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能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際比較及啟示(上)
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-7-30
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 能源 巴西 柴油 網(wǎng)絡(luò)
- 中研網(wǎng)訊：
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近年來，能源短缺困擾世界經(jīng)濟的發(fā)展，許多國家紛紛調(diào)整能源政策，尋找礦物質(zhì)能源的替代產(chǎn)品，生物質(zhì)能源作為一種可替代石油、天然氣的可再生清潔能源，得到了世界各國的普遍關(guān)注和重視。清潔生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)主要有兩種：①以淀粉質(zhì)和糖質(zhì)作物（例如玉米、甘薯、甘蔗等）或植物纖維廢棄物質(zhì)（例如農(nóng)作物秸稈、樹枝等）為原料生產(chǎn)燃料酒精；②以油菜、油棕櫚、大豆、蓖麻等油類植物或廢棄油脂為原料生產(chǎn)生物柴油。這兩種清潔能源生產(chǎn)技術(shù)是近期最有可能在中國形成生產(chǎn)力、應(yīng)用于規(guī)�；a(chǎn)的可再生能源技術(shù)，也是當前公認的、最富有生命力和實際應(yīng)用價值的生化工藝。
生物質(zhì)能源的原料主要來自農(nóng)村，開發(fā)利用生物質(zhì)能源必將帶動能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對中國社會、經(jīng)濟產(chǎn)生積極的影響：一是降低能源的對外依存度，緩解中國的能源壓力，保障中國的能源安全；二是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向能源產(chǎn)業(yè)滲透，成為能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，增加農(nóng)民收入；三是將農(nóng)作物秸稈等廢棄物充分利用起來，通過市場疏導、而不是堵截的方式治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境�？傊l(fā)展能源農(nóng)業(yè)有助于建立中國能源、農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境之間的良性互動機制，從根本上解決中國能源短缺、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、環(huán)境污染嚴重等問題，起到“一石三鳥”的作用。
中國政府及有關(guān)部門對生物質(zhì)能源的利用極為重視，在連續(xù)四個五年計劃中都將生物質(zhì)能源列為科技攻關(guān)重點項目。2006年1月1日開始實施的《可再生能源法》在法律高度上明確了可再生能源在現(xiàn)代能源中的地位，并出臺了一些具體的優(yōu)惠政策，但與能源農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家相比，中國還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠系統(tǒng)、扶持政策不夠清晰、相關(guān)的配套措施有待細化和明確等問題。他山之石可以攻玉。本文試圖通過對生物質(zhì)能源計劃實施相對成功的美國、巴西、德國進行對比分析，了解能源農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)促進政策，從而希望能給中國能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來有益的啟示。
二、能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際比較
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為了控制中東地區(qū)的石油資源，美國在軍備支出方面付出巨大代價，美國政府逐漸認識到把資金投給動蕩不安的中東還不如投給國內(nèi)的農(nóng)場主。美國的能源農(nóng)業(yè)是以燃料酒精為突破口發(fā)展起來的。在上世紀70年代初，美國開始利用玉米為原料生產(chǎn)燃料酒精，80年代后期，由于石油價格走低，燃料酒精產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一度處于停頓狀態(tài)。近年來，受石油價格大幅上漲的影響，燃料酒精再次得到重視，生產(chǎn)規(guī)模迅速增大。美國人少地多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達，玉米等農(nóng)產(chǎn)品過剩，以糧食為原料生產(chǎn)燃料酒精具有良好的產(chǎn)業(yè)化條件和基礎(chǔ)。目前，美國玉米酒精年產(chǎn)量已達1000萬噸，其中，912萬噸被添加到汽油中，替代了運輸用能源的3%，在中西部12個州這一比例甚至達到了5%～10%。為了推動能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展，美國在總體部署、市場供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)開發(fā)等方面做出了系統(tǒng)的安排。
1.總體部署。1990年以來，美國出臺了一系列的法令法規(guī)推動生物質(zhì)能源的使用。例如，1994年，美國環(huán)境保護委員會（EPA）規(guī)定，以燃料酒精為主的可再生清潔燃料在大城市必須全年供應(yīng)：1998年，國會通過《汽車替代燃料法》，鼓勵使用燃料酒精作為替代能源。1999年，美國總統(tǒng)簽署的一項國家戰(zhàn)略計劃提出，到2020年，生物質(zhì)燃油將取代石化類燃油消費量的10%。2005年實施的《國家能源政策法》規(guī)定，銷售的汽油中必須包含一定比例（將逐年遞增）的生物質(zhì)能源燃料，在未來的5年內(nèi)，燃料酒精的產(chǎn)量將增加一倍，到2012年，汽油中添加酒精的數(shù)量要達到80億加侖（2430萬噸），2013年，可再生能源要占全部能源的7.5%以上。2005年，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）宣布實施綜合能源戰(zhàn)略，支持燃料酒精、生物柴油等可再生能源的開發(fā)、生產(chǎn)和使用，成立能源理事會，協(xié)調(diào)與美國能源部、環(huán)保局等部門的合作，監(jiān)督綜合能源戰(zhàn)略的實施。
美國通過以上法令法規(guī)，從總體上對生物質(zhì)能源的開發(fā)利用進行了規(guī)劃，以法律手段為能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。
2.市場供應(yīng)。2005年的《國家能源政策法》要求汽油中必須添加一定比例的燃料酒精，能源部門也通過政策規(guī)定，聯(lián)邦、州和公共部門必須有一定比例的車輛使用生物柴油。為保證了燃料酒精的市場供應(yīng)，美國加快了乙醇加油站的布點建設(shè)，2006年，乙醇加油站增加了近1／3，目前，境內(nèi)的乙醇加油站已達到1000個左右。此外，美國的汽車制造商也十分配合生物燃料的推廣使用，僅2006年一年，向市場投放的可變?nèi)剂掀嚲瓦_到100萬輛左右。
3.稅收優(yōu)惠·為了推廣燃料酒精的生產(chǎn)和銷售，美國制定了十分具體的稅收優(yōu)惠政策，主要涉及兩種稅的減免：一是燃料貨物稅的減免，減免幅度根據(jù)燃料中酒精的含量確定，例如，對E85酒精（85%酒精與15%汽油混合）減免57美分／加侖；二是對生產(chǎn)、銷售、使用燃料酒精的企業(yè)減免聯(lián)邦所得稅，減免幅度因企業(yè)類型不同而異，例如，對酒精生產(chǎn)商減免所得稅10美分，加侖，對酒精汽油配制商減免所得稅54美分/加侖，對酒精汽油零售商或不通過零售商直接使用酒精汽油的機構(gòu)銷售或使用E85酒精，減免所得稅5.4美分，加侖。積極的稅收優(yōu)惠政策有效地刺激了生物燃料在美國的應(yīng)用。
4.資金支持。據(jù)USDA統(tǒng)計，2001年以來，USDA的農(nóng)村發(fā)展基金已經(jīng)投放資金2.9億美元，資助酒精生產(chǎn)工廠以及風能、太陽能等可再生能源項目。2005年的《國家能源政策法》規(guī)定，在未來的5年內(nèi)政府將為可再生能源項目提供30億美元以上的資金。2006年1月，在美國最大的農(nóng)業(yè) 組織－－美國農(nóng)業(yè)社團聯(lián)盟（American Farm Bureau Federation）年會上，USDA宣布將提供1900萬美元作為無償補助資金支持可再生能源生產(chǎn)計劃，鼓勵農(nóng)場主和中小企業(yè)從事可再生能源的開發(fā)，并對可再生能源項目優(yōu)先提供貸款。
5.技術(shù)開發(fā)。美國加大了能源農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入力度，并取得了一系列重大進展。在能源作物選 育上，美國科學家利用甘蔗和熱帶草本植物雜交選育了能源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗高一倍左右，酒精發(fā)酵量高達23～26噸，年·公頃。在生物質(zhì)能源生產(chǎn)工藝上，美國進行了技術(shù)創(chuàng)新，采 用先進高效發(fā)酵工藝，使酒精生產(chǎn)的原材料成本在過去的15年中降低了2／3�？紤]到糧食酒精生產(chǎn) 本身需要消耗大量的石化類燃料，近期美國的生物質(zhì)能源發(fā)展計劃出現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，糧食酒精開 始向農(nóng)林纖維素酒精過渡。由于纖維素酒精的原料――纖維素酶價格較高，燃料酒精生產(chǎn)在成本上不合算，近期美國在提高酶的生產(chǎn)活力方面重點攻關(guān)，利用生物工程技術(shù)有效控制生產(chǎn)成本。
（二）巴西的燃料酒精發(fā)展計劃
目前，全球生物質(zhì)能源占能源消費總量的平均比重為13.6%，其中，發(fā)達國家為6%，而巴西已經(jīng)達到44%。巴西具有發(fā)展能源農(nóng)業(yè)得天獨厚的自然條件。該國國土面積851萬平方公里，牧場2億多公頃，農(nóng)田6200多萬公頃，這些土地都非常適宜種植甘蔗、玉米以及大豆、油棕櫚、蓖麻、向日葵等能源作物。此外，巴西還有大量能夠種植能源作物、但尚未開墾利用的土地。這些有利的自然條件為巴西能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充分的保障。巴西是世界上最早實施燃料酒精計劃的國家之一，也是最早實現(xiàn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化的國家。在上世紀70年代中期，巴西利用本國榨糖業(yè)比較發(fā)達、甘蔗資源十分豐富的有利條件，開始利用甘蔗生產(chǎn)燃料酒精。經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)形成完整的“甘蔗種植－燃料酒精－酒精汽車”產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，到2005年底，燃料酒精年產(chǎn)量已達1200萬噸，出口燃料酒精21億升，成為世界上最大的燃料酒精生產(chǎn)國、消費國和出口國。
燃料酒精的規(guī)�；a(chǎn)降低了巴西能源的對外依存度，保障了能源安全，同時也調(diào)動了農(nóng)民種 植甘蔗的積極性，穩(wěn)定了蔗糖生產(chǎn)，現(xiàn)在，燃料酒精產(chǎn)業(yè)已成為巴西的支柱產(chǎn)業(yè)。巴西能源農(nóng)業(yè)從燃料酒精產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開始，取得成功后又在生物柴油上加大了投資的力度，并且取得可喜的回報，每桶生物柴油的成本已經(jīng)降低到26美元。
1.總體規(guī)劃。在不同的時期，巴西選擇了不同的生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略。在生物質(zhì)能源發(fā)展的初期，巴西選擇了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)－－榨糖業(yè)為支撐，以甘蔗酒精為突破口，實行燃料酒精產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的先機。在本國燃料酒精產(chǎn)業(yè)的規(guī)模穩(wěn)定后，巴西及時提出酒精出口戰(zhàn)略，特別是近年來在石油價格急劇上漲、雙燃料動力汽車熱銷、全球?qū)θ剂暇凭枨罅吭鲩L的背景 下，巴西加大了燃料酒精出口推廣的力度，目前，巴西已經(jīng)開始向委內(nèi)瑞拉和尼日利亞出口燃料酒精，同日本建立燃料酒精合資企業(yè)的計劃也在積極商討之中。此外，巴西政府已經(jīng)把中國、印度、印度尼西亞等能源匱乏國列入目標國，正在加強政府間的游說。借鑒燃料酒精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，巴西將生物柴油的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化列入下一步的發(fā)展重點，由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參與，成立了跨部門的委員會，負責制定生物柴油推廣政策和措施。
2.市場供應(yīng)。為了擴大燃料酒精的銷售，增加對消費者的吸引力，巴西出臺了一系列具體措施保證燃料酒精的市場銷售，例如，一些州規(guī)定，政府所屬的石油公司必須購買一定數(shù)量的燃料酒精，以低于汽油的價格銷售燃料酒精，等等。在生物柴油的市場供應(yīng)上，巴西政府也進行了系統(tǒng)的規(guī)劃： 從2008年起，全國市場上銷售的柴油必須添加2%的生物柴油；到2013年，添加生物柴油的比例應(yīng)提高到5%。
3.資金支持。長期以來，巴西出臺了各種措施對生產(chǎn)燃料酒精的企業(yè)提供資金上的幫助，鼓勵生物質(zhì)能源的生產(chǎn)。例如，對燃料酒精生產(chǎn)企業(yè)提供低息貸款，國家的政策性銀行設(shè)立了生物燃油專項信貸基金，提供最高可達90%的融資信貸。為了鼓勵農(nóng)民種植大豆、甘蔗、油棕櫚、向日葵等作物，保證生物質(zhì)能源生產(chǎn)的原料供應(yīng)，對直接從事能源作物種植的農(nóng)戶，聯(lián)邦政府設(shè)立了l億雷亞爾（折合0.34億美元）的信貸資金。
4.技術(shù)開發(fā)。在1975～1989年期間，巴西政府投資49.2億美元，形成了蔗糖酒精生產(chǎn)技術(shù)和酒精汽車技術(shù)的研究體系，一些研究機構(gòu)紛紛與企業(yè)尋求聯(lián)合，共同致力于生物燃油技術(shù)的推廣使用。在全國27個州中，已有23個州建立了開發(fā)生物燃油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。最近，巴西又開發(fā)出從甘蔗渣中提取酒精的新技術(shù)，進一步提高了甘蔗的酒精產(chǎn)出率。
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