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從農(nóng)民的三個(gè)“一點(diǎn)”看糧食政策
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-10-7
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最近，胡錦濤總書記在河南考察農(nóng)村改革發(fā)展情況，在焦作市武陟縣，總書記問村民們“鄉(xiāng)親們對(duì)國家惠農(nóng)政策還有什么要求？”，樸實(shí)的農(nóng)民兄弟答道“希望糧食價(jià)格提一點(diǎn)，政府補(bǔ)助多一點(diǎn)，農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)一點(diǎn)�！笨倳洷硎舅欢ò岩庖妿Щ厝ァ�
2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國大豆深加工行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
實(shí)際上農(nóng)民之所想也正是中央政府之所急，中央這幾年在提高糧價(jià)、增加補(bǔ)貼、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格方面做了積極的努力。2003年以來，為了鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，發(fā)展糧食生產(chǎn)，政府多次提高糧食最低收購價(jià)格，糧價(jià)開始逐漸走高。2003年到2008年7月，糧食收購價(jià)格平均上漲了52.9%。再來看補(bǔ)貼。我們現(xiàn)在的補(bǔ)貼種類眾多，而且額度在逐年上升。2008年，僅中央財(cái)政四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)1028億元，這還不包括省、市、縣各級(jí)地方財(cái)政對(duì)種糧的補(bǔ)貼。最后來看農(nóng)資。政府對(duì)農(nóng)資價(jià)格高度重視，采取了多方面措施來控制農(nóng)資價(jià)格，其中主要農(nóng)資化肥的價(jià)格甚至由國家管制。
雖然我們一直在努力，但是農(nóng)民的三個(gè)“一點(diǎn)”又確確實(shí)實(shí)道出了糧食政策的一些問題，那就是糧價(jià)上漲太慢、補(bǔ)貼太少、農(nóng)資上漲太快。突出表現(xiàn)為農(nóng)資上漲過快。政府雖然管得了化肥的出廠價(jià)格，卻控不住化肥的市場(chǎng)銷售價(jià)格。在國內(nèi)外各種因素的沖擊下，農(nóng)資價(jià)格上漲迅猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過糧價(jià)的上升幅度。農(nóng)民兄弟對(duì)此有很形象的比喻，如“糧食漲價(jià)在走路，農(nóng)資漲價(jià)在跑步”，也有人形容“糧價(jià)上漲的腳步趕不上農(nóng)資飛漲的翅膀”。也就是說農(nóng)資的快速上漲吞噬了政府提高糧價(jià)、增加補(bǔ)貼的努力，農(nóng)民種糧收益不升反降。前段時(shí)間，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在給全國人大的報(bào)告中披露，2004年至2007年，全國畝均凈利潤(rùn)從196.5元下降到185.2元，下降5.8%。
農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲打破了我國糧食政策的多方均衡，凸顯了糧食政策的短腿。糧價(jià)、補(bǔ)貼和農(nóng)資構(gòu)成了我國當(dāng)前糧食政策的基本框架，糧價(jià)和補(bǔ)貼構(gòu)成農(nóng)民的收入，而農(nóng)資則構(gòu)成農(nóng)民的成本。要鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，基本的政策取向是提高糧價(jià)和補(bǔ)貼，降低農(nóng)資成本，以此提高種糧收益。在現(xiàn)實(shí)中，這幾項(xiàng)工具，我們一直不敢邁出大步伐的是糧價(jià)。雖然這幾年糧食收購價(jià)格漲了52.9%，但這是在國際糧價(jià)上漲超過100%的背景下實(shí)現(xiàn)的。我國2007年12月下旬原糧平均收購價(jià)格與1996年相當(dāng)，僅比1996年高出5.3%，其中小麥價(jià)格還比1996年略低1.4%。政府在糧價(jià)上的取向還是穩(wěn)定，糧價(jià)漲不了，農(nóng)資價(jià)格卻不斷上漲，為增加種糧收益，政府不得不增加種糧補(bǔ)貼。但種糧補(bǔ)貼又要受制于財(cái)政狀況，不可能無限制擴(kuò)大。所以，維持糧價(jià)穩(wěn)定、增加補(bǔ)貼的工具組合一天會(huì)遇到天花板，用不下去。
因此，在保持糧價(jià)穩(wěn)定的前提下，政府雖然左突右沖，但是仍然沒有讓農(nóng)民真正滿意�，F(xiàn)在有望打破這一僵局的乃是糧價(jià)，糧價(jià)才是糧食政策關(guān)鍵的突破口。對(duì)于增加農(nóng)民收入而言，糧價(jià)上漲遠(yuǎn)比增加補(bǔ)貼要實(shí)惠得多，有效得多。按照2007年的糧食產(chǎn)量，中央財(cái)政1028億的種糧補(bǔ)貼攤到每公斤上為0.2元。也就是說，糧價(jià)每公斤再上漲兩毛，農(nóng)民兄弟就能把從中央財(cái)政獲得的種糧補(bǔ)貼掙回來。這兩毛錢的漲幅我想每個(gè)中國人都應(yīng)該承受得起。按2006年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)75.92公斤糧食來算，兩毛錢的漲幅僅增加支出15.2元，支出增加效應(yīng)很低。如果每公斤漲五毛呢，那么就可以增加農(nóng)民收入2507億元，而這換成財(cái)政補(bǔ)貼可能需要好幾年才能實(shí)現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為，提高糧價(jià)對(duì)于增加農(nóng)民收入是顯著的，只要糧價(jià)上去了，農(nóng)資價(jià)格漲一點(diǎn)沒關(guān)系，補(bǔ)貼低一點(diǎn)也沒關(guān)系。
提高糧價(jià)可以帶來多重收益。首先，可以顯著增加種糧收益，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，從而保障糧食安全。其次，可以增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，乃至增加內(nèi)需。最后，還可以在全社會(huì)貫徹節(jié)約糧食的理念，節(jié)約不是靠口號(hào)教育出來的，而必須靠利益去調(diào)整人的行為。
提高糧價(jià)的收益顯而易見，但是糧價(jià)上漲的幅度卻低之又低。我們現(xiàn)在之所以不敢大幅提高糧價(jià)，一是擔(dān)憂糧價(jià)上升會(huì)影響通貨膨脹。此論其實(shí)不然。此輪通脹雖然表現(xiàn)為糧食價(jià)格上升引起，但這只是表象，真正的原因乃是流動(dòng)性過剩，即貨幣多發(fā)。而且，從歷史上看，歷次糧價(jià)上漲都沒有形成過通貨膨脹。二是擔(dān)憂糧價(jià)上漲影響低收入人群。此憂確實(shí)存在，但我們完全可以通過加大對(duì)他們的補(bǔ)貼來消除影響。農(nóng)民基本上是不需要買糧的，即使現(xiàn)在買糧吃，如果糧食價(jià)格上漲，農(nóng)民完全可以種糧食來滿足自己吃的需要。因此，真正受糧價(jià)上漲影響的是城鎮(zhèn)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民中的低收入者。但我們完全可以通過補(bǔ)貼來避免這種影響，而且，對(duì)低收入人群的吃糧補(bǔ)貼遠(yuǎn)比比種糧補(bǔ)貼要節(jié)約。我們可以來測(cè)算一下，2006年城鎮(zhèn)居民最低收入戶和低收入戶的人均糧食消費(fèi)為78公斤，按這兩者20%的人口比例計(jì)，兩者人口合計(jì)為11541萬人。假設(shè)糧食價(jià)格上漲2毛，那么低收入人群只需增加糧食消費(fèi)15.6元，如果這部分錢全部由財(cái)政來補(bǔ)貼，僅需18億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1028億的種糧補(bǔ)貼。即使財(cái)政給所有國人都補(bǔ)貼，上漲2毛，也僅需支出200億。還是要比種糧補(bǔ)貼節(jié)約。
由此，我們可以得出兩個(gè)結(jié)論：第一，補(bǔ)貼種糧不如提高糧價(jià)；第二，補(bǔ)貼種糧不如補(bǔ)貼吃糧。在這兩個(gè)結(jié)論支持下，糧價(jià)完全可以大幅提高，糧價(jià)上漲了，糧食政策的困境也就部分解開了。
但是，也有人會(huì)問，糧價(jià)上漲農(nóng)民受益了，那必然會(huì)有人受損。受損的主要是兩部分，一是政府因補(bǔ)貼低收入人群而支付的財(cái)政資金，前面算過，規(guī)模不大，政府完全可以承受；另外一大部分則由城鎮(zhèn)居民中的中、高收入人群承擔(dān)了。這部分成本對(duì)于他們的消費(fèi)支出來講并不大，相信不會(huì)對(duì)他們的消費(fèi)支出產(chǎn)生重大影響。而且，農(nóng)村支持城市那么多年，現(xiàn)在也確實(shí)該城市反哺農(nóng)村了，提高糧價(jià)其實(shí)是效應(yīng)最直接的一個(gè)反哺政策。
因此，在當(dāng)前的環(huán)境和政策框架中，提高糧價(jià)是關(guān)鍵之策，畫龍之筆。但提高糧價(jià)不是目的，真正的目的還是提高種糧收益，使農(nóng)民種糧有利可圖。 - ■ 與【從農(nóng)民的三個(gè)“一點(diǎn)”看糧食政策】相關(guān)新聞
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