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破除傳統(tǒng)糧食安全觀統(tǒng)籌考慮農業(yè)戰(zhàn)略
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-1-4
- 【搜索關鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調研 北京 糧食 農業(yè) 農作物 經濟
- 中研網訊：
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近日，北京天則研究所發(fā)布“糧食安全與耕地保護”研究報告，稱確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點是錯誤的，會導致房價大漲。
2008-2010年中國漁業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產品行業(yè)應對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國大豆深加工行業(yè)應對金融危機影響 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機
這一觀點是對“18億畝紅線”的公開挑戰(zhàn)，很快招致了社會上的強烈批評，以致有“賣國”之說。筆者認為批評者有言論自由，公布者也有言論自由。一項涉及廣泛的國家政策如果沒有不同看法，對一個開放的社會來說，倒是不正常的。一種沒有“紅線”的自由討論，充分地表達出各種意見，才有助于更好地斟酌國家大事。重大決策應容許更多、更公開、更寬容的爭論。
保護耕地與經濟發(fā)展
筆者認為，保護耕地，保持糧食自給能力對中國來講是絕對重要的。但如果具體問及在中國人口趨勢下（約14.5億達到高峰，以后開始下降），多少耕地對保障糧食自給能力是必需，應怎樣妥善處理實踐中日益尖銳的保護耕地與經濟發(fā)展的關系，18億畝“紅線”為什么要堅持，近期應如何把握占地尺度，則是較復雜的問題，學術上完全允許有不同的看法。
國際上的糧食安全線通常為人均0.8畝，對中國講這太低�？紤]中國人口今后先升后降及以往占地趨勢，作者曾研究指出，中國耕地今后長期可以保持人均1.2畝甚至以上，耕地在我國各類重要資源保有量中，屬于長期保障度相對較好者。學界各方面研究一般也認為中國長期有糧食自給的能力，對中國有糧食自給的能力實際已無需辯論。
當前糧食自給方面最值得高度關注的問題，筆者認為還不在于是否把糧食安全和保護耕地聯(lián)系起來，而在于是否應把糧食安全繼續(xù)與常規(guī)農業(yè)完全捆綁起來。這涉及我們應該有什么樣的糧食安全觀念，應該怎樣認識中國低效益糧食生產與農業(yè)、農民收入之間的長期關系。這些問題短話說不清楚。作者僅分析一下最近學者所再次強烈表露的那種60年不變的傳統(tǒng)糧食安全觀念。
糧食安全取決于糧食儲備
一國糧食安全確實取決于耕地提供的糧食自給能力，糧食無自給能力，依靠國外，一旦糧食供應出問題，就無糧食安全可言，如當今的日本。但如果一個國家自給能力無虞，就絕不像很多專家強調的一旦發(fā)生爭端后果不堪設想。事實上中國即便敞開糧食進口，受國際市場糧食貿易容量制約，糧食自給率降低10%~20％應該已是極限。如果10%~20％糧食進口，由于有糧食自給能力（指潛力），中國的糧食安全實際只是取決于糧食儲備。
糧食生產一般一年2季，應對10%~20％萬一出現(xiàn)的缺口，如果有半年左右糧食儲備做安全保障，有非常充裕的時間全力啟動糧食生產。至于中國進入國際糧食市場，會引起糧價上升，如同中國進入國際礦產市場礦產漲價一樣必然，我們是否可以不進口礦產？更何況糧食漲價有利于平衡第三產業(yè)發(fā)展，緩解我國超小規(guī)模糧食生產造成的“三農”困境。換言之，完全可以松綁中國農業(yè)讓其依據經濟規(guī)律去發(fā)展，這對緩解“三農”問題與穩(wěn)定糧食安全均具重要意義。
當前日本、韓國農業(yè)的危機在哪？美國一個農業(yè)勞動力目前平均耕地120余公頃，日本則不足2公頃。如果取消農業(yè)補貼，吃不消的只是日本。這種農業(yè)基本條件的巨大差異，特別尖銳地表現(xiàn)在糧食生產方面，因為美日糧食單產只有些許差異（還好，日本沒有完全作繭自縛，在狹小經營規(guī)模上，其揚長避短，以進口國外低價谷物發(fā)展起來的肉蛋奶等設施型農業(yè)效益并無問題，而日本糧食進口比重已經超過70％）。
規(guī)模農業(yè)與資源制約農業(yè)在效率上無法彌合的差異（韓國農民反對貿易自由化在香港多哈回合時甚至表演跳海，原因也在于此），在所有資源制約型農業(yè)國內，無論日本或是中國，都表現(xiàn)出一旦經濟起飛，二三產業(yè)迅速發(fā)展，農民經營規(guī)模難以迅速擴大，農業(yè)效益、農民收入問題立即凸顯，這尤其尖銳地表現(xiàn)在糧食生產上。日本1955年開始經濟起飛，幾年后農業(yè)、農民問題也尖銳暴露，到1961年已經出臺《農業(yè)基本法》，開宗明義地表示要全力解決農民收入問題。如果政府不能給以有力的農業(yè)補貼，隨經濟快速發(fā)展，“三農”問題就只會日益突出。日本農業(yè)人口比重從一開始相對我國就少，日本經濟有能力也切實有力地反哺了農業(yè)。
農業(yè)補貼與貿易摩擦
但問題是，農業(yè)補貼、農業(yè)保護主義卻成為國際貿易摩擦中幾乎最突出的問題，國際談判從烏拉圭回合到多哈回合，就這一問題持續(xù)了最激烈的交鋒。如果今后國際談判取消農業(yè)補貼，實施農產品(000061,股吧)貿易自由化，對資源制約農業(yè)的外部破壞力是可想而知的。日本飼料糧是大量進口的，同時卻堅持口糧自給，但日本全部稻米改為進口不超過2000萬噸，貿易摩擦已經如此激烈，中國糧食內需是5億噸，因此，美國等對我打響類似的農產品貿易戰(zhàn)也只是時間問題。
中國農業(yè)強烈的資源制約性質急需農業(yè)揚長避短，充分利用國際糧食市場所能給予的有限空間，盡量推動農業(yè)結構調整，提高耕地單位產出。但有限的耕地面積卻在糧食自給與農業(yè)結構調整之間必然形成蹺蹺板關系。上世紀80年代中期以來，我國兩次放寬農業(yè)結構調整都深受地方及農民歡迎，但也很快威脅到糧食自給，根據糧食自給觀念，政府隨之又大力采取措施抑制糧食種植面積減少。今天農業(yè)經營規(guī)模日本約為美國的1/100，而中國只有日本的1/5，農業(yè)規(guī)模超小又基本是糧食生產，是構成中國“三農”問題的一個最基本的背景。
不難預見，在中國快速發(fā)展過程中，以糧食生產為主的農業(yè)問題，仍將持續(xù)發(fā)酵，政府反哺農業(yè)的壓力會持續(xù)增長，但農業(yè)補貼方面國際壓力也將如期而至，已經成為政府必須長期面對的關系農業(yè)發(fā)展、農民收入的十分棘手的矛盾。由于農業(yè)人口比重較大，“三農”問題的影響絕不局限于農業(yè)，對國家經濟與社會健康發(fā)展均有重要意義。因此，對我國糧食安全及相關農業(yè)戰(zhàn)略問題，不是不需要談論，而是應做深刻檢討。
提高農業(yè)經營規(guī)模
需加快戶籍改革
事實上，與“三農”問題相關的許多重大政策問題，也需要更充分討論。例如，減少農民以擴大農民經營規(guī)模，甚至一直為發(fā)達國家農業(yè)政策重視并實踐，更直接關系資源制約農業(yè)的生存與發(fā)展。對我國超小規(guī)模農業(yè)來講更應放在農業(yè)政策、“三農”政策的核心位置，情況是否是這樣？日本經濟起飛30年后，農民經營規(guī)模有了幾倍提高（盡管離開補貼，糧食效益問題依舊），中國改革開放30年，農民經營規(guī)模迄今持續(xù)減少，這里既有人口問題，也與側重城市化方式有密切關系。改革開放后我國農業(yè)勞動力轉移到二三產業(yè)的達到40％，“離土不離鄉(xiāng)”式的城市化卻使我國農民土地規(guī)模30年下降40％。
目前國內流動人口起碼1.5億，而人們還在預計流動人口今后會大規(guī)模增加，這種預計實際上潛在地表現(xiàn)出，人們對中國城市化方式就是全國人口的大流動已經習以為常。最近的農業(yè)政策雖然明確表明了對擴大農民經營規(guī)模的關注，農民徹底轉移問題卻仍未得到應有的重視，被明確提上中央農業(yè)政策日程。而寄希望于早已實施的土地流轉，對擴大經營規(guī)模能有多大作用？提高農業(yè)經營規(guī)模，必須加快戶籍改革，實現(xiàn)農業(yè)勞動力“離土離鄉(xiāng)”轉移，但戶籍改革已經15年，至今清晰的思路在哪？
廣開言路探討農業(yè)戰(zhàn)略
又例如，各國農業(yè)基本生產條件差異很大，以往似乎難以阻擋的國際農產品貿易自由化趨勢，現(xiàn)實上正遇到資源制約型農業(yè)國越來越大的抵抗。此次多哈回合談判，印度最終在農業(yè)保障機制上拒絕讓步，韓國則已掀起較大規(guī)模抵制貿易自由化運動，中國農業(yè)規(guī)模超小，對國際農產品貿易自由化談判是否完全明確了長期的策略與立場？此外，我國土地管理等等也還存在許多問題，暫不細述。
以上所述問題都涉及國家糧食安全政策及農業(yè)政策，對這些問題需要深入探討。盡管面對復雜問題，任何個人認識都不免會出現(xiàn)偏差，但國家的發(fā)展應該創(chuàng)造更開放、寬容與善于認真傾聽的社會環(huán)境。 - ■ 與【破除傳統(tǒng)糧食安全觀統(tǒng)籌考慮農業(yè)戰(zhàn)略】相關新聞
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