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新時期的中國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(下)
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-9-22
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2008-2010年中國漁業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產品行業(yè)應對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國大豆深加工行業(yè)應對金融危機影響 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機5.野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程
我國有豐富的野生動植物和濕地資源。據統(tǒng)計，我國約有脊椎動物６２６６種，其中陸棲脊椎動物約２４０４種，魚類約３８６２種，約占世界脊椎動物種類的１０％。我國約有３萬多種植物，僅次于世界植物最豐富的馬來西亞和巴西，居世界第三位。我國濕地面積約６５９４萬公頃，其中天然濕地面積２６００多萬公頃(不包括河流)，內陸和海岸濕地為亞洲之最。
我國的保護形勢也不容樂觀。由于利用量大大超過了物種自然恢復和繁殖的能力，除國家重點保護的瀕危野生動物得到了恢復和發(fā)展外，絕大多數(shù)野生動植物資源的數(shù)量持續(xù)下降，分布范圍日益縮小。點上保護，面上破壞，點不及面。結果是，野生動植物物種較多，但種群規(guī)模不大，能持續(xù)利用的物種更是明顯不足，對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力弱。天然濕地比人工濕地具有更復雜的結構和更豐富的生物多樣性，但還面臨著進一步萎縮的壓力。要建立比較完備的林業(yè)兩大體系，必須高度重視野生動植物和濕地資源的保護。
野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程的目的是打破常規(guī)、分散、孤立的保護和發(fā)展方式，把森林、濕地和野生動植物保護納入到林業(yè)跨越式發(fā)展的有機整體中來，通過全面系統(tǒng)地實施保護工程，帶動我國保護事業(yè)躍上新臺階，在較短的時期內大力提升保護能力，擴展保護領域，加速資源培育，實現(xiàn)森林、濕地和野生動植物保護事業(yè)的跨越式發(fā)展。
工程建設的指導思想是：以加強生態(tài)建設的整體戰(zhàn)略為指導，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，堅持“加強資源保護，積極馴養(yǎng)繁育，大力恢復發(fā)展，合理開發(fā)利用”的方針，以保護為根本，以發(fā)展為目的，以野生動植物棲息地保護為基礎，以保護工程為重點，以加快自然保護區(qū)建設為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，保護生物多樣性，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，為我國國民經濟的發(fā)展和人類社會的文明服務。
工程建設的總目標是通過實施全國野生動植物及自然保護區(qū)建設工程，拯救一批國家重點保護的野生動植物，擴大、完善和新建一批國家級自然保護區(qū)、禁獵區(qū)和種源基地及珍稀植物培育基地，恢復和發(fā)展珍稀物種資源。力爭到2050年，使我國自然保護區(qū)數(shù)量達到2500個（林業(yè)自然保護區(qū)數(shù)量為2000個），總面積達到172.8萬平方公里，占國土面積的18%（林業(yè)自然保護區(qū)面積占國土面積的16%），形成一個以自然保護區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設施先進、管理高效、具有國際重要影響的自然保護網絡，加強科學研究和監(jiān)測、管理能力建設，基本實現(xiàn)野生動植物資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。
嚴格保護、積極培育、合理利用，全面推進工程建設。要正確把握和處理保護、利用和發(fā)展的關系，突出重點，最大限度地發(fā)揮工程作用，加強國際合作與交流加強宣傳教育，提高全社會的保護意識。
6.重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設工程
工程范圍：400毫米等雨量線以東（600毫米線以上優(yōu)先）自然條件優(yōu)越、立地條件好、地勢平緩、不易造成水土流失的地區(qū)，涉及晉蒙遼吉黑蘇浙皖閩贛魯豫湘鄂粵桂瓊滇等18個�。▍^(qū)）的886個縣（市、區(qū)）114個林業(yè)局。
工程布局：主要分布在天保工程區(qū)外，本著“靠近基地建工廠，靠近工廠造林、集中連片便于管理和運輸、林工一體化、產供銷一體化的原則，安排建設任務。具體分為粵桂瓊閩、長江中下游、黃河中下游和東北、內蒙古地區(qū)四大片。
建設任務：到2015年，建設速生豐產林基地1333萬公頃，每年提供木材13337萬立方米，可支撐木漿生產能力1386萬噸、人造板生產能力2150萬立方米，提供大徑級材1579萬立方米。
轉換機制，突出重點，提高效益加速推進工程建設。解放思想，沖破計劃經濟的束縛，以市場經濟原則指導工程建設，充分貫徹物質利益原則，保護經營者合法權益，調動全社會積極性，清理不適宜的政策、規(guī)定和技術規(guī)程。
七、中國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點
1.天然林資源保育戰(zhàn)略
嚴格保護，積極培育，保育結合，休養(yǎng)生息，實現(xiàn)資源保護與合理利用的良性循環(huán)。
2.退耕還林戰(zhàn)略
重點：恢復林草植被、治理水土流失；
方針：與生態(tài)移民、能源建設、結構調整、鄉(xiāng)村發(fā)展相結合；
政策：適當延長補助年限，逐步實行生態(tài)效益補償機制；
目標：退得上，還得上，穩(wěn)得住，能致富。3.荒漠化防治戰(zhàn)略
以防為主，保護優(yōu)先，積極治理，合理利用，恢復植被，協(xié)調發(fā)展。
4.野生動植物（濕地）保護及自然保護區(qū)建設戰(zhàn)略
保護、恢復和擴大野生動植物棲息地，充分保存瀕危重要動植物資源，有效保護典型的生態(tài)系統(tǒng)，維護和豐富森林生物多樣性。
5.科技發(fā)展戰(zhàn)略
以科技為先導，以創(chuàng)新為動力，提高林業(yè)兩大體系建設的質量和效益，推進林業(yè)新科技革命，建設高效、集約、持續(xù)的現(xiàn)代林業(yè)。
6.農業(yè)和農村結構調整中的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
保障糧食安全，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農村林業(yè)。7.城市林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
建設任務：城市綠島，城邊綠帶，城郊森林。實現(xiàn)由單一綠化型向生態(tài)綠化型轉變，創(chuàng)造安全、美化、自然、舒適的人居環(huán)境。
8.植被建設與水資源合理配置
充分發(fā)揮森林的有效作用：涵養(yǎng)水源、調節(jié)水量、改善水質，保證生態(tài)用水，建設為生態(tài)服務的水利配套設施。
9.森林災害防治戰(zhàn)略
貫徹八字方針：以防為主，綜合治理；
加強兩大建設：隊伍和基礎設施；
提升兩種能力：危機處理和快速反應；
實現(xiàn)一個目標：減少、控制和確保。10.林業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
以林產工業(yè)的大發(fā)展帶動資源培育業(yè)的大發(fā)展，以人工林的大發(fā)展確保天然林的休養(yǎng)生息，滿足社會對林產品日益增長的需要。
要全面加強林業(yè)產業(yè)基地建設。要突出重點，加強用材林建設，提高經濟林產業(yè)，大力發(fā)展竹產業(yè)，積極興辦森林旅游和花卉產業(yè)。要把天然林保護工程、退耕還林工程、“三北”防護林體系建設工程與林業(yè)產業(yè)基地建設結合起來。在工程區(qū)內有條件的地區(qū)，也要加大商品林的撫育，促其盡快生長，提高林分質量和林地生產力，盡快形成后備資源基地。林業(yè)內部各產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：用材林產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，經濟林產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，竹產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，森林旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，花卉業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林產工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
八、中國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對策
實施林業(yè)重點工程，全力推進五大轉變；深化林業(yè)改革，激勵和動員全社會參與林業(yè)建設；大力推進技術進步和管理現(xiàn)代化，提高林業(yè)建設的質量和效益
1.全力推進五大轉變
五大轉變的核心——由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主轉變。這是中國林業(yè)定性定位的歷史性轉折，是世界林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是中國林業(yè)建設指導思想的戰(zhàn)略性調整，是影響中國林業(yè)發(fā)展方向的決定性因素；
木材生產格局——由采伐天然林為主到采伐人工林為主的轉變。保護天然林，著重發(fā)揮生態(tài)效益，加速發(fā)展人工林，全力發(fā)揮經濟功能，局部上分而治之，整體上合而為一，收到“一加一大于二”的效果，最終形成以速生豐產林基地為重點，一般人工林相配合，可持續(xù)經營的天然林為補充的木材生產新格局；
國土利用結構——從毀林開荒到退耕還林的轉變。這是對森林功能認識不斷深化的結果，是對生態(tài)環(huán)境建設空前重視的結果，是對農業(yè)生產實現(xiàn)集約經營的結果，是對農業(yè)農村農民切實關懷的結果，也是對農業(yè)政策做出重大調整的結果；
森林生態(tài)效益使用——從無償?shù)接袃斵D變。森林生態(tài)效益是森林的使用價值，也可以是森林價值的物質承擔者；森林生態(tài)效益的有償使用是森林價值的一種重要實現(xiàn)形式，對公益林來講，則是唯一的實現(xiàn)形式；森林生態(tài)效益利用方式的多樣性決定了其價值實現(xiàn)方式的多樣性（國家補償、使用者付費、外部效益內部化）；
林業(yè)建設主體——從部門到全社會的轉變。林業(yè)社會性強是轉變的內在要求，建設主體轉變是轉變的核心內容，物質利益原則是轉變的根本保證，轉變政府職能是轉變的外部條件，搞好義務植樹是轉變的重要內容，增強生態(tài)意識是轉變的社會氛圍。
推進五大轉變是我們的歷史使命。這是一項艱巨和復雜的歷史任務，是一個從量變到質變的過程，也是林業(yè)跨越式發(fā)展的目標和結果。六大工程是載體、五大轉變是靈魂，跨越式發(fā)展是目的。與時俱進，開拓創(chuàng)新，轉變作風，扎實工作，做五大歷史性轉變的推動者。
2.深入開展體制創(chuàng)新
體制創(chuàng)新的總體目標是：按照黨的十六大精神，圍繞林業(yè)跨越式發(fā)展這個主題，建立起新型的林業(yè)經濟微觀基礎、運行機制、對外開放機制和宏觀管理體制，以最大限度地解放和發(fā)展林業(yè)生產力。要堅持公有制為主體，多種經濟成分共同發(fā)展的經濟制度，在大力發(fā)展非公有制林業(yè)的同時，努力探索公有制的有效實現(xiàn)形式，大膽采用符合社會化大生產要求的林業(yè)生產組織形式，建立起自主經營、富有活力的林業(yè)微觀經濟基礎。
公益林業(yè)運行機制：生態(tài)公益林建設，應列入社會公益事業(yè)，納入政府職能范疇，實行由政府統(tǒng)一規(guī)劃并以宏觀調控為主的事業(yè)管理體制，根據中央和地方政府事權劃分的原則，建立由各級政府主要通過財政手段解決建設資金、國家投入與廣泛籌集社會資金相結合的投入補償運行機制，采取因地制宜的辦法，組織動員全社會共同參與建設。
商品林業(yè)運行機制：商品林建設，應面向市場，作為企業(yè)行為，實行在國家宏觀調控下主要由市場進行調節(jié)的運行機制，由經營者主要通過市場籌措資金，實行面向市場、自主經營、自負盈虧，國家和地方政府根據情況給予一定的政策性扶持。通過搞活林業(yè)各種要素市場，鼓勵多種所有制經濟的資金、勞力、技術等要素投入，對商品林業(yè)實行高投入、高產出、高效益的集約經營，并在市場競爭中求生存、求發(fā)展。
林業(yè)問題國際化、貿易自由化為林業(yè)對外開放提供了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。我們要努力轉變政府職能，創(chuàng)造良好的對外開放環(huán)境，多渠道，多層次籌措國際資金，進一步擴大利用外資的規(guī)模，充分發(fā)揮科技合作的先導作用，促進我國林業(yè)產業(yè)的升級，努力營造兼收并蓄、內外互動的林業(yè)對外開放機制。
要建立適應社會主義市場經濟和符合林業(yè)特點要求的有利于宏觀管住、微觀搞活的林業(yè)管理體制。關鍵是要適應由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主轉變的要求，切實轉變政府職能，強化依法治林，加強宏觀調控，強化資源林政管理，建立起規(guī)范有序、富有效率的林業(yè)宏觀管理體制。
要切實轉變政府職能，把主要精力轉移到加強生態(tài)建設上來。一是要抓規(guī)劃，根據需要和可能制定切實可行的生態(tài)建設規(guī)劃，分別輕重緩急確定生態(tài)建設的目標、階段和重點；二是要抓組織，在充分尊重群眾意愿的前提下，動員和組織社會力量參與生態(tài)建設；三是要抓政策，積極研究、探索促進生態(tài)建設的有效措施，大力加強對公益林建設的投入，保障公益林長期穩(wěn)定的發(fā)展。四是要抓重點，就是緊緊抓住生態(tài)建設的關鍵環(huán)節(jié)，集中力量，突破重點，帶動全局。
政府要為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。要做好主要林產品中長期市場預測，制定全國的和各地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并明確一定時期內的林業(yè)主導產業(yè)并加以鼓勵和扶持；推動我國林業(yè)產業(yè)的組織改造，逐步改變國有林經營企事業(yè)不分和集體林地經營分散、林產工業(yè)集中度過低的狀況；切實減輕各種稅費負擔，為商品林建設營造比較有利的投資環(huán)境。
政府要把科技興林作為自己義不容辭的責任認真履行好。要根據林業(yè)重點工程建設和產業(yè)發(fā)展的要求，制定和實施林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；改革林業(yè)科技體制，創(chuàng)造出成果、出技術、出人才、出效益的良性運行機制；加大對林業(yè)基礎研究和應用基礎研究的投入；加大人力資源開發(fā)力度，大力推廣林業(yè)先進實用技術。
要加快林業(yè)立法進程，努力提高立法工作的質量，把懲與獎都用法律形式穩(wěn)定下來，抓好現(xiàn)有法律的清理、修改和廢止，變換角色，改進方法，主動進攻，整肅隊伍，接受監(jiān)督，強身健體，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，努力提高依法行政水平。
3.加快科技創(chuàng)新
林業(yè)科技創(chuàng)新是時代的新任務和新要求，它決定著林業(yè)跨越式發(fā)展的效率。要明確林業(yè)科技創(chuàng)新的重點，賦予林業(yè)科技創(chuàng)新以新的動力。
效率與公平是人類社會共同追求的理想。效率和公平之間的關系，是生產力和生產關系矛盾運動的體現(xiàn)。一個新的社會形態(tài)優(yōu)越于舊的社會形態(tài)并最終取而代之，關鍵在于新社會能夠創(chuàng)造出更高的效率，能夠有更高的生產力，并調整和完善生產關系，使社會不公平的現(xiàn)象得到緩和。社會主義優(yōu)越于資本主義并且要最終戰(zhàn)勝資本主義，既要靠高效率的生產力，也要靠公平的生產關系。歸根結底要靠高效率的生產力。這是由生產力與生產關系的基本矛盾所決定的。
林業(yè)科技創(chuàng)新決定發(fā)展的效率。這是因為科技進步是生產力中最活躍的因素，林業(yè)各種生產要素的綜合效率取決于科技水平，林業(yè)科技進步決定跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，出奇制勝在科技。
要提高六大林業(yè)重點工程的科技含量。這是林業(yè)科技創(chuàng)新的基礎和前提，是林業(yè)科技創(chuàng)新的方向和目標，也是林業(yè)科技創(chuàng)新的動力和保障。
要大力發(fā)展培育保護技術。一是要大力發(fā)展林業(yè)生物技術，在林木育種轉基因技術和分子遺傳技術方面有新的突破；二是要大力發(fā)展森林保護技術，在森林病蟲害綜合防治方面有新的突破；三是要大力發(fā)展森林資源管理技術，在資源監(jiān)測及遙感測量方式上有新的突破；四是要大力發(fā)展野生動植物繁育技術，在快速繁育方面有新的突破；五是要大力發(fā)展人工林培育技術，在高產、優(yōu)質、高效和可持續(xù)方面有新的突破。
要積極發(fā)展合理利用技術。一是大力發(fā)展林木資源合理利用技術，在可持續(xù)利用方面有新的突破；二是大力發(fā)展資源綜合利用技術，在高效優(yōu)質木質復合材料開發(fā)利用上有新的突破；三是大力發(fā)展林副特產品開發(fā)技術，在突出特色和精深加工上有新的突破；四是大力發(fā)展動植物資源合理利用技術，在動植物繁育利用產業(yè)發(fā)展上有新的突破。
要賦予林業(yè)科技創(chuàng)新以新的動力。一是深化科技體制改革，增強科技創(chuàng)新動力；二是建立國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動基礎研究；三是依靠科技成果商品化，帶動應用研究和技術推廣；四是引入激勵競爭機制，為科技發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；五是加強林業(yè)行業(yè)培訓，增強科技成果應用能力。
4.推進管理創(chuàng)新
管理是現(xiàn)代社會最重要的生產要素。先進的管理是先進生產力發(fā)展的客觀要求，也是先進文化的前進方向，是實現(xiàn)最廣大人民根本利益的重要保證。推進林業(yè)管理創(chuàng)新，提高林業(yè)管理水平是實踐三個代表重要思想的必然要求。
要圍繞“嚴管林、慎用錢、質為先”這個主題，加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和業(yè)務建設。
要全面強化先進管理技術。要廣泛引入、推廣、應用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)（3S技術）、網絡技術和其他現(xiàn)代高新技術，改進林業(yè)資源監(jiān)控手段，改變林業(yè)管理方式，實現(xiàn)林業(yè)管理網絡化、數(shù)字化、精確化，以此帶動林業(yè)產業(yè)化和經營集約化，推動林業(yè)生產力的跨越式發(fā)展。要高度重視“3S”技術的綜合運用，以遙感技術和全球定位系統(tǒng)技術為基礎，建立完善的管理信息系統(tǒng)，為制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃，編制森林可持續(xù)經營方案，監(jiān)督森林經營行為，評價各地林業(yè)發(fā)展的績效提供技術保障，全面提高林業(yè)行業(yè)管理水平。研究制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術標準。要以森林可持續(xù)經營標準為基礎的，參照國際森林可持續(xù)經營進程中有關制定標準的原則，結合我國實際，制定全面反映目標、過程及結果的可持續(xù)程度的技術標準。要在研究和試驗的基礎上，制定和實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展認證制度，建立認證體系，積極開展認證工作，用可持續(xù)發(fā)展的技術標準來衡量和評價林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的效果。要認真研究開展認證工作對我國森林經營、森林工業(yè)和林產品貿易的影響，提出相應對策。要積極參與國際森林可持續(xù)經營進程和有關技術標準的制定，爭取在國際標準化領域和國際認證方面獲得更多的發(fā)言權。
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