自 20 世紀 90 年代初國家強調發(fā)展以草食動物為主的畜牧業(yè)以來，我國肉牛業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的快速發(fā)展勢頭。 2005 年，全國肉牛存欄 1.06 億頭，占世界養(yǎng)�？倲�(shù)的 7.8% ；出欄 5390 萬頭，位居世界第一；牛肉總產(chǎn)量 716 萬 t ，占世界牛肉總量的 11.3% ，位居世界第三位。但是，近兩年來，全國出現(xiàn)了大量宰殺母牛和犢牛的現(xiàn)象，肉牛存欄量大幅下降，絕大多數(shù)肉牛屠宰廠處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，導致牛肉市場價格大幅攀升。這種情況如果不及時遏制，中國剛剛興起的肉牛業(yè)將遭受滅頂之災，那些以肉牛作為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民和企業(yè)可能將毀于一旦。

    1 全國肉牛業(yè)的嚴峻形勢

    長期以來，在中國廣大農(nóng)區(qū)，農(nóng)民養(yǎng)牛主要為耕田，而不是為了吃肉。因此，也談不上肉牛業(yè)。從上世紀八十年年代開始，肉牛養(yǎng)殖成為我國許多地區(qū)新的重要產(chǎn)業(yè)。到了九十年代，我國基本形成了中原、東北、西南和西部四大肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域，其牛肉產(chǎn)量達到了全國總產(chǎn)量的 94% 。然而，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結構的變化和農(nóng)村城市化進程的加快，全國肉牛飼養(yǎng)量銳減，肉牛產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴重問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

    1.1 基礎母牛存欄數(shù)量大幅銳減。 農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計資料顯示， 1995 年全國肉牛存欄為 13205.8 萬頭，到 2005 年減少為 10016.6 萬頭， 10 年時間肉牛存欄數(shù)減少 24.15 ％，平均每年減少 2.4% ，而宰殺數(shù)卻以每年 3.9 ％的幅度增加。據(jù)我們的實地調查，目前在包括河南、山東、安徽及河北四省在內(nèi)的“中原肉牛帶”地區(qū)，能繁母牛存欄量只有上世紀九十年代的 30% ，而這兩年下滑尤其嚴重。例如，素有黃�！敖鹑�角”美譽的安徽亳州市， 2006 年全市黃牛存欄 37.13 萬頭（農(nóng)業(yè)普查公報的數(shù)字為 99878 頭），比 2005 年下降 27.43% ；出欄黃牛 48.86 萬頭，比 2005 年下降 32.35% ；能繁母牛存欄 16.81 萬頭，比 2005 年下降 33.35% 。遼寧省 2006 年繁殖母牛數(shù)量比 2005 年下降了 12.8% 。山東省濟寧市是全省的養(yǎng)牛大市， 2004 年基礎母牛存欄量為 31.5 萬頭， 2005 年下降為 29.4 萬頭 ,2006 年急劇減少為 11.8 萬頭，平均年減少 21 ％。全國其他養(yǎng)牛大省的情況大致相同。基礎母牛數(shù)量銳減，導致犢牛、架子牛供應嚴重短缺，出現(xiàn)全國性“�；摹薄�

    1.2 活牛交易市場生意蕭條。近幾年，專業(yè)化肉牛育肥是我國肉牛產(chǎn)業(yè)鏈中最為活躍的環(huán)節(jié)，在東北、中原和西北肉牛帶的發(fā)展較快。但是，育肥牛所需的架子牛和犢牛主要靠廣大農(nóng)區(qū)通過繁殖母牛來提供。由于繁殖母牛數(shù)量的大幅減少，活牛存欄和出欄量均下降，全國各地活牛交易市場生意蕭條。如安徽蒙城有名的柳林活牛交易市場，原來旺季時日上市活牛 2000 頭 -3000 頭，成交 1000 頭 -2000 頭。而如今，日上市活牛數(shù)只有幾百頭，成交百八十頭。安徽阜陽南部地區(qū)的一個活牛交易市場，原來旺季時日成交活牛 2000 多頭，現(xiàn)在每日只有幾十頭活牛的交易量。山東省樂陵市席家鄉(xiāng)和西段鄉(xiāng)的兩個集貿(mào)市場，在 2004 年和 2005 年都分別有 150 頭黃牛上市，而如今卻分別只有不到 40 頭活牛上市交易，下降幅度之大，令人十分痛心。由于肉牛交易量大幅減少，活牛價格一路攀升。據(jù)我們 2007 年 8 月調查結果，吉林省斷奶公犢、出欄育肥公牛的活重價格分別達到 14-14.4 元 / 千克和 12-12.2 元 / 千克，分別比 2006 年底上漲了 44.3% 和 29% 。

    1.3 肉牛屠宰加工業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。 受活牛供應市場緊張等因素的影響，目前全國主要肉牛產(chǎn)區(qū)的肉牛屠宰加工企業(yè)普遍不景氣，許多企業(yè)關門停產(chǎn)。如，安徽福潤公司肉牛屠宰加工廠目前每天只能收幾十頭牛；山東陽信鑫源清真肉類公司肉牛屠宰線日設計能力 150 頭 / 天，目前每天屠宰量不足設計能力的 1/10 。以肉牛養(yǎng)殖和屠宰加工作為主要經(jīng)濟支柱的河北省廊坊市，由于牛源短缺，全市雖然具有 85 萬頭牛的屠宰能力，但 2007 年全年屠宰量不足 50 萬頭，肉牛屠宰缺口達 35 萬頭。 3 年前，當?shù)仄髽I(yè)只宰殺育肥的優(yōu)質肉牛，而現(xiàn)在，有什么牛就宰殺什么牛，甚至母牛和犢牛也不能幸免。盡管如此，萬福盛、仁義等八家屠宰企業(yè)已關門停產(chǎn)，福成、福華、躍華、華香等屠宰企業(yè)雖然能勉強開工，但由于缺乏牛源，使牛肉產(chǎn)品的質量無法保證。其中福華公司三年前每周開工 2 次，每次宰育肥牛 260-300 頭，目前每次只能宰殺 60-70 頭，且牛源的質量越來越差。

    1.4 肉牛養(yǎng)殖比較效益不高。按照山東省樂陵市 2007 年 10 月的情況，農(nóng)戶養(yǎng)殖一頭母牛當年可產(chǎn)一頭犢牛。犢牛飼養(yǎng) 6 個月到第二年可賣到 3500 元，扣除母牛飼料成本 2000 元 / 頭和犢牛飼料成本 1000 元／頭，還不考慮人工費，農(nóng)戶飼養(yǎng)一頭母牛的凈收益約為 500 元／頭。就飼養(yǎng)育肥牛的情況來說，當時購買一頭架子牛（按 400千克體重計算，均價 15 元／千克）需 6000 元。 1 個農(nóng)民一年飼養(yǎng)出欄 20 頭育肥牛需要投資 12 萬元左右，凈收益在 2 萬元左右，而農(nóng)民目前外出打工，一人無需投資 1 年也可以掙到 2 萬元左右。

    2 存在問題的原因分析

    導致肉牛產(chǎn)業(yè)整體效益的下滑，除了一些現(xiàn)實的原因外，還存在一些深層次的問題，需要從根本上加以分析和解決。

    2.1 隨著農(nóng)業(yè)機械化對于農(nóng)民的解放，肉牛養(yǎng)殖在農(nóng)民致富門路的選擇中處于劣勢地位。 千家萬戶飼養(yǎng)一直是我國肉牛養(yǎng)殖的主體形式，農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛既可在在農(nóng)忙時用作勞役，又可出售犢牛增加收入。 1995 年以來，隨著我國農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，肉牛的役用功能開始被機械化所代替，同時養(yǎng)牛所需的作物秸稈飼料也隨著機械化的普及而被直接還田。飼養(yǎng)肉牛作為一種致富門路，其地位發(fā)生了由“必須”到“可選”的變化。決定年輕一代農(nóng)民是否選擇肉牛養(yǎng)殖業(yè)作為致富門路的標準是，飼養(yǎng)肉牛是否具有比較效益。據(jù)我們在安徽省和山東省的實地調研，目前年輕一代農(nóng)民首選的致富門路是進城務工，而養(yǎng)牛是無奈之舉。許多農(nóng)民說：一家養(yǎng)一、兩頭牛，投入大，見效慢，倒不如外出打工掙錢多，掙錢快，而且肉牛養(yǎng)殖又臟、又累，還麻煩，人畜混居，衛(wèi)生環(huán)境差。而外出務工 一年可賺萬兒八千的， 遠比在家搞養(yǎng)殖掙錢多。山東省樂陵市的一個村共有 260 多戶， 2004 年每戶都還飼養(yǎng)至少一頭母牛，而現(xiàn)在全村只剩下 10 頭母牛了。

    2.2 肉牛的生物學特性造成飼養(yǎng)周期長，單位成本投入大。 牛是單胎性哺乳動物，受孕率一般為 80% 左右，一頭母牛每年只能產(chǎn)一個犢牛。與多胎的豬相比，牛繁殖數(shù)量少，生產(chǎn)周期長。飼養(yǎng)一頭本地品種黃牛從受孕到出欄一般要 36 個月以上，雜交牛也要 18 個月時間，見效慢，農(nóng)民不愿意養(yǎng)。同時，購買一頭牛的成本投入要 5000 － 6000 元，投入成本高，一般農(nóng)民家庭負擔困難。

    2.3 肉牛養(yǎng)殖技術支撐不足。 我國農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛的技術大多靠經(jīng)驗積累，缺乏必要的養(yǎng)殖技術指導，飼養(yǎng)管理也非常粗放，存在著肉牛品種混雜、飼料配方不科學、生長周期長、出欄率低、肉質差、安全無保障等問題。肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民迫切需要大學或研究機構在肉牛品種、安全追溯、飼養(yǎng)、繁殖、疫病防治、牛舍建設、胴體分級等關鍵技術方面，能夠有針對性地解決我國農(nóng)戶養(yǎng)殖生產(chǎn)中存在的技術難題。但是，由于肉牛產(chǎn)業(yè)周期長、試驗場地難找，試驗難做，出成果慢，目前從事這個領域科學研究的年輕學者已經(jīng)越來越少。根據(jù)對中國農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)的動物營養(yǎng)專業(yè)研究生情況調查發(fā)現(xiàn)，近 2 年搞肉牛營養(yǎng)課題的碩士和博士研究生分別為 4 人和 3 人，而 3 年前這個數(shù)字為 8 人。

    2.4 肉牛規(guī)�；�飼養(yǎng)體系尚未形成。 國外先進的肉牛生產(chǎn)體系包括種牛、帶犢母牛、架子牛、育肥牛飼養(yǎng)、屠宰分割、物流配送、超市消費等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的有效組織與調。與豬雞的規(guī)�；�經(jīng)營方式不同，目前我國肉牛生產(chǎn)基本上還是以分散飼養(yǎng)、非定點屠宰和集貿(mào)市場銷售占主導的方式，無法形成規(guī)�；�的肉牛生產(chǎn)體系。根據(jù)我們在山東省濟寧市的調查，在母牛飼養(yǎng)戶中，飼養(yǎng) 5 頭以下的戶占 65 ％以上，飼養(yǎng) 5 頭至 10 頭的戶占 28 ％， 10 頭以上的戶只占 5 ％。山東省臨沂市現(xiàn)有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)） 1444 處，其中飼養(yǎng)規(guī)模達到 50 頭以上的養(yǎng)殖戶 160 個，占 11 ％， 500 頭以上的養(yǎng)殖場只有 1 個。

    2.5 飼料漲價的影響。 2006 年以來，肉牛飼養(yǎng)所需的玉米、棉籽粕、秸稈等飼料資源漲價速度很快。 2007 年 11 月，山東省玉米、棉籽餅、麩皮的價格分別比 1 月份上漲了 16 ％、 38 ％、 30 ％，甚至干玉米秸稈的價格也比去年同期上漲了 50 ％。據(jù)山東希森三和集團測算， 2007 年山東省育肥牛每天的飼料成本比 2006 年同期平均上漲了 22 ％。飼料價格的上漲抵消了肉牛飼養(yǎng)的效益，其中山東、安徽、河南、河北等省以糧食和秸稈飼養(yǎng)肉牛的成本更高，飼養(yǎng)母牛已經(jīng)無利可圖。

    2.6 牛肉消費市場未形成優(yōu)質優(yōu)價的機制。 生產(chǎn)牛肉的飼料轉化效率顯著低于生產(chǎn)豬雞產(chǎn)品，這就決定了生產(chǎn)相同數(shù)量和等級的牛肉成本要顯著高于豬雞產(chǎn)品。在法國，市場牛肉價格通常是等量豬肉價格的 3 － 10 倍。但是，我國市場牛肉價格與豬肉相差無幾，甚至有時還低于豬肉。這種情況需要通過制訂適合中國國情的牛肉胴體分級標準以及實施牛肉優(yōu)質優(yōu)價機制來保證。

    2.7 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整引發(fā)了飼料資源短缺。 過去幾年我國農(nóng)牧區(qū)廣泛開展了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，不少地區(qū)推廣果樹村、大棚蔬菜村，實行黃牛圈養(yǎng)的禁牧措施，使原本以廉價的牧草養(yǎng)殖犢牛和架子牛的農(nóng)牧民只能放棄養(yǎng)牛而轉向其他行業(yè)。

    2.8 部分地區(qū)的社會治安問題。 隨著大部分地區(qū)的農(nóng)村青壯勞力進城務工，家里只剩下了老人、婦女和兒童留守。他們辛辛苦苦飼養(yǎng) 2 年或 3 年的肉牛，通常會成為盜牛賊的對象。在山東、河南和安徽省的許多地區(qū)，目前農(nóng)村養(yǎng)牛數(shù)量下降的原因之一是與肉牛被盜情況有直接關系。

    3 關于我國肉牛業(yè)發(fā)展的對策建議

    當前我國肉牛業(yè)所出現(xiàn)的 “�；摹彪m然各地略有差異，但全國的趨勢是一樣的。�；氖抢^豬肉漲價之后，我國畜產(chǎn)品市場出現(xiàn)的又一值得注意的動向。肉牛存欄減少和牛肉漲價已是不爭的事實，而且來勢兇猛。與豬肉漲價一樣，牛肉漲價關系到千家萬戶，國家和各級政府自然不能不重視。但是，我們必須理性地看待牛荒。首先，�；牡某霈F(xiàn)是必然的。我國肉牛業(yè)剛剛從役牛中脫胎出來，將役牛變成肉牛，法國用了 40 多年時間，美國用了 30 多年時間。我國肉牛業(yè)才剛剛起步，肉牛的數(shù)量和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須遵循經(jīng)濟規(guī)律。所以，我們必須用全新的理念和技術去振興我國新興的肉牛產(chǎn)業(yè)。其次，肉牛存欄數(shù)的恢復需要一個較長的時間，所以必須高度重視。與生豬存欄量的恢復不同，少則半年多則一年即可奏效，而肉牛存欄量的恢復，至少需要 8 到 10 年時間。最后，�；牟⒉豢膳隆Ｖ灰�措施對路，技術到位，當前的�；膯栴}是可以解決的。具體建議如下：

    3.1 理性看待�；摹� 當前的�；牟恢皇前l(fā)生在中國，而是一個全球性的現(xiàn)象。 2006 年底以來，由于美國農(nóng)民出售玉米生產(chǎn)燃油酒精可以獲得政府補貼，導致飼料玉米價格上漲，加上 2007 年 4 月東部地區(qū)發(fā)生的連續(xù)暴風襲擊，使得牛群存欄減少 10% 以上；受糧食價格上漲的影響，歐盟各國 2007 年肉牛屠宰數(shù)量較 2006 年下降了 6 ％以上。同樣由于持續(xù)干旱等原因，近兩年來古巴肉牛存欄量下降了 30 ％以上；受燃油、土地和勞動力成本增加的影響， 2007 年阿根廷牛肉批發(fā)價格比 2006 年上漲了 12 ％，零售價格上漲了 15 ％。因此，只有理性看待我國發(fā)生的牛荒，認真分析�；牡脑�因，才能找出解決�；牡膶Σ摺�

    3.2 政府主管部門啟動緊急干預機制。 建議政府主管部門采取經(jīng)濟干預措施，包括：（ 1 ） 補貼繁殖母牛飼養(yǎng)：由于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎是繁殖母牛，建議政府主管部門盡早制訂良種母牛補貼計劃，直補到戶，連續(xù)補貼三年。（ 2 ） 出臺資金和保險優(yōu)惠政策：政府出臺對肉牛養(yǎng)殖戶的貸款傾斜和肉牛保險等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民肉牛養(yǎng)殖。（ 3 ）建立肉牛業(yè)風險基金：借鑒美國、加拿大和澳大利亞等國家的通行做法，從每頭屠宰肉牛中提取少量費用作為基金，由專門機構（如中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會）集中管理，用于肉牛產(chǎn)業(yè)的政策和技術研究、牛肉消費引導和市場宣傳等開支。

    3.3 解決�；牡臅簳r技術對策。 建議國家有關部門盡快制訂和出臺《屠宰肉牛技術規(guī)范》，強制實施限宰犢牛和優(yōu)良繁殖母牛。同時，積極向奶牛業(yè)要牛源，包括，利用奶公犢育肥、頭胎青年奶牛用肉牛配種生產(chǎn)肉牛、充分利用淘汰奶牛育肥等技術的研究與示范推廣。

    3.4 建立肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的長效機制。 法國著名肉牛學家路易·德·納維勒 (Louis de Neuville) 教授有句名言：“肉牛業(yè)是把農(nóng)民留在土地上的事業(yè)”。讓更多的青年農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路致富，是社會主義新農(nóng)村建設的重要目的之一。山東省樂陵市云紅街道辦事處閆家村 147 戶農(nóng)民有 70 戶飼養(yǎng)肉牛。 2000 年全村肉牛存欄量不足 100 頭，而 2006 年和 2007 年分別增加到 240 頭和 270 頭，母牛數(shù)量也逐年增加。他們的經(jīng)驗是建立肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。將玉米秸稈集中起來加工成青貯飼料飼喂肉牛，既凈化了環(huán)境，又解決了肉牛飼養(yǎng)的粗飼料供應問題。牛糞干燥后出售給雙孢菇種植戶，實現(xiàn)了生態(tài)養(yǎng)殖。這項事業(yè)已經(jīng)吸引了不少進城務工的農(nóng)民返鄉(xiāng)養(yǎng)牛致富。

    3.5 加強肉牛產(chǎn)業(yè)化關鍵技術研究。 國家應當建立專門的肉牛產(chǎn)業(yè)技術研究機構，開展肉牛產(chǎn)業(yè)關鍵技術研究。在肉牛品種、飼養(yǎng)飼料、屠宰分割、疫病防治、質量安全追溯等方面開展基礎和應用研究，形成一系列肉牛行業(yè)標準，并培養(yǎng)一批懂得肉牛業(yè)運行規(guī)則的專門人才和技術能手。當前特別要加強肉牛全程質量安全追溯管理技術和 30 月齡以下肉牛出欄的飼養(yǎng)技術研究，因為學術界已經(jīng)證明瘋牛病多發(fā)生在 30 月齡以上的牛群，而且實施肉牛追溯系統(tǒng)是保證市場 30 月齡肉牛屠宰的最佳技術手段。

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