低了農(nóng)村收入，增加了城鎮(zhèn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。多種調(diào)整導(dǎo)致了第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模的減小，無一技之長(zhǎng)的農(nóng)村富余人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。要是能進(jìn)入可能賺錢的非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)村人口就會(huì)逐漸富裕起來。在提高農(nóng)民就業(yè)能力方面，農(nóng)村教育十分重要。同樣，還要增加農(nóng)村的研發(fā)投入和基礎(chǔ)建設(shè)，從而提高生產(chǎn)力。

　　WTO成員在提高效率和運(yùn)作改改革方面可以提供外部影響，尤其是在政府干預(yù)和缺少基礎(chǔ)建設(shè)，諸如種子、化肥、農(nóng)機(jī)、殺蟲劑等可交換投入品的市場(chǎng)缺少效率時(shí)。WTO下各種協(xié)議的執(zhí)行有利于政府提供服務(wù)相關(guān)信息、貿(mào)易便利、技術(shù)輔助以及政策法規(guī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制。WTO還為中國(guó)和印度提供外部環(huán)境，使兩個(gè)大國(guó)攜手共進(jìn)，共同打造除美國(guó)和歐盟之外的世界第三大經(jīng)濟(jì)體。

　　起初階段要提高健康、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和土地利用

　　中國(guó)和印度的健康、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和土地利用狀況起初存在差異。1970年，印度人均期望壽命為49歲，中國(guó)為62歲；印度農(nóng)村人口文盲率占70％，中國(guó)為49％。這可以歸功于中國(guó)實(shí)行集體制度，政府給農(nóng)村人口提供基本的醫(yī)療保險(xiǎn)和教育措施。改革之初，中印兩國(guó)都在醫(yī)療和教育方面舉步維艱，甚至有所退步。印度主要是由于宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)財(cái)政政策的影響，而在中國(guó)，由于市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的管理上追求利潤(rùn)，供給部分不斷私有化，政府補(bǔ)貼減少，醫(yī)療和教育的支出增加，造成兒童失學(xué)和醫(yī)療體系的脆弱。在規(guī)避社會(huì)服務(wù)私有化風(fēng)險(xiǎn)方面，中國(guó)也許應(yīng)該向印度學(xué)習(xí)，政府應(yīng)該為農(nóng)村人口提供保障網(wǎng)絡(luò)和福利項(xiàng)目。

　　中國(guó)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面走到了印度的前面。1953－1978年，中國(guó)政府的電力投入年均增長(zhǎng)27％，1953－1980年，中國(guó)農(nóng)村電器消費(fèi)年均增長(zhǎng)也達(dá)到27％，1980－1990年回落到10％。印度農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施并未受到重視，尤其是在電力供應(yīng)上，農(nóng)村電氣化和電訊聯(lián)網(wǎng)明顯落后于中國(guó)，阻礙了農(nóng)業(yè)加工業(yè)和冷藏業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)加工業(yè)極其落后。

　　中國(guó)平均分配土地和承包制為龐大的農(nóng)村人口提供了福利功能和基本的生存手段，限制了失地人口；而印度獨(dú)立后的土地改革并不成功，相當(dāng)多的失地農(nóng)民處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)。在目前階段，印度照搬中國(guó)的土地制度似乎在政治上并不適宜，富有土地者和失地農(nóng)民都需要明確的社會(huì)保障和就業(yè)政策。中國(guó)也需要有效的社會(huì)保障措施，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行新的土地流轉(zhuǎn)政策以保證土地集中利用的同時(shí)，土地分配可能更加走偏。

　　中印都需要進(jìn)一步改革

　　中印兩國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困方面都取得了不小的成績(jī)，但是兩國(guó)還有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)。兩國(guó)都面臨加速發(fā)展、提高效率、保證公平和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

　　著重公共投入，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

　　在中國(guó)，消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是頭等大事，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的公共投入必須保證。公共投資的大幅增長(zhǎng)似乎并非由于預(yù)算加大，因此，中印兩國(guó)都應(yīng)該使已存資源效率最大化。研究發(fā)現(xiàn)，中印兩國(guó)在農(nóng)業(yè)研究、教育和農(nóng)村道路建設(shè)方面的投資還有更大的潛力�？筛�種的土地潛力有限，因此需要農(nóng)業(yè)科技發(fā)展來進(jìn)一步提高產(chǎn)量。中印兩國(guó)的公有或私營(yíng)農(nóng)業(yè)研發(fā)都初具規(guī)模，但管理這些機(jī)構(gòu)要謹(jǐn)慎從事。為增加研究資金，中國(guó)通過公共研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)商業(yè)化來促進(jìn)公共商業(yè)的發(fā)展，但通常容易導(dǎo)致和國(guó)有傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)的重復(fù)研究。

　　中印兩國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的政策刺激了私人研究和專利行為，但兩國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，中國(guó)專利的高昂保護(hù)費(fèi)用抬高了專利申請(qǐng)的門檻。

　　在籌措資金、提高效率方面，公私合伙方式面臨著大好時(shí)機(jī)，但私人研究更青睞高附加值的作物，集中在那些已經(jīng)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)扶貧研究的潛力在邊遠(yuǎn)地區(qū)，公共研究的投入應(yīng)該集中在生活環(huán)境惡劣的貧窮農(nóng)民身上，如印度的半赤道地區(qū)、多雨地區(qū)和中國(guó)貧窮落后的西部地區(qū)。

　　過去政府投入水利灌溉主要是在大田灌溉系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、減少貧困上成效顯著，但現(xiàn)在同樣的投入并沒有同等的回報(bào)，也許在雨水多的地區(qū)和傳統(tǒng)觀念上低潛力地區(qū)有更多的回報(bào)。事實(shí)也的確如此。研究表明，中印兩國(guó)在多雨水地區(qū)的投入能得到更高的回報(bào)。因此，公私合伙研究機(jī)構(gòu)在多雨水地區(qū)通過雨水收集促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的“多色彩革命”，而不再是單一的“綠色革命”。通過制度和現(xiàn)存水利系統(tǒng)的管理改革，中印兩國(guó)都大幅度地提高了水的利用率。印度在水利用研究、和社區(qū)雨水收集等方面積累了有用的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和消除貧困。中國(guó)對(duì)水利設(shè)施加強(qiáng)管理，提高使用效率，對(duì)作物產(chǎn)量、地下水位、谷物生產(chǎn)有促進(jìn)作用。節(jié)水需要鼓勵(lì)。低水價(jià)和灌溉機(jī)井的過度補(bǔ)貼助長(zhǎng)了水的浪費(fèi)和地下水的消耗。中國(guó)模糊不清的用水權(quán)和印度的水權(quán)和土地所有權(quán)相聯(lián)系的制度，都導(dǎo)致效率低下，例如，長(zhǎng)期的水市場(chǎng)不公，富裕的地主通過向更窮的耕種者出售水可以支付現(xiàn)代提水技術(shù)。但是，只要制度環(huán)境沒有變化，增加水利用征費(fèi)可能在中長(zhǎng)期是不可行的。中印兩國(guó)過去二十年另一個(gè)顯著特點(diǎn)是高儲(chǔ)蓄率，中國(guó)達(dá)到了45％－50％，印度則達(dá)到了25％－30％。中國(guó)有利于刺激投資的高儲(chǔ)蓄率在國(guó)際上是一個(gè)謎，可能被高期望回報(bào)，如投資教育可以實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究等所刺激。

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