山東省青島市近年來奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度較快，奶牛存養(yǎng)量、奶類總產(chǎn)量保持了年均兩位數(shù)的快速增長，基本上形成了以加工企業(yè)為龍頭、以奶牛主產(chǎn)區(qū)為生產(chǎn)基地、以奶業(yè)協(xié)會和鮮奶收購站點為中介的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，全市奶業(yè)的整體水平邁上了一個新臺階，已成為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)。但隨著2007年下半年以來飼料價格的提高和近期鮮奶收購價格的波動，奶業(yè)生產(chǎn)面臨的形勢有喜有憂。

　　2007年下半年以來，隨著飼料價格的大幅度上漲、生產(chǎn)成本的提高和進口奶粉價格的成倍增長，國內(nèi)鮮奶市場的競爭日益激烈，出現(xiàn)外地乳品企業(yè)來青島搶購鮮奶現(xiàn)象，給全市正常的奶業(yè)生產(chǎn)帶來了影響。競爭之下，青島奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題凸顯出來。

　　規(guī)模化標準化養(yǎng)殖程度不高，落后飼養(yǎng)方式仍然存在

　　近幾年來，青島市積極開展標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，先后涌現(xiàn)出一大批標準化奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，但就總體來看，規(guī)�；瘶藴驶�程度不高。據(jù)統(tǒng)計，全市奶牛養(yǎng)殖場戶共1.8萬個，存欄奶牛12.72萬頭，其中飼養(yǎng)規(guī)模20頭以下的場戶居多，飼養(yǎng)量占總飼養(yǎng)量的60%以上；飼養(yǎng)規(guī)模5頭以下的奶牛養(yǎng)殖戶有1.14萬戶，飼養(yǎng)量2.85萬頭，占總飼養(yǎng)量的20%以上。這些小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶，大部分仍采用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式和擠奶方式，養(yǎng)殖條件和環(huán)境較差，飼養(yǎng)管理水平和生產(chǎn)水平較低，導(dǎo)致效益不高。

　　原料奶收購價格機制不合理，奶牛飼養(yǎng)效益不穩(wěn)定

　　長期以來，乳品加工企業(yè)和養(yǎng)牛戶之間沒有形成緊密的利益分配機制，原料奶收購價格基本上由乳品加工企業(yè)根據(jù)成品奶的市場供求情況來決定，廣大奶牛養(yǎng)殖戶處于被動地位。乳品企業(yè)也沒能把養(yǎng)殖戶真正當作自己的第一車間去對待，當產(chǎn)品銷售市場或某一方面出現(xiàn)問題時，企業(yè)首先考慮的是保證自己的利益不受損失，以各種理由限收鮮奶、壓低價格；而一旦奶源緊張則競相抬價搶購，從而導(dǎo)致鮮奶價格起伏不定，奶牛養(yǎng)殖效益也不穩(wěn)定。自去年下半年以來，隨著飼料價格上漲、養(yǎng)殖成本提高和進口奶粉價格上漲，國內(nèi)各乳品加工企業(yè)相繼提高鮮奶收購價格。上海光明、蒙牛、三鹿、伊利等乳品企業(yè)紛紛以高價在青島設(shè)站搶購奶源，僅在萊西市每天收購鮮奶量就達140噸，占全市日產(chǎn)鮮奶量的25%，最高收購價格達到每千克3.8元。原料奶供應(yīng)緊張的局面，促使青島乳品企業(yè)、收奶站紛紛提高原料奶收購價，如青島雀巢有限公司通過不同形式，先后6次上調(diào)原料奶收購價格，到2007年底，鮮奶站平均收購價格上漲到每千克3.2元左右，比2006年同期提高76.6%。

　　鮮奶價格的不穩(wěn)定，直接影響了養(yǎng)牛戶的養(yǎng)殖效益和養(yǎng)殖熱情。部分奶農(nóng)賠不起紛紛殺牛退出，導(dǎo)致膠南市奶牛存欄下降一半。據(jù)青島匯泉奶牛場負責人介紹，按照目前的價格，每頭年產(chǎn)奶5000千克的奶牛，年支出各種成本費用8716.13元，鮮奶銷售收入14250元，每頭年利潤5533.87元；而按照鮮奶價低時（每千克1.6），則每頭虧損近千元。2007年下半年鮮奶收購價提高，養(yǎng)牛場戶的積極性高漲，姜山鎮(zhèn)嶺前村黃丕忠奶牛場，2007年新增奶牛45頭，存欄量比2005年增長了23.58％。鮮奶收購價的大起大落，直接影響奶農(nóng)的積極性和奶牛養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展，難以保證原料奶的穩(wěn)定供應(yīng)。

　　乳品企業(yè)和社會化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不均衡，鮮奶銷售渠道不暢

　　青島市乳品企業(yè)較多，加工能力較強，但分布不均衡，膠南、即墨、平度目前尚未建成較大型乳品加工廠。奶牛配種等社會化服務(wù)機構(gòu)仍不健全，即墨、膠州均沒有專門的奶牛繁育配種機構(gòu)。膠南、即墨、平度、膠州雖然成立了奶業(yè)協(xié)會，但基本未發(fā)揮作用，養(yǎng)牛戶配種、飼養(yǎng)管理、疫病診治、鮮奶銷售等服務(wù)跟不上，奶業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低。部分地方鮮奶收購站數(shù)量達不到奶農(nóng)賣奶需求，如膠州市只設(shè)了9處收奶站，膠南市則沒有收奶站，養(yǎng)牛戶只能將鮮奶出售給個體收奶商販，價格、質(zhì)量均無保證。

　　為促進青島市奶業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，針對目前全市奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，青島市結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出相關(guān)舉措扶持奶業(yè)。

　　加大政策扶持力度

　　建議政府盡快研究出臺和落實《國務(wù)院關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的實施意見；市財政應(yīng)進一步加大奶牛良種凍精補貼力度，在國家財政補貼的基礎(chǔ)上，再適當增加補貼額度，以促進飼養(yǎng)場戶使用更好的凍精配種奶牛；金融部門應(yīng)針對農(nóng)戶的實際情況，創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保方式，建立完善農(nóng)戶小額信用貸款和養(yǎng)牛戶聯(lián)保聯(lián)貸辦法；建立信貸擔保機構(gòu)風險補貼制度，對向養(yǎng)殖農(nóng)戶提供信貸擔保服務(wù)的機構(gòu)，根據(jù)其擔保的額度給予財政專項補貼；制定奶牛養(yǎng)殖場貼息貸款等措施；探索開展奶牛保險業(yè)務(wù)；盡快落實《關(guān)于促進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，解決奶牛養(yǎng)殖用地問題。

　　大力發(fā)展規(guī)模和標準化養(yǎng)殖

　　引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)規(guī)�；�、標準化、生態(tài)型的奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，對存欄奶牛100頭以上的村莊均要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖場（小區(qū)），使散養(yǎng)奶牛逐步向規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)集中。倡導(dǎo)健康奶業(yè)養(yǎng)殖方式，按照高起點、標準化的要求，扶持建設(shè)一批標準化、生態(tài)化的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，加強配套服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營管理水平。鼓勵養(yǎng)殖戶建立規(guī)模奶牛場、股份合作奶牛場，擴大飼養(yǎng)規(guī)模，提升飼養(yǎng)水平。鼓勵規(guī)�；�、標準化奶牛場（小區(qū)）建設(shè)沼氣池、糞便發(fā)酵池等糞污處理設(shè)施，開展糞便綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，增強帶動力

　　推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過政策引導(dǎo)、科研項目推廣、資金扶持、強化服務(wù)等多種形式，合力打造一批更具競爭力的大型乳品加工產(chǎn)業(yè)集群。采取貼息等形式，鼓勵扶持現(xiàn)有較大型乳品企業(yè)擴大投資規(guī)模，加快技術(shù)改造，增強加工能力，大力開發(fā)適應(yīng)不同消費需求的乳制品，提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技含量和市場競爭力。加大招商引資力度，在膠南、平度、即墨三市努力引進建設(shè)現(xiàn)代化、大規(guī)模、外向型、強帶動的乳品加工企業(yè)，使乳品加工龍頭均衡分布，帶動全市奶業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。

　　強化社會化服務(wù)體系建設(shè)

　　加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會的聯(lián)結(jié)與服務(wù)作用，建立更加完善的社會化、信息化、市場化服務(wù)體系，協(xié)調(diào)好產(chǎn)、加、銷利益關(guān)系，提高整個奶業(yè)行業(yè)抵御市場風險的能力，提高奶業(yè)生產(chǎn)組織化程度。建立起科學合理的鮮奶收購價格機制，引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)研究探討與農(nóng)戶簽訂鮮奶銷售合同的有效形式，使奶牛養(yǎng)殖場戶作為乳品企業(yè)的第一車間，協(xié)調(diào)好奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鮮奶生產(chǎn)、銷售、乳品加工各環(huán)節(jié)利益分配關(guān)系，真正使養(yǎng)牛場戶和加工企業(yè)聯(lián)結(jié)為利益均沾、風險共擔的利益共同體。扶持乳品企業(yè)鮮奶收購站建設(shè)，根據(jù)奶牛分布情況合理布局建設(shè)鮮奶站，徹底解決農(nóng)民“賣奶難”問題。建立獨立的、具有權(quán)威姓的第三方乳品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，打破由乳品加工企業(yè)控制牛奶質(zhì)量分析、壟斷收購價格的不合理局面，仲裁各類相關(guān)業(yè)務(wù)，有效化解企業(yè)與奶農(nóng)之間的矛盾，維護行業(yè)公平公正。健全奶牛生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，設(shè)立區(qū)域性改良站點，充實相關(guān)人員，為奶牛品種改良、飼養(yǎng)管理、疫病防治、新技術(shù)推廣、信息咨詢等提供全方位服務(wù)，加快全市奶業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。

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