三、浙江畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題與面臨的制約

    浙江省現(xiàn)代畜牧業(yè)在取得成績的同時(shí)，也面臨一些不能忽視的問題和不足。具體表現(xiàn)為：

      1、總量水平及對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額偏小

    雖然我省的畜牧業(yè)近幾年得到了比較快速的發(fā)展，現(xiàn)代化水平走在全國的前列，但是畜牧業(yè)產(chǎn)值總量偏小，在全國所占的份額僅為2%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值在全國的排名比較靠后，由2002年列第17位。人均生產(chǎn)肉、蛋、奶的數(shù)量也低于全國平均水平。

    就畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重而言，浙江省也低于全國平均水平。全國的畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，近十年來大約為30%左右，而浙江省一直介于15%－23%之間，與世界上較發(fā)達(dá)國家差距更大，如德國畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為61%，英國為42%，芬蘭為70%，加拿大為50%。畜牧業(yè)在農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)份額，與全國相比浙江省也明顯偏低，近幾年全國的平均水平為8－10%，而浙江只有4%左右，僅為全國的一半。浙江畜牧業(yè)的整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。

      2、畜群結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化

    目前我省畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)中，仍然以耗糧型的生豬生產(chǎn)為主，草食家畜和家禽的比重較低，近20多年來豬肉產(chǎn)量一直占肉類總產(chǎn)量的70%以上。在居民畜產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化中速度增加較快的奶業(yè)，在畜產(chǎn)品產(chǎn)量中，奶的比例自1990年以來一直徘徊在10%左右，且1998年前后出現(xiàn)了大幅下降，雖然在1999年之后出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，但幅度不大，去年又出現(xiàn)負(fù)增長。禽蛋產(chǎn)量在畜產(chǎn)品總產(chǎn)量中的比重，由1996年的28.26%下降到2006年的22.3%。

      3、區(qū)域發(fā)展不平衡

    由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，浙江各地畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較大差異，尤其是東西部畜牧業(yè)發(fā)展不平衡。例如，2001年東部畜牧業(yè)產(chǎn)值為62億元，占全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的32％，占這一區(qū)域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10％，西部畜牧業(yè)總產(chǎn)值134億元，占全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值的68％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21％。在規(guī)模化經(jīng)營方面，杭州、寧波、溫州規(guī)�；�經(jīng)營程度較高，而其他地區(qū)相對落后；從畜禽種類看，不同地區(qū)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展重點(diǎn)不同，形成較為明顯的區(qū)域性生產(chǎn)格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，生豬規(guī)�；�程度較高；經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，投資較少的肉雞規(guī)模經(jīng)營程度較高。

      4、畜牧業(yè)發(fā)展受土地資源制約

    浙江素有“七山一水兩分田”之說，人均占有耕地僅0.53畝，與其他省份特別是中西部地區(qū)相比，畜牧業(yè)資源稟賦尤其是土地資源相當(dāng)薄弱，目前80％以上的浙江畜牧業(yè)飼料糧都是從省外調(diào)入或國外進(jìn)口。同時(shí)隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源日趨緊缺。特別是國家加大了對畜禽養(yǎng)殖場污染的管理力度，各地紛紛劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，畜牧業(yè)的用地空間越來越小，畜牧用地矛盾日益突出，并已經(jīng)成為制約我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民和養(yǎng)殖企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題之一。

      5、環(huán)境污染與產(chǎn)品質(zhì)量安全問題凸現(xiàn)

    畜禽養(yǎng)殖會產(chǎn)生大量的糞便、污水和臭氣，如果不加以處理，會對環(huán)境造成污染。雖然浙江從2002年起開始建設(shè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)，并在實(shí)踐中探索和發(fā)展了“果園養(yǎng)豬”、“山地養(yǎng)雞”、“稻鴨共育”、“豬-沼-漁-果鏈接”、“豬-濕地-魚塘”等畜禽生態(tài)循環(huán)模式，提高了污染防治能力，增強(qiáng)了畜牧業(yè)的環(huán)保意識，但是目前畜牧業(yè)對環(huán)境造成污染的現(xiàn)象仍然比較突出，需要進(jìn)一步綜合治理。

    另外，為了疾病防疫及提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量，各種抗生素和飼料添加劑被廣泛應(yīng)用于畜禽養(yǎng)殖。一些養(yǎng)殖戶為了追求較高的產(chǎn)量，違規(guī)使用化學(xué)藥品和促生長劑，不僅會通過畜禽排泄物對環(huán)境造成污染，也導(dǎo)致畜產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)，使畜產(chǎn)品原料的安全性受到影響。這不僅制約我省畜產(chǎn)品的出口和外銷，也不利于畜牧業(yè)本身的再生產(chǎn)。

      6、政策方面尚有不利于畜牧業(yè)發(fā)展的因素

    畜牧業(yè)是個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較長的大產(chǎn)業(yè)，涉及到多個(gè)部門的政府支持問題，各部門在制定政策和出臺措施時(shí)，很容易出現(xiàn)政策、措施相互之間的協(xié)調(diào)性和銜接性問題。例如，由于畜產(chǎn)品加工企業(yè)，按國家規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品的增值稅以13%征收，而加工后的農(nóng)產(chǎn)品則按工業(yè)產(chǎn)品17%的稅率交納，其原料增值稅無法完全抵扣銷項(xiàng)稅。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅率大多高于一般產(chǎn)品加工的實(shí)際增值稅3%-4%。再比如，在獲取銀行貸款時(shí)，金融部門將畜牧業(yè)劃為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，一般不愿意提供貸款，即使同意貸款，一般工業(yè)貸款年息為7%左右，而畜牧業(yè)貸款則高達(dá)9.3%。另外還有畜牧業(yè)用地、用電、用水、畜牧機(jī)械補(bǔ)助等方面，也缺乏必要的保障和優(yōu)惠政策，與種植業(yè)的扶持優(yōu)惠政策相差很遠(yuǎn)。同時(shí)，各級政府并沒有把畜產(chǎn)品供應(yīng)象糧食供應(yīng)安全一樣列入關(guān)系到國計(jì)民生的高度來對待，對畜牧業(yè)的扶持仍然集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，未能對市場開發(fā)給予必要的支持，各級農(nóng)業(yè)部門也仍然把主要精力放在抓生產(chǎn)上，而對市場開拓的重要性認(rèn)識不夠。

    四、今后五年浙江現(xiàn)代畜牧業(yè)基本原則和發(fā)展目標(biāo)

    浙江畜牧業(yè)總體發(fā)展水平居于全國前列，但是與世界先進(jìn)國家和地區(qū)相比，還有一定差距。下一步浙江現(xiàn)代畜牧業(yè)向縱深發(fā)展，應(yīng)該明確發(fā)展目標(biāo)，以科學(xué)的發(fā)展原則做指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，輔之以有力的政策支持，繼續(xù)發(fā)揮浙江優(yōu)勢，提升浙江現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體水平。

    今后一個(gè)時(shí)期，浙江現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以“高效、低耗、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)”作為總體目標(biāo)，按照“構(gòu)建自然環(huán)境和諧、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品生態(tài)安全、比較效益顯著并具有鮮明浙江特色的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。

    （一）基本原則

      1.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，大力發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，使畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載能力或畜禽排泄物處理能力相適應(yīng)，畜禽養(yǎng)殖與動(dòng)物防疫、投入品和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控體系同步發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)與畜產(chǎn)品加工、飼料和獸藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

      2.堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。繼續(xù)加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，穩(wěn)定生豬，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽、奶牛、羊、兔等草食動(dòng)物和特色畜禽生產(chǎn)；繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”戰(zhàn)略，優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局，逐步形成具有區(qū)域特色優(yōu)勢的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和塊狀牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。

      3.堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)水平。加快畜牧業(yè)中高效、生態(tài)、集約型生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、集成和推廣，推行農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果的普及轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步，全面提升我省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品綜合競爭力。

      4.堅(jiān)持市場導(dǎo)向和政府引導(dǎo)相結(jié)合。進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和各方面投資發(fā)展畜牧業(yè)的積極性，形成多元化的投入機(jī)制和與農(nóng)民形成穩(wěn)定利益關(guān)系的產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，加大政府投入，積極引導(dǎo)和支持市場配置資源難以發(fā)揮作用的畜牧業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    （二）總體發(fā)展目標(biāo)

    畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步推進(jìn)，養(yǎng)殖、加工、飼料、獸藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，良種繁育體系、科技創(chuàng)新和推廣體系、動(dòng)物疫病防控體系和畜牧獸醫(yī)監(jiān)督體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系得到完善，從業(yè)人員素質(zhì)普遍提高，畜產(chǎn)品市場競爭力顯著增強(qiáng)，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

    （三）到2010年具體發(fā)展目標(biāo)

      1.進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧經(jīng)濟(jì)總量。到2010年，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)到410億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(不包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值)的比重達(dá)到23%左右；畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到1220億元；飼料與飼料添加劑產(chǎn)值達(dá)到170億元；獸藥產(chǎn)值達(dá)到50億元。四項(xiàng)產(chǎn)值合計(jì)達(dá)到1850億元。

      2.主要畜禽生產(chǎn)和畜產(chǎn)品穩(wěn)步增長。到2010年，主要畜禽生產(chǎn)和畜產(chǎn)品預(yù)期指標(biāo)：生豬飼養(yǎng)量3200萬頭，牛存欄40萬頭，其中奶牛存欄11萬頭，羊飼養(yǎng)量500萬只，家禽飼養(yǎng)量4.5億只，兔飼養(yǎng)量2000萬只，蜂110萬箱；肉、蛋、奶類總產(chǎn)量分別達(dá)到178萬噸、45萬噸和40萬噸。

      3.畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生豬生產(chǎn)基本穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)家禽、牛、羊、兔等草食動(dòng)物和特色畜禽生產(chǎn)得到較快發(fā)展，特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域明顯，畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，養(yǎng)殖業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，畜牧業(yè)的發(fā)展與環(huán)境和自然保護(hù)要求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

      4.建成較完善的畜牧業(yè)生產(chǎn)支撐保護(hù)體系。建設(shè)成包括良種繁育、科技推廣、動(dòng)物疫病控制、畜產(chǎn)品安全、飼料獸藥檢測在內(nèi)的比較完善的畜牧業(yè)生產(chǎn)支撐保護(hù)體系，控制重大動(dòng)物疫病可能造成的潛在威脅，畜產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全水平顯著提高。

      5.畜牧業(yè)的整體科技水平和從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%以上，處全國領(lǐng)先水平，全省規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）管理人員、各級畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理和專業(yè)技術(shù)人員普遍接受專業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)人員科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。

      6.畜產(chǎn)品出口能力增強(qiáng)。建成一批畜產(chǎn)品出口基地，畜產(chǎn)品和以畜禽產(chǎn)品為主要原料的加工制品出口額達(dá)到25億美元。

    （三）發(fā)展重點(diǎn)

    為了實(shí)現(xiàn)浙江現(xiàn)代畜牧業(yè)“高效、低耗、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)畜牧業(yè)整體發(fā)展水平的提升。

      1、夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，完善畜禽良種繁育體系

    畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的源頭和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有優(yōu)良的畜禽良種，就不可能生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良的畜產(chǎn)品。因此要注重引進(jìn)國外的優(yōu)良品種，同時(shí)，也要注重保護(hù)地方種質(zhì)資源，重視對已有品種的選育提高，充分發(fā)揮我省優(yōu)良種質(zhì)的優(yōu)勢。大力發(fā)展畜禽種業(yè)，繼續(xù)實(shí)施畜禽種苗工程，發(fā)揮現(xiàn)有的種豬、蜜蜂、蛋鴨、長毛兔等品種優(yōu)勢，保護(hù)和利用金華豬、紹興鴨、湖羊等畜禽地方良種資源，建立良畜禽良種繁育體系，抓好畜牧業(yè)發(fā)展的“源頭”，為提升我省畜產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)畜牧業(yè)競爭力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      2、立足規(guī)�；�養(yǎng)殖，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

    規(guī)�；�養(yǎng)殖是整個(gè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，集中了養(yǎng)殖、防疫等關(guān)鍵技術(shù)，涉及到獸藥、飼料、防疫、監(jiān)測等多行業(yè)和多部門。沒有規(guī)�；�養(yǎng)殖，就談不上專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，也不能為畜產(chǎn)品加工業(yè)提供合格的原料。今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，探索多種投資、經(jīng)營模式，力爭在最短時(shí)間內(nèi)使所有的養(yǎng)殖都“進(jìn)場入?yún)^(qū)”。

      3、優(yōu)化畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)

    在畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，提高豬肉品質(zhì)，大幅度提高奶牛的飼養(yǎng)規(guī)模，適當(dāng)增加肉雞、蛋雞的生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展蜂產(chǎn)品生產(chǎn)。在調(diào)整畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值幅度最大的環(huán)節(jié)就是發(fā)生在加工環(huán)節(jié)。同時(shí)由于受畜產(chǎn)品本身特點(diǎn)的限制，初級產(chǎn)品的銷售具有一定的市場半徑范圍。因此，要擴(kuò)大畜產(chǎn)品的銷售市場，提高畜產(chǎn)品的競爭力，必須大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。

      4、健全社會化服務(wù)體系，提高畜牧業(yè)綜合發(fā)展的“軟實(shí)力”

    為畜牧大產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)提供服務(wù)，間接影響畜牧業(yè)競爭力水平提高的因素，主要包括完善的社會化服務(wù)體系、營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、市場信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)以及良好的政策環(huán)境等。其中應(yīng)當(dāng)突出社會化服務(wù)體系的重要性，尤其是大力加強(qiáng)畜牧科技攻關(guān)、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、技術(shù)交流等方面的工作，增加畜牧科技人員數(shù)量，提高畜牧從業(yè)者的素質(zhì)和生產(chǎn)水平，增加制約浙江畜牧業(yè)科技教育水平的“短板”長度，突破發(fā)展的瓶頸。

    五、政府支持政策和措施

      1、鼓勵(lì)和支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展

       現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展離不開政府政策的支持和鼓勵(lì)。今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對畜牧業(yè)龍頭企業(yè)給予政策方面的優(yōu)惠和鼓勵(lì)。首先是改革、完善稅收制度，尤其是要統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品收購和加工的增值稅稅率，減輕畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；其次是在畜牧業(yè)企業(yè)用地方面，要同工業(yè)用地享受同等待遇，可以用土地進(jìn)行抵押貸款，解決企業(yè)發(fā)展的資金問題；再次，是在畜牧業(yè)龍頭企業(yè)用水、用電、引進(jìn)技術(shù)、人才等方面，也要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。需要強(qiáng)調(diào)的是，各種政策要“統(tǒng)一、穩(wěn)定、連續(xù)、透明、配套”，而且要抓政策落實(shí)，這樣才能發(fā)揮政策本身應(yīng)有的作用。

      2、健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，弱化畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

    畜禽養(yǎng)殖雖然不像種植業(yè)那樣受天氣、氣候等自然因素的影響程度大，但是由于飼養(yǎng)對象是活的動(dòng)物，一旦發(fā)生疫病，具有很強(qiáng)的傳染性，畜牧業(yè)疫病的發(fā)生往往具有區(qū)域性、集中性的特點(diǎn)。同時(shí)進(jìn)行規(guī)�；�、專業(yè)化養(yǎng)殖，生產(chǎn)更加集中，因此存有較大隱患，所以說畜牧業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)型行業(yè)。另外，畜牧業(yè)具有資產(chǎn)專用性強(qiáng)的特點(diǎn)，資金進(jìn)入形成專用資產(chǎn)后很難退出,轉(zhuǎn)移也很困難。例如，對于農(nóng)民來說，從事種植業(yè)一般周期較短（林果除外），轉(zhuǎn)產(chǎn)相對容易，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)成本也較低。而買一頭奶牛要上萬元，只能用于產(chǎn)奶。當(dāng)市場上牛奶價(jià)格下降時(shí)，農(nóng)戶不但要承擔(dān)價(jià)格損失，還要繼續(xù)投工、投料。因此從事畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。

    為了弱化農(nóng)戶從事養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，可以由政府牽頭設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障基金。風(fēng)險(xiǎn)保障基金一般由各級政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及龍頭企業(yè)共同出資組成�；�金規(guī)模可由各地視本地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模來定。風(fēng)險(xiǎn)保障基金建立起來后，應(yīng)由專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)行封閉運(yùn)作。

    其次，要大力發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)。目前浙江畜牧業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展相對落后。相比之下，上海的畜牧業(yè)保險(xiǎn)走在全國前列。2003年，上海明確將農(nóng)業(yè)險(xiǎn)補(bǔ)貼列入公共財(cái)政體系，市區(qū)兩級財(cái)政每年補(bǔ)貼1000萬元，約占上海農(nóng)業(yè)險(xiǎn)總保費(fèi)的25%，全市生豬、奶牛投保率分別達(dá)到50%和80%。因此，為了保障畜牧業(yè)的健康、快速發(fā)展，浙江有必要借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，探索畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的有效模式。

      3、妥善解決畜牧業(yè)用地政策

    盡快組織全省畜牧用地調(diào)查及規(guī)劃的編制，并納入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中。并按農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則劃定畜牧用地。在“十一五”期間，建議每年安排一定的用地指標(biāo)，重點(diǎn)用于禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的搬遷及畜牧小區(qū)建設(shè)。畜牧用地享受農(nóng)業(yè)用地同等政策。

      4、加快畜禽良種體系建設(shè)

    按照《畜牧法》規(guī)定，分級確定保護(hù)名錄，增加保種經(jīng)費(fèi)投入，改變保種方式，重點(diǎn)建設(shè)好一批畜禽原種場、品種資源場、保護(hù)區(qū)與基因庫，全面提升供種能力及質(zhì)量水平。建立聯(lián)合育種機(jī)制，建立種畜禽開發(fā)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)遺傳資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。同時(shí)，重新啟動(dòng)畜禽良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。

      5、加快畜牧增長方式轉(zhuǎn)變

    深入實(shí)施畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)規(guī)�；�養(yǎng)殖和畜牧小區(qū)建設(shè)。積極鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作組織和部分大型規(guī)模養(yǎng)殖場自主建辦生豬屠宰企業(yè)和批發(fā)市場，直接加工、經(jīng)營豬肉產(chǎn)品，把生產(chǎn)和流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)連接起來。另一方面，采用資格許可制度，對符合條件的屠宰廠應(yīng)列入定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，放寬肉制品跨市縣銷售的限制，使養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營商之間形成公平分配機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)探索和擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍及信用擔(dān)保等融資形式。加快扶持冷鮮肉、小包裝分割肉、熟肉制品等畜禽產(chǎn)品流通力度。進(jìn)一步扶持畜牧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，推進(jìn)品牌化建設(shè)，提高加工型龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。

      6、支持農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖方式

    繼續(xù)抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理，鼓勵(lì)農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)豬模式，建立農(nóng)牧結(jié)合的扶持機(jī)制。建議按農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼或者奶牛良種（凍精）補(bǔ)貼的方式，對使用有機(jī)肥的農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼。出臺有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)助政策，對加工、運(yùn)輸有機(jī)肥的企業(yè)，按生產(chǎn)規(guī)模和不同種類進(jìn)行補(bǔ)助。

      7、加強(qiáng)動(dòng)物防控和畜產(chǎn)品安全

    建立和完善我省重大動(dòng)物疫情預(yù)警與指揮、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物檢疫與監(jiān)督、獸藥質(zhì)量檢測和殘留監(jiān)控、動(dòng)物防疫物資保障、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐等六個(gè)系統(tǒng)，加快全省重大動(dòng)物疫情預(yù)警與指揮體系、動(dòng)物疫病監(jiān)控中心、動(dòng)物檢疫與監(jiān)督設(shè)施、流通環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)督屏障設(shè)施、病害動(dòng)物無害化處理場、飼料獸藥質(zhì)量與動(dòng)物源性食品安全檢測中心、動(dòng)物疫病防疫物資儲備庫、動(dòng)物生物制品研發(fā)基地、動(dòng)物防疫及動(dòng)物源性食品安全技術(shù)研究中心等9個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，使動(dòng)物疫病預(yù)警、防疫、檢疫、監(jiān)督和動(dòng)物源性食品安全監(jiān)督管理機(jī)制有效運(yùn)行，總體水平達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物疫病綜合防控能力處于國內(nèi)先進(jìn)水平。

    六、重點(diǎn)支持項(xiàng)目：實(shí)施“畜牧業(yè)四百工程”

    實(shí)施“畜牧業(yè)四百工程”，“十一五”需省財(cái)政安排專項(xiàng)扶持資金2.38億元，即每年需5950萬元，比目前新增4000萬元左右。

      1、實(shí)施“百個(gè)規(guī)�；�畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖工程”

    按照“高效、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全和可持續(xù)”發(fā)展的要求，“十一五”期間，改建、擴(kuò)建和新建160個(gè)規(guī)�；�養(yǎng)殖場和畜牧小區(qū)，并帶動(dòng)全省1000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場及畜牧小區(qū)的建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化動(dòng)物防疫和排泄物綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施，推廣現(xiàn)代規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)和優(yōu)良畜禽品種，建立市場化運(yùn)作的長效監(jiān)管機(jī)制。

    每年按生豬20個(gè)、家禽和奶牛（含蜂、特種養(yǎng)殖等部分規(guī)模養(yǎng)殖場）各10個(gè)共40個(gè)的要求建設(shè)，資金扶持標(biāo)準(zhǔn)為60、80和100萬元，到2010年，需省財(cái)政扶持1.28億元，即每年安排專項(xiàng)資金3200萬元，比目前扶持?jǐn)?shù)量每年增加10個(gè)、扶持資金新增1700萬元。

      2、實(shí)施“百個(gè)種畜禽生產(chǎn)示范基地工程”

    進(jìn)一步擴(kuò)大省級畜禽原種基地、繁育基地和豬、雞基因庫建設(shè)規(guī)模；改、擴(kuò)建重點(diǎn)種畜禽場和省重點(diǎn)畜禽品種資源場，“十一五”期間，改建、擴(kuò)建和新建100個(gè)種畜禽場，有效實(shí)施每年10個(gè)地方畜禽品種資源保護(hù)和開發(fā)利用，增強(qiáng)供種能力。

    新建、改建和擴(kuò)建種畜禽場25個(gè)及10個(gè)地方品種，每個(gè)投資50萬元（其中保種一定5年）。到期末，需省財(cái)政專項(xiàng)安排扶持資金7000萬元，其中每年安排1750萬元，約比目前新增1000萬元。

      3、實(shí)施“百萬畝園地家禽生態(tài)養(yǎng)殖工程”

    充分利用全省現(xiàn)有可利用800萬畝以上園地的基礎(chǔ)條件，到“十一五”期末，發(fā)展100萬畝的立體套養(yǎng)，重點(diǎn)是園地道路、隔離欄、防疫設(shè)施、棲息舍等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，培育和推廣適宜園地養(yǎng)殖的家禽新品種和園地輪養(yǎng)新技術(shù)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。

    以50畝為一單元進(jìn)行建設(shè)，每個(gè)單元放養(yǎng)生態(tài)家禽3000只，通過引進(jìn)、培育和改良品種，建設(shè)道路、隔離欄、防疫設(shè)施、棲息舍等基礎(chǔ)設(shè)施，需資金5000萬元，其中企業(yè)和農(nóng)戶自籌3000萬元，省財(cái)政專項(xiàng)安排扶持2000萬元、即每年500萬元。

      4、實(shí)施“百個(gè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合治理示范場工程”

按照畜牧業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，到“十一五”期末，建設(shè)100個(gè)生豬存欄3000頭以上、牛300頭、家禽（蛋鴨）2萬羽以上的畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合治理示范場，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞水的無害化處理和資源化利用的示范和推廣、輻射效應(yīng)。

    重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽舍及干濕分離和雨污分離系統(tǒng)及堆糞池、氧化池(塘)、灌溉管(渠)道、沼氣工程設(shè)施、消納肥、水(經(jīng)過綜合處理)的牧草基地等設(shè)施。按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主”的原則，需省財(cái)政專項(xiàng)安排扶持資金2000萬元，年需省財(cái)政專項(xiàng)扶持500萬元。

    “畜牧業(yè)四百項(xiàng)目”實(shí)施后，正常情況下，年可新增100萬頭以上生豬、2000萬只以上的優(yōu)質(zhì)家禽，新增產(chǎn)值20多億元，并帶動(dòng)全省1000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場及畜牧小區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，還將使全省的種畜禽供種能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、市場競爭力得到明顯提高。

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