新時(shí)期中國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路是：從林業(yè)處在社會(huì)主義初級(jí)階段較低層次的實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，以林業(yè)跨越式發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以重點(diǎn)工程為載體，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，著力解決事關(guān)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，加速傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，縮小與世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在生態(tài)安全中的保障作用和在生態(tài)文明中的先鋒作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出更大的貢獻(xiàn)。

    一、中國(guó)林業(yè)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次

　　由于歷史和自然的原因，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，經(jīng)營(yíng)管理粗放，體制轉(zhuǎn)軌緩慢，林區(qū)社會(huì)發(fā)育程度不高，生產(chǎn)關(guān)系仍然很不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求相比，與世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著相當(dāng)大的差距，已成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)。與其他行業(yè)相比，林業(yè)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次。主要表現(xiàn)在：

　　1.森林資源總量不足。我國(guó)森林覆蓋率為16.55%，低于世界26%的平均水平。從總量上講，我國(guó)耕地占世界的7.1%，水資源占7.0%，而森林資源僅占3.3%。人均耕地相當(dāng)于世界的41.48%，人均水資源相當(dāng)于世界的1/4，而人均森林資源不足世界的1/8�？梢�(jiàn)，我國(guó)森林資源短缺的狀況比耕地資源和水資源更為突出。
　　
　　2.森林資源質(zhì)量不高。全國(guó)林分平均每公頃蓄積量為78.06 m3，為世界平均水平的68.5%。其中，用材林平均每公頃蓄積量為72.5 m3，人工林只有34.76 m3。每公頃林分年均生長(zhǎng)量3.35 m3。郁閉度在0.2～0.3的林分面積占林分總面積的20.1%。森林質(zhì)量明顯低于世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　3.森林資源增長(zhǎng)緩慢、破壞嚴(yán)重。全國(guó)第五次森林資源清查結(jié)果與第四次相比，郁閉度在0.2以上的森林覆蓋率由15.12%增長(zhǎng)到16.55%，五年增長(zhǎng)了1.43個(gè)百分點(diǎn)，但郁閉度在0.3以上的有林地覆蓋率卻由13.92%下降到13.22%。全國(guó)年均超限額消耗森林資源8679.4萬(wàn)m3;每年平均有210多萬(wàn)公頃林業(yè)用地逆轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地。兩次清查間隔期內(nèi)，用材林成過(guò)熟林面積減少17.2萬(wàn)公頃，蓄積減少1.6億m3;中幼齡林采伐面積占林分總采伐面積的78.5%，蓄積占總采伐蓄積的57.7%，可采后備資源繼續(xù)減少。

　　4.林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展滯后。一是難以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)木材需求，年進(jìn)口木材、木制品和紙漿及紙制品，折合成木材約4700萬(wàn)m3。二是難以滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的巨大生態(tài)需求。我國(guó)的生態(tài)惡化速度在加快，全國(guó)水土流失面積已達(dá)367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38%，全國(guó)有近4億人口生活在受荒漠化影響的地區(qū)；沙塵暴的發(fā)生頻率呈上升趨勢(shì)；有15～ 20%的動(dòng)植物物種瀕臨滅絕，高于世界10%的平均水平。毀林開(kāi)墾、陡坡種植、圍湖造田等人為活動(dòng)破壞了生態(tài)環(huán)境，加重了自然災(zāi)害造成的損失。

    二、中國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

　　確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)。核心是：生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明。新戰(zhàn)略思想繼承了中國(guó)古代傳統(tǒng)發(fā)展思想的精華，借鑒了近代以來(lái)國(guó)外林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)思想，結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行了理論創(chuàng)新。

　　1.繼承了我國(guó)古代發(fā)展觀的精華。道家提出了天人合一觀：天人合一，知常曰明，知止不殆，知足不辱。儒家提出了天人和諧觀：兼愛(ài)萬(wàn)物，尊重自然，以時(shí)禁發(fā)，以時(shí)養(yǎng)發(fā)，取用有節(jié)，物盡其用。佛學(xué)提出了博愛(ài)觀：萬(wàn)物平等，普度眾生，不殺生。這些傳統(tǒng)思想雖產(chǎn)生于遙遠(yuǎn)的古代，卻包含有超越時(shí)代、超越國(guó)度的合理因素和永恒價(jià)值，包含著可持續(xù)發(fā)展思想的萌芽。作為人類(lèi)完整智慧的組成部分，這些思想對(duì)如何克服現(xiàn)代人類(lèi)生態(tài)危機(jī)具有重要的啟迪意義。從中我們可以領(lǐng)悟到，必須把森林作為自然界這個(gè)統(tǒng)一整體的重要組成部分來(lái)看待，全面認(rèn)識(shí)森林的多種價(jià)值，在經(jīng)營(yíng)管理森林的過(guò)程中要充分尊重自然規(guī)律，取之有節(jié)，用之有度，合理開(kāi)發(fā)利用。

　　2.借鑒了國(guó)外先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理論。近代以來(lái)，世界林業(yè)發(fā)展理論的演變歷程充分說(shuō)明，人類(lèi)對(duì)森林的認(rèn)識(shí)是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，經(jīng)歷了四次大的飛躍，每一次理論上的飛躍都對(duì)當(dāng)時(shí)的林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用，即使到了21世紀(jì)，這些理論仍然閃耀著人類(lèi)智慧的光芒，給我們以深刻的啟迪，值得我們借鑒。永續(xù)利用理論是人類(lèi)林業(yè)認(rèn)識(shí)上的第一次飛躍，它的最大貢獻(xiàn)就是認(rèn)識(shí)到森林資源并非取之不盡、用之不竭的，只有在培育的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用，才能使森林持久地為人類(lèi)的發(fā)展服務(wù)。實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用始終都是林業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)木材永續(xù)利用的途徑上，木材培育論給我們提供了一個(gè)選擇。該理論充分認(rèn)識(shí)到森林資源不僅可以實(shí)現(xiàn)自然更新，而且還能在人力的干預(yù)下實(shí)現(xiàn)人工更新，它認(rèn)識(shí)到人工林具有生長(zhǎng)迅速、目的性強(qiáng)、單位面積產(chǎn)出量大等優(yōu)點(diǎn)，把滿(mǎn)足人類(lèi)日益增長(zhǎng)的木材需求的希望寄托在人工林的發(fā)展上。對(duì)于少林、無(wú)林地區(qū)來(lái)講，如果生長(zhǎng)條件具備，木材培育不失為一條緩解木材供求矛盾的有效途徑。

　　森林多功能論是人類(lèi)林業(yè)認(rèn)識(shí)上的第二次飛躍。它的最大貢獻(xiàn)就是承認(rèn)非木材林產(chǎn)品和森林的自然保護(hù)與游憩價(jià)值決不亞于木材產(chǎn)品的價(jià)值，而且隨著社會(huì)需求的變化，后者對(duì)于人類(lèi)的價(jià)值會(huì)日益增加并上升到主導(dǎo)地位。必須通過(guò)多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)，形成合理的森林資源結(jié)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最大限度地利用森林的多種功能造福人類(lèi)。而船跡理論、和諧化理論、林業(yè)分工論、新林業(yè)理論均是對(duì)如何全面發(fā)揮森林的多種功能，實(shí)現(xiàn)多效益永續(xù)利用的基本途徑進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上得出的有益成果。船跡理論在木材需求壓力大，木材產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，森林資源又相對(duì)不足的情況下比較適用，其核心是三大效益兼顧，木材生產(chǎn)優(yōu)先。和諧化理論適用于需求壓力不大，森林資源比較豐富且分布比較均勻的情況，其核心是三大效益一體化經(jīng)營(yíng)。林業(yè)分工論適用于生態(tài)需求和林產(chǎn)品需求壓力都非常大，而森林資源少而不均的情況，其核心是局部上分而治之，整體上合而為一。新林業(yè)理論適用于人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量要求較高，森林資源十分豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，能夠支撐較高的經(jīng)營(yíng)成本的情況，其核心是三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先。

　　近自然林業(yè)理論是人類(lèi)林業(yè)認(rèn)識(shí)上的第三次飛躍，是在對(duì)木材培育論進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。它充分認(rèn)識(shí)到人力的不當(dāng)干預(yù)雖然可以獲得木材的高產(chǎn)，但對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了潛在的負(fù)面影響，消除這種負(fù)面影響甚至需要付出更大的代價(jià)。該理論適用于生態(tài)公益林的建設(shè)和人工林的改造。

　　森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論是人類(lèi)林業(yè)認(rèn)識(shí)上的第四次飛躍。它把當(dāng)代人的利益和后代人的利益，把務(wù)林人的利益和全社會(huì)的利益，把林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益全部納入決策的視野，給予同樣的重視。該理論以其符合社會(huì)整體、全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而受到世界上許多國(guó)家的歡迎，成為各國(guó)林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。

　　3.結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。新戰(zhàn)略思想認(rèn)為，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)生態(tài)體系既是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。物質(zhì)產(chǎn)品可以節(jié)約代用和進(jìn)口彌補(bǔ)，而生態(tài)功能不能節(jié)約代用，也無(wú)法通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。而相對(duì)于林產(chǎn)品供給不足而言，生態(tài)惡化的問(wèn)題更為緊迫。必須實(shí)行三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先。生態(tài)優(yōu)先并不意味著不要經(jīng)濟(jì)，而是兼顧三大效益，努力實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

       三、中國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)方針

　　中國(guó)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針是：嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用。具體來(lái)講，一是要嚴(yán)格保護(hù)森林、野生動(dòng)植物及濕地生態(tài)系統(tǒng)；二是要積極發(fā)展森林培育、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育、森林旅游、花卉等綠色產(chǎn)業(yè)；三是要高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，加強(qiáng)森林和野生動(dòng)植物資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)；四是要持續(xù)發(fā)揮提供林產(chǎn)品和森林服務(wù)的功能。保護(hù)是前提、發(fā)展是基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)是保障、利用是目的。

    四、中國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主題——跨越式發(fā)展

　　1.國(guó)家跨越式發(fā)展的需要

　　江澤民同志在黨的十五屆五中全會(huì)上提出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在中國(guó)科協(xié)“六大”開(kāi)幕式上，江澤民同志又指出：“要依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的跨越，……，在技術(shù)發(fā)展跨越的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的跨越，不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力�！� 林業(yè)本來(lái)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，如果不實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，就會(huì)影響和阻礙整個(gè)國(guó)家的跨越式發(fā)展。

　　2.從世界林業(yè)發(fā)展進(jìn)程看，我國(guó)林業(yè)仍處在相對(duì)落后的階段

　　世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)森林原始利用階段、木材過(guò)度利用階段、森林資源恢復(fù)發(fā)展階段、森林多功能利用階段，而進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。這從二十世紀(jì)世界林業(yè)大會(huì)的主題上可以得到反映。而我國(guó)則以“五五”清查期間森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)為標(biāo)志，剛剛進(jìn)入森林資源恢復(fù)階段，而且尚未穩(wěn)定進(jìn)入治理大于破壞的階段。

　　3.林業(yè)跨越式發(fā)展的概念

　　林業(yè)跨越式發(fā)展是指林業(yè)相對(duì)落后并有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家為更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，趕超世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平，而采取的一種超常規(guī)發(fā)展模式。
　　
　　4.現(xiàn)階段中國(guó)林業(yè)的跨越式發(fā)展

　　現(xiàn)階段，中國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展是指以林業(yè)重點(diǎn)工程為主要途徑，以體制創(chuàng)新為突破、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加速由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，盡快使我國(guó)林業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路，早日建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力縮小與世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，而采取的發(fā)展模式。

　　5.中國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)涵

　　一是從邊治理、邊破壞，治理小于破壞階段直接過(guò)渡到多功能可持續(xù)利用階段，從以木材生產(chǎn)為主階段跨越到以生態(tài)建設(shè)為主階段；二是用50年時(shí)間完成常規(guī)至少100年才能完成的發(fā)展過(guò)程；三是實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步向系統(tǒng)集成的跨越；四是經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上由單目標(biāo)向多目標(biāo)跨越；五是在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主的結(jié)構(gòu)向生態(tài)建設(shè)為主的結(jié)構(gòu)跨越。

　　6.林業(yè)跨越式發(fā)展與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　
　　林業(yè)跨越式發(fā)展與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展在目的、理念和要求方面具有共同性，而在作用時(shí)間、作用范圍、作用重點(diǎn)方面有所差異。兩者在一定時(shí)間范圍內(nèi)是重合的。

    五、中國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

　　通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、大力培育和合理利用森林資源，力爭(zhēng)到2010年，初步建立起多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)、多功能利用的林業(yè)兩大體系基本框架；我國(guó)的森林覆蓋率達(dá)到20.3%，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到1800個(gè)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)到1.55億公頃，生態(tài)惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位；到2020年，形成多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)的空間布局，建立起多功能利用的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)；森林覆蓋率達(dá)到23.4%，生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)；到2050年，進(jìn)入多功能可持續(xù)利用階段，森林覆蓋率達(dá)到28.0%以上，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2500個(gè)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)到1.728億公頃，全面建成布局合理、功能齊備、管理高效的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)范有序、集約經(jīng)營(yíng)、富有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從根本上改善我國(guó)的生態(tài)面貌，實(shí)現(xiàn)山川秀美，使我國(guó)林業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

　　中國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略階段：準(zhǔn)備階段、起飛階段（走上可持續(xù)發(fā)展道路）、飛行階段（基本建成林業(yè)兩大體系）、著陸階段（縮小與世界水平的差距）

　　中國(guó)林業(yè)發(fā)展預(yù)期效益：我國(guó)的森林面積將達(dá)到2.7億公頃，將超過(guò)目前美國(guó)和加拿大的水平，相當(dāng)于目前世界各國(guó)的第三位，森林覆蓋率將達(dá)到目前的世界平均水平，每公頃森林蓄積量接近目前114立方米的世界平均水平，森林蓄積量將達(dá)到300多億立方米，相當(dāng)于目前世界第三位的水平，僅次于俄羅斯和巴西，人均森林面積將比現(xiàn)在提高40%以上，人均森林蓄積量將達(dá)到17.8立方米，比目前接近翻一番，各類(lèi)林產(chǎn)品的供給能力將大大提高，基本可以滿(mǎn)足人民生活的需要。

      六、中國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局

　　1.天然林資源保護(hù)工程

　　天保工程的實(shí)施范圍：長(zhǎng)江上游、黃河上中游和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，涉及云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏，陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南，黑龍江、吉林、海南、新疆等17個(gè)�。▍^(qū)、市）。

　　天保工程的建設(shè)任務(wù)：在長(zhǎng)江上游、黃河上中游的天然林全部停伐，保護(hù)好91774萬(wàn)畝森林，減少木材產(chǎn)量1239萬(wàn)立方米，對(duì)坡耕地實(shí)行退耕還林，對(duì)宜林荒山荒地進(jìn)行造林綠化，新增林草面積2.2億畝，林草覆蓋率由25.87%提高到32.26%，新增森林面積1.3億畝，森林覆蓋率由17.52%提高到21.24%。在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、海南、新疆5省區(qū)，要大幅度降低天然林采伐量，禁伐區(qū)停伐，調(diào)減木材產(chǎn)量751.5萬(wàn)立方米，對(duì)現(xiàn)有4.95億畝森林進(jìn)行有效管護(hù)，全面保護(hù)天然林，對(duì)48.4萬(wàn)富余職工進(jìn)行分流安置，妥善解決社會(huì)性負(fù)擔(dān)。

　　天保工程的主要政策：停伐和限伐，杜絕超限額采伐，大力推行個(gè)體承包，落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制，妥善解決企業(yè)富余人員分流、安置與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)統(tǒng)籌問(wèn)題，加快宜林荒山荒地造林種草，積極開(kāi)發(fā)利用林下資源，加快國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革步伐。

　　2.三北和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程

　　“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程，是我國(guó)涵蓋面最大的防護(hù)林工程，囊括了“三北”、沿海、準(zhǔn)河、太行山、平原地區(qū)和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江中下游等地區(qū)的防護(hù)林建設(shè)。工程涉及28個(gè)�。▍^(qū)、市）的1696個(gè)縣，計(jì)劃造林2267萬(wàn)公頃，管護(hù)森林7187萬(wàn)公頃。主要解決“三北”地區(qū)的防沙冶沙問(wèn)題和其他區(qū)域各不相同的生態(tài)問(wèn)題。

　　要切實(shí)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)。在保護(hù)好現(xiàn)有防護(hù)林的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善防護(hù)林的空間布局和林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)防護(hù)林自身的生態(tài)穩(wěn)定性，以保證其持久發(fā)揮防護(hù)效益。要大規(guī)模增加防護(hù)林，要按照因地制宜、因害設(shè)防的原則，將一部分現(xiàn)有的用材林調(diào)整為防護(hù)林。同時(shí)，在生態(tài)地位重要地區(qū)，通過(guò)植樹(shù)造林、退耕還林，加大防護(hù)林建設(shè)力度，迅速提高我國(guó)少林無(wú)林地區(qū)的森林覆蓋率。要建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。擺脫單一生態(tài)效益的狹隘觀念，克服單目標(biāo)經(jīng)營(yíng)的不良影響，因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。要積極進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和森林資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，變各林種的平面結(jié)合為立體結(jié)合，在新造林中科學(xué)確定各林種比例，實(shí)行喬、灌、草結(jié)合，片、帶、網(wǎng)結(jié)合。在防護(hù)林經(jīng)營(yíng)方案設(shè)計(jì)中，要兼顧用材能力，采取適當(dāng)措施，合理增加木材收入。各建設(shè)單位要注意興辦非林產(chǎn)業(yè)。

　　3.退耕還林工程

　　退耕還林是解決我國(guó)的水土流失問(wèn)題，減輕水患、沙患兩大心腹之患的根本出路，是調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富的有效途徑，是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

　　退耕還林工程范圍包括京津冀晉、蒙遼吉黑、贛豫皖湘鄂、川滇黔瓊桂藏、陜甘寧青新共1887個(gè)縣，其中重點(diǎn)縣有856個(gè)。主要任務(wù)是從2001年到2010年，共需完成退耕還林2.2億畝，荒山荒地造林2.6億畝。工程完成后將取得巨大的預(yù)期效益。在生態(tài)效益方面：新增林草4.8億畝，林草覆蓋率增加4.5個(gè)百分點(diǎn)，水土流失控制面積13億畝，防風(fēng)固沙控制面積15.4億畝，增加土壤蓄水能力720億立方米。在經(jīng)濟(jì)效益方面：直接效益925億元（經(jīng)濟(jì)林400，間伐材185億，薪材340億），間接效益1200億元（水土保持420億，防風(fēng)固沙60億，水源涵養(yǎng)720億）。

　　退耕還林的主要政策：在長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)是：325258。每畝每年補(bǔ)助300斤糧，20元現(xiàn)金，每畝給予一次性50元種苗費(fèi)，糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限為：還草補(bǔ)2年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，還生態(tài)林暫按8年計(jì)算。在黃河流域及北方地區(qū)是：225258。每畝每年補(bǔ)助糧食200斤。其余同上。退耕還林的主要配套政策有減免稅收、落實(shí)林權(quán)和土地承包期、采取多種組織形式。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策、依靠群眾，確保退耕還林工程的順利實(shí)施：要確保五到位，把好四道關(guān)，落實(shí)五到省。五到位，即思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策執(zhí)行、資金撥付、管理措施到位；把四關(guān)，即把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、種苗供應(yīng)關(guān)、造林質(zhì)量關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)；五到省，確保目標(biāo)分解到省、任務(wù)下達(dá)到省、資金撥付到省、糧食分配到省、責(zé)任明確到省。

　　4.京津風(fēng)沙源治理工程

　　京津風(fēng)沙源治理工程西起內(nèi)蒙古的達(dá)茂旗，東至河北平泉縣，南起山西代縣，北至內(nèi)蒙古的東烏珠穆沁旗，范圍涉及蒙冀晉京津5個(gè)�。▍^(qū)、市）的75個(gè)縣，總土地面積45.8萬(wàn)平方公里，計(jì)劃通過(guò)封沙育林、飛播造林、人工造林、退耕還林、草地治理等生物措施和小流域綜合治理等工程措施，治理沙化土地175.29萬(wàn)畝，工程區(qū)現(xiàn)有植被得到有效保護(hù)；增加林草植被7821萬(wàn)畝，森林覆蓋率由目前的8.7%提高到20.1%，凈增11.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　京津風(fēng)沙源治理的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹實(shí)施《防沙治沙法》，以《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，加強(qiáng)現(xiàn)有植被保護(hù)，大力封沙封山育林、植樹(shù)造林，有計(jì)劃有步驟地實(shí)行退耕還林，恢復(fù)沙區(qū)、山區(qū)植被，建立起喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系；綜合治理“三化”草原，實(shí)行禁牧舍飼，恢復(fù)草原生態(tài)及生產(chǎn)功能；搞好水土流失治理，合理開(kāi)發(fā)利用水資源；要把工程建設(shè)同城市綠化結(jié)合起來(lái)，同綠色通道工程結(jié)合起來(lái)，實(shí)行城鄉(xiāng)綠化一體化，堅(jiān)持多林種并舉，全社會(huì)參與，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年的努力，在京津周?chē)�建成綠色生態(tài)屏障，使該地區(qū)成為良好的水源地，牢固的防沙障，高效的花果園，鳥(niǎo)獸的棲息地和游客的好去處，促進(jìn)京津及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
立足奧運(yùn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，協(xié)同作戰(zhàn)，抓好工程建設(shè)。要強(qiáng)化工程管理，確保工程質(zhì)量，要完善治理政策，活化治理機(jī)制，要尊重自然規(guī)律，提高科技含量，要完善監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，要健全法制體系，依法防沙治沙。

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