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能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際比較及啟示(下)
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-7-30
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(三)德國(guó)的生物柴油發(fā)展之路
由于生物柴油具有可再生、比傳統(tǒng)柴油燃燒更徹底、排放尾氣二氧化碳更低等優(yōu)點(diǎn),從而得到德國(guó)政府的大力推廣,并且作為生物質(zhì)能源的發(fā)展重點(diǎn)加以引導(dǎo)和扶持。目前,生物柴油已成為第一個(gè)在德國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)銷售的石油替代燃料,德國(guó)也成為世界最大的生物柴油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。1988年,德國(guó)聶爾化工公司率先從油菜籽中提煉生物柴油。經(jīng)過二十來年的發(fā)展,生物柴油的生產(chǎn)規(guī)模不斷增大,到2005年,生產(chǎn)企業(yè)有23個(gè),年生產(chǎn)能力達(dá)140多萬(wàn)噸,占整個(gè)歐盟15國(guó)總生產(chǎn)能力的一半以上。據(jù)報(bào)道,德國(guó)的Neckermann可再生資源公司已建成世界最大的生物柴油生產(chǎn)流水線,整個(gè)生產(chǎn)工藝從菜籽開始,經(jīng)過菜籽加工、壓榨、抽提、粗油加工幾個(gè)過程,最后產(chǎn)出生物柴油。著名的殼牌公司也計(jì)劃在德國(guó)北部投資4億歐元,建設(shè)生物柴油提煉廠,預(yù)計(jì)2008年年產(chǎn)量將會(huì)達(dá)到2億升。除了直接從油類植物中提煉生物柴油外,德國(guó)對(duì)廢棄油脂的利用也十分重視,例如,飯館的廢棄食用油不能隨意傾倒,必須向環(huán)保部門支付收集費(fèi),由環(huán)保部門統(tǒng)一處理加工成柴油替代品。
1.市場(chǎng)供應(yīng)。德國(guó)政府規(guī)定,從2004.年1月起,必須在柴油中強(qiáng)制性地加入一定比例的生物燃油。為了推廣生物柴油的使用,德國(guó)加強(qiáng)了生物柴油加油站的布點(diǎn)建設(shè),形成密度大、供應(yīng)快捷、服務(wù)完善的生物柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)現(xiàn)有生物柴油加油站1700多個(gè),平均每20-45公里公路上就能找到一個(gè)生物柴油加油站,并且還在以每年120家的速度增長(zhǎng)。此外,為了保證生物柴油的質(zhì)量,德國(guó)在生物柴油的質(zhì)量管理方面做出嚴(yán)格規(guī)定,成立了生物柴油質(zhì)量管理聯(lián)盟,對(duì)生物柴油的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)控。
2.配套產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)跟進(jìn)是德國(guó)發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的重要保證。德國(guó)汽車業(yè)發(fā)達(dá),為了配合生物柴油的推廣使用,汽車廠家對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)性能進(jìn)行了改進(jìn)。大眾汽車公司和奔馳公司主動(dòng)承諾,未來生產(chǎn)的私人轎車將不再需要改裝,可以直接使用生物柴油。隨著生物柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的成熟、轎車柴油化趨勢(shì)的加快,預(yù)計(jì)生物柴油產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得更大的發(fā)展空間。
3.資僉支持和稅收優(yōu)惠。為了鼓勵(lì)生物柴油的生產(chǎn)和銷售,德國(guó)每年向油菜種植戶提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,對(duì)生物柴油的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行完全免稅,并且提供一定的產(chǎn)品開發(fā)資金,對(duì)生物柴油的銷售企業(yè)給予稅收減免的優(yōu)惠政策。
三、對(duì)中國(guó)能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
從美國(guó)、巴西、德國(guó)生物質(zhì)能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,能源農(nóng)業(yè)快速發(fā)展離不開政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的總體規(guī)劃,在市場(chǎng)、技術(shù)、資金、稅收政策等方面的全方位支持,這給中國(guó)能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來有益的啟示:1.科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃是能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。美國(guó)根據(jù)人少地多、玉米等農(nóng)產(chǎn)品過剩等具體國(guó)情,選擇以玉米燃料酒精為先導(dǎo),以纖維素酒精為發(fā)展方向的發(fā)展路徑;巴西充分利用本國(guó)適于種植甘蔗的有利條件,選擇以甘蔗燃料酒精為突破口、努力開拓國(guó)外市場(chǎng)的發(fā)展路線;德國(guó)根據(jù)本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn),推行汽車產(chǎn)業(yè)積極跟進(jìn)、市場(chǎng)供應(yīng)完善的生物柴油發(fā)展策略。三國(guó)能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明,根據(jù)自身的自然條件、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平,制定適合本國(guó)的能源農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑,并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,是能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。中國(guó)人多地少,糧食供應(yīng)緊張,大量種植玉米、甘蔗、油菜、油棕櫚等能源作物,會(huì)形成與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)地的局面,影響中國(guó)人口用糧安全,因此,不宜大規(guī)模發(fā)展糧食酒精和生物柴油項(xiàng)目?紤]到中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力富余、收集廢棄纖維素成本低、原材料供應(yīng)量大、容易形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的國(guó)情,中國(guó)可以將纖維素酒精作為能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
2.具體、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策是能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證。在產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的初期,政府在市場(chǎng)、稅收、技術(shù)研發(fā)、資金等方面的扶持是必要的、有效的。在市場(chǎng)供應(yīng)方面,三國(guó)都采取了強(qiáng)制性的推廣措施,規(guī)定了燃油中添加生物質(zhì)能源具體比例,建立了方便、快捷的生物質(zhì)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò);在稅收方面,三國(guó)都制定了十分詳細(xì)的稅收優(yōu)惠政策,受惠面廣,力度大。在資金支持、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局方面,三國(guó)對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游企業(yè)和個(gè)體都有所惠及。目前,中國(guó)也制定了一些能源農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策,但相比之下,這些支持政策具有臨時(shí)性、多變性、局部性的特點(diǎn)。能源農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)中國(guó)具有一定的借鑒意義。
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