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中印兩國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略(下)
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-6-5
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促進(jìn)農(nóng)村多種經(jīng)營和上下協(xié)調(diào)
2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機
80年代以來，中印兩國都經(jīng)歷了從糧食生產(chǎn)向畜牧、水產(chǎn)和園藝的轉(zhuǎn)變。中國70年代后期糧食自給和主要糧食產(chǎn)量超常增長是多種經(jīng)營的前提條件。糧食豐產(chǎn)有余可以使政府供養(yǎng)更多的人口，并放松糧食管制，從重視水稻、小麥生產(chǎn)轉(zhuǎn)而鼓勵農(nóng)民多種經(jīng)營。但在印度，較小的價格補助人為地刺激了主要谷物的生產(chǎn)，非農(nóng)商品的多種經(jīng)營并沒有得到鼓勵，而且政策制定者加強了諸如家禽、園藝等高附加值產(chǎn)品的研究投入，以期增加出口潛力，有利于農(nóng)民經(jīng)營，拉動內(nèi)需。
對非糧食產(chǎn)品不斷增長的需求促進(jìn)了農(nóng)村的多種經(jīng)營。沒有生產(chǎn)、加工、市場的上下協(xié)調(diào)，即“從犁耙到餐桌”的多種經(jīng)營的潛力就無法發(fā)揮出來。中印兩國都要加強新產(chǎn)品研發(fā)的創(chuàng)新機制。印度訂單農(nóng)業(yè)的成功實踐降低了農(nóng)民的風(fēng)險，促進(jìn)了生產(chǎn)和高附加值產(chǎn)品的出口，增加了農(nóng)民收入和就業(yè)，值得中國借鑒。中國近年來實行的零售食品鏈和超市經(jīng)驗也有益于印度，而印度在這方面卻限制外國投資，基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸也限制了發(fā)展。
活躍的非農(nóng)領(lǐng)域是農(nóng)村多種經(jīng)營的另一個方向。中國的經(jīng)驗富有啟發(fā)意義。中國快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對其改革成功，尤其是在扶貧方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)之外提供了越來越多的就業(yè)機會，從而多渠道地增加了農(nóng)民收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得益于改革早期形成的與城市市場的緊密聯(lián)系。
印度的非農(nóng)經(jīng)濟主要是由極小的、家庭經(jīng)營的作坊主導(dǎo)，面向農(nóng)村人口和農(nóng)村市場。由于技術(shù)簡陋，這些家庭作坊生產(chǎn)力低下，農(nóng)村人口教育水平低，缺少知識和技能，就業(yè)受到限制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越小，農(nóng)業(yè)就業(yè)就變得越重要。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高勞動生產(chǎn)力和農(nóng)民收入，需要更多的脫離農(nóng)業(yè)的機會和向城市遷徙。
制定明確的反貧困計劃，為貧困人口提供安全保障
90年代，中印兩國認(rèn)識到自由政策對收入分配的負(fù)面影響后，對扶貧的安全保障的重視成為工作的重心。由于方向性和成本效益問題，扶貧資金和項目減少而且效率低下，但還是避免了貧困的持續(xù)和規(guī)模的擴大。按人均每天不足1美元的國際貧困線計算，中印還有3億多農(nóng)村貧困人口，其中中國有1億多，印度有2億多。
相對公共投入或劇烈的重新分配方案，如土地改革而言，扶貧項目更顯得實際而靈活。宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性的改革，使得財政政策在扶貧項目上出現(xiàn)了不足，印度實行的多種形式目標(biāo)明確的扶貧項目，相對中國傳統(tǒng)的寬泛的增加收入或地區(qū)扶貧的辦法有更強的針對性。
除了政府外，在反貧困工作中，相對自上而下策略和多部門，諸如非政府組織、民間組織和國際援助來說，權(quán)力下放和參與方式更顯有效。
在印度，地方政府的一種廣泛參與的形式和各類民間組織在制定和執(zhí)行反貧困項目中，能夠確保項目符合當(dāng)?shù)氐男枨�，不會出現(xiàn)較大的疏忽。
要使治理更加有效而透明
中印兩國都想在政治上改革，但在實際中產(chǎn)生了不同的治理方法。印度是一個“商量型社會”，不同的政治主張自由表達(dá)，政策制定基于各個利益階層之下，因而決策之后往往有一段較長時間的議論。這樣的結(jié)果是，長時間的繁文縟節(jié)延遲了政策的執(zhí)行。這種適宜自由而且具有活力的政治制度的運作方式減緩了經(jīng)濟改革的步伐。中國是一個“動員型社會”，決策較快而且有國家力量動員支持，結(jié)果決策執(zhí)行很有效。但由于在重大變革和改革前缺乏廣泛的議論，容易導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，如1958年導(dǎo)致大饑荒的“大躍進(jìn)”和1966－1976年的“文化大革命”。隨著經(jīng)濟體制的進(jìn)一步開放和不斷繁榮，調(diào)和“動員型”政治結(jié)構(gòu)和自由經(jīng)濟制度的矛盾將變得越來越困難，這是當(dāng)代中國面臨的重大挑戰(zhàn)。
盡管鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和其他重要公共服務(wù)很重要，但發(fā)展合適的制度安排同樣重要。中印兩國政府都是公共服務(wù)的主要提供者，但由于缺乏透明和可量化性，對策中出現(xiàn)了大量的失誤和效率低下。強化公共品和公共服務(wù)可以實現(xiàn)財政持續(xù)和長期增長，可以通過私有化、解除管制和契約化等多種途經(jīng)實現(xiàn)。運轉(zhuǎn)有效的公共機構(gòu)同樣也需要足夠的訓(xùn)練有素、積極肯干的人員和用于培訓(xùn)的投入。
由于制度環(huán)境和執(zhí)法上的官僚主義，改革在執(zhí)行層面就放慢下來。在印度，盡管有些改革如取消執(zhí)照，但無效率的情況比比皆是。經(jīng)過多年改革，中國在城鄉(xiāng)流動方面放松了管理，促進(jìn)了非農(nóng)領(lǐng)域的發(fā)展和人口的流動。近年來，中國政府開始對繁雜的人事流動制度放松管理。
最后，中國高度集中的政策貫徹落實為改革的有效進(jìn)行提供了保證，縮小了分歧。在印度民主制度和高度多元社會下，很難達(dá)成一致，確定一個清晰的目標(biāo)或過渡時間框架則更難，如逐步減少補貼、降低關(guān)稅或漲價。這種情形在中短期內(nèi)降低了改革的步伐。盡管民主和參與具有其內(nèi)在價值，并不能僅僅是發(fā)展的工具。民主在促進(jìn)經(jīng)濟變革和消滅貧困方面的研究是個復(fù)雜的課題。
結(jié)論
有一些因素可以解釋中印兩國改革前的發(fā)展差異，如起初條件，后續(xù)及改革步伐，政治形式，制度及其環(huán)境。但必須指出的是，雖然GDP的貢獻(xiàn)率都比較低，但中印兩國都取得了顯著的發(fā)展，這與其他大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)形成了鮮明對比，這些國家和地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)
率很高，但對應(yīng)的發(fā)展和扶貧目標(biāo)并沒有實現(xiàn)。這個事實給發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家、非政府組織和團體一個深刻的教訓(xùn)，它對現(xiàn)行政策方案的起初基礎(chǔ)提出了疑問。資助或外援項目的效率問題揭露出政府缺少創(chuàng)新能力對扶貧開發(fā)的遏制力度。
中印兩國在進(jìn)一步繁榮的道路上面臨許多挑戰(zhàn)。繼續(xù)發(fā)展是必需的，因為有人口壓力和就業(yè)壓力，也是社會穩(wěn)定的需要。由于國民的期望值較高，沒有發(fā)展或發(fā)展較慢都會使兩國面臨不安的因素。有限的資源成為兩國發(fā)展的關(guān)鍵約束，兩國的進(jìn)一步發(fā)展都越來越依賴于能源的進(jìn)口，而能源的前景并不明朗。兩國同樣飽受缺少之苦。因此，中印都需要高效率地發(fā)展，而且要投入科學(xué)和新技術(shù)利用能源和水，改革財政、金融、銀行和公共設(shè)施系統(tǒng)。
中印度兩國的改革和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，它們可以相互借鑒，取長補短。巨龍已經(jīng)騰飛，大象正在發(fā)力。兩國要認(rèn)清形勢，鼓足干勁，實現(xiàn)既定的目標(biāo)和國民的期望。 - ■ 與【中印兩國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略(下)】相關(guān)新聞
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