今年4月27日，《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（2008—2015）》獲得國(guó)家發(fā)改委的正式批復(fù)，這標(biāo)志著云南旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)正式啟動(dòng)。

    旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界公認(rèn)的具有文化和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的“無(wú)煙工業(yè)”。日本提出“旅游觀光立國(guó)”的口號(hào)，美、英、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家以文化休閑服務(wù)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)已占其GDP的70%左右，世界其他各國(guó)也大多把文化休閑和旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)加以培育和發(fā)展。

    【問(wèn)題】

    旅游產(chǎn)業(yè)潛力雖大但發(fā)展滯后

    云南地處云貴高原，其絢麗多姿的自然風(fēng)光、豐富多彩的民族風(fēng)情、高原低緯度的多樣性氣候、多樣化的動(dòng)植物資源、良好的自然生態(tài)環(huán)境，以及與東南亞和南亞國(guó)家接壤或近臨的優(yōu)越區(qū)位，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。

    改革開(kāi)放以來(lái)，云南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代的起步階段、90年代初期的加快發(fā)展階段、近10年來(lái)的培育支柱產(chǎn)業(yè)階段，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的歷史性飛躍。

    1980年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)29.9%，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)34.3%，2007年旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為6.8%，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

    與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；國(guó)有旅游企業(yè)改革滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場(chǎng)不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)漏損，國(guó)際化水平低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，以及政策支持力度不夠等問(wèn)題。總體來(lái)看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的推動(dòng)作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。

    【措施】

    引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴 實(shí)施旅游集團(tuán)整體改制

    再創(chuàng)20個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)

    利用旅游業(yè)替代一些高污染、高耗能的工業(yè)項(xiàng)目和面源污染較重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)種植項(xiàng)目。在抓好八大旅游產(chǎn)品和“五個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、紅色旅游、都市旅游等產(chǎn)業(yè)交叉的旅游新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)在原有基礎(chǔ)上再創(chuàng)建20個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、10個(gè)工業(yè)旅游示范點(diǎn)和若干個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)；圍繞旅游發(fā)展特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游裝備業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，提高以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由一、二產(chǎn)業(yè)逐步向以旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

    在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和城鎮(zhèn)特色社區(qū)，培育與之相互配套和互為補(bǔ)充的特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃建設(shè)一批功能比較完善、就業(yè)容量大，符合產(chǎn)業(yè)需求和可持續(xù)發(fā)展的綜合生產(chǎn)、服務(wù)基地，拓展就業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、配套生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中，更加關(guān)注社區(qū)居民尤其是貧困人口和當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳旱睦�益，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)和促進(jìn)脫貧的作用。

    旅游交通優(yōu)先發(fā)展

    繼續(xù)推廣“圍繞旅游交通優(yōu)先發(fā)展”的成功經(jīng)驗(yàn)，加快昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加大紅河、怒江、騰沖等主要旅游次中心機(jī)場(chǎng)建設(shè)和國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)的申報(bào)力度，開(kāi)辟新的國(guó)內(nèi)外航線，積極探索開(kāi)展小型飛機(jī)、直升飛機(jī)旅游。全面提高現(xiàn)有干線鐵路運(yùn)營(yíng)能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“泛亞鐵路”建設(shè)，盡快啟動(dòng)麗江-香格里拉鐵路和南昆高速鐵路建設(shè)。加快昆明-攀枝花、大理-麗江、保山-瑞麗、石林-河口等高速公路建設(shè)，加快實(shí)施一批制約全省六大旅游區(qū)形成旅游環(huán)線的斷頭路、二級(jí)干線公路的建設(shè)項(xiàng)目。提升和建設(shè)一批通往重要旅游景區(qū)景點(diǎn)的三級(jí)旅游支線公路。加快瀾滄江-湄公河等國(guó)際水路和滇池等重點(diǎn)旅游湖泊區(qū)的短途航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)云南內(nèi)陸旅游航運(yùn)發(fā)展。

    以提高城鎮(zhèn)化水平、增強(qiáng)旅游功能和特色化建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建以昆明為中心，大理、麗江、香格里拉、景洪、芒市、騰沖、蒙自、文山、曲靖、昭通等多個(gè)區(qū)域次中心，旅游小鎮(zhèn)為三級(jí)中心的旅游城市體系。

    加大旅游開(kāi)發(fā)區(qū)資源保護(hù)力度

    按照國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，全面實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，在重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)域，尤其是高原湖泊和生物多樣性等生態(tài)十分脆弱和敏感的地區(qū)，加大資源保護(hù)力度，加大荒山、荒坡的綠化和高原湖泊、河流的污染治理力度，擴(kuò)大旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍，加快旅游業(yè)對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的替代發(fā)展步伐，積極開(kāi)展旅游綠色環(huán)�；顒�(dòng)，對(duì)生態(tài)脆弱的重要旅游景區(qū)實(shí)行游客容量控制和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，旅游項(xiàng)目嚴(yán)格按照“設(shè)施景觀化、垃圾無(wú)害化、污水零排放”的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

    完善旅游人才評(píng)價(jià)體系和人才流動(dòng)機(jī)制，建立“云南旅游人才信息庫(kù)”。鼓勵(lì)發(fā)展繼續(xù)教育、資格認(rèn)定、人才“獵頭”等旅游人才中介服務(wù)組織。加快省、州（市）、縣和企業(yè)四級(jí)旅游培訓(xùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展在職遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建學(xué)歷教育與崗位教育相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系，到2015年，培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游人才50－60萬(wàn)人。

    做強(qiáng)大型旅游龍頭企業(yè)

    按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有大型旅游企業(yè)集團(tuán)的股份制改造。支持云南大型國(guó)有旅游企業(yè)，引進(jìn)海內(nèi)外戰(zhàn)略投資伙伴，實(shí)施集團(tuán)層面的整體改制，通過(guò)兼并、控股，在核心旅游資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)中加快發(fā)展壯大，在旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目投資、融資擔(dān)保和資本運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，發(fā)展成為以資本為紐帶、投資主體多元化的企業(yè)集團(tuán)和跨地區(qū)、跨行業(yè)運(yùn)營(yíng)的旅游龍頭企業(yè)。支持昆明、大理、麗江、迪慶、版納、玉溪、楚雄、保山等旅游熱點(diǎn)地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)，通過(guò)改革試點(diǎn)進(jìn)行整合重組，打破行政區(qū)劃，發(fā)展成為區(qū)域性或?qū)�業(yè)化的旅游龍頭企業(yè)。把國(guó)有旅游企業(yè)的股份制改造和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革結(jié)合起來(lái)，完善出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確國(guó)有資本出資人和企業(yè)各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。

    發(fā)展特色中小旅游企業(yè)

    做精做專一批有特色的中小旅游企業(yè)。引導(dǎo)和扶持一批專業(yè)化旅游服務(wù)企業(yè)，與大型旅游企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作關(guān)系，互為補(bǔ)充，加快發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類大型企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)參與跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的收購(gòu)兼并，以及采用特許授權(quán)、品牌注入等形式參與中小旅游企業(yè)改革。通過(guò)引進(jìn)資金、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，著力發(fā)展一批信譽(yù)良好、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的旅游品牌企業(yè)，提升旅游企業(yè)的整體素質(zhì)，推進(jìn)旅游市場(chǎng)形成以大型企業(yè)集團(tuán)為主，大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

    優(yōu)化旅游所有制結(jié)構(gòu)

    國(guó)有中小旅游企業(yè)，尤其是政府部門開(kāi)辦的經(jīng)營(yíng)性旅游賓館飯店、招待所，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照不同類型，采取多種方式，分期分批實(shí)行國(guó)有資本退出。對(duì)規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)管理不善、效益低下的中小型國(guó)有旅游企業(yè)，采取兼并、拍賣等多種方式實(shí)行國(guó)有資本退出。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和骨干員工購(gòu)買企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，有選擇地引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)或外資企業(yè)對(duì)中小國(guó)有旅游企業(yè)實(shí)行兼并或控股，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，融合互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

    建立多元化投融資平臺(tái)

    結(jié)合企業(yè)改革，發(fā)展和完善以省旅游投資公司，世博股份、麗江旅游等上市公司為基本構(gòu)架的投融資平臺(tái)。創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在規(guī)劃期內(nèi)成立省旅游融資擔(dān)保公司，以增強(qiáng)融資功能。發(fā)揮省屬旅游投融資平臺(tái)在投資項(xiàng)目合作、銀行信貸擔(dān)保等方面的作用。拓寬投融資渠道，提高資金使用效益，為云南旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展籌措更多的資金。

    按照投資主體多元化、投資機(jī)制市場(chǎng)化、投資方式多樣化的原則，采取規(guī)劃引導(dǎo)、完善服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)投融資體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金等多種投融資工具。抓住我國(guó)沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資市場(chǎng)，疏通投融資渠道，引導(dǎo)海內(nèi)外資金進(jìn)入我省旅游產(chǎn)業(yè)。

    推進(jìn)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券，充分利用資本市場(chǎng)的投融資和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游企業(yè)股份制改革，完善財(cái)務(wù)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)和約束機(jī)制，積極培育上市企業(yè)資源，在規(guī)劃期內(nèi)力爭(zhēng)一批旅游企業(yè)在海內(nèi)外資本市場(chǎng)上融資。

    完善旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制

    建立健全旅行社經(jīng)營(yíng)、旅游購(gòu)物、旅游專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)申報(bào)準(zhǔn)入制度和旅游企業(yè)的評(píng)級(jí)、運(yùn)營(yíng)掛牌制度，規(guī)范市場(chǎng)行為，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)。打破區(qū)域封鎖，實(shí)行部門聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)無(wú)障礙旅游。

    建立旅游購(gòu)物“公對(duì)公”的傭金制度。鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營(yíng)等多種形式加強(qiáng)合作，形成區(qū)域互動(dòng)、人才流動(dòng)、信息互通、資源共享、客源互送、市場(chǎng)共贏的大客源市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游投訴機(jī)制建設(shè)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

    【目標(biāo)】

    2015年旅游總收入達(dá)到1300億

    云南旅游資源豐富，特色鮮明，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿�巨大；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好；早在 2005年，云南省委、省政府就作出了實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的重大決策。玉溪、騰沖、大理和昆明世博新區(qū)四個(gè)旅游發(fā)展和改革試點(diǎn)地區(qū)以及其他各方面的工作已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)，并初步取得了成效。

    云南把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育的做法和經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)在全國(guó)產(chǎn)生過(guò)廣泛的影響，而目前云南旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的問(wèn)題，基本上也是全國(guó)共性的問(wèn)題。

    要在全國(guó)率先建立符合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國(guó)際化、游客進(jìn)出便利化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的旅游發(fā)展新格局。成為國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的試驗(yàn)基地，以旅促農(nóng)、以旅脫貧、以城帶鄉(xiāng)的典范，以繁榮旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)沿邊開(kāi)放、建設(shè)和諧邊疆的先行樣板，和諧平安旅游的示范窗口。

    到2015年，接待海內(nèi)外游客達(dá)2億人次（其中海外旅游者超過(guò)550萬(wàn)人次），年均增長(zhǎng)10.19%；旅游總收入達(dá)到1300億元，年均增長(zhǎng)11.12%；旅游業(yè)增加值占GDP的比重力爭(zhēng)從2007年（下同）的6.8%提高到10.8%，占全省服務(wù)業(yè)的比重力爭(zhēng)從12.3%提高到17.5%；旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)從180萬(wàn)人增長(zhǎng)到300萬(wàn)人，占全省就業(yè)人數(shù)的比例力爭(zhēng)從7%提高到10%；主要旅游縣市區(qū)農(nóng)民旅游純收入力爭(zhēng)由243元提高到486元。把云南建設(shè)成中國(guó)乃至世界的旅游勝地和旅游目的地，中國(guó)面向東南亞、南亞的國(guó)際旅游集散地，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

    ■改革時(shí)間表

    2015年

    全省實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革規(guī)劃目標(biāo)

    啟動(dòng)階段（2008年-2010年） 制定《規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案和分解任務(wù)，啟動(dòng)旅游改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)“五個(gè)一批”旅游重大項(xiàng)目建設(shè)和各項(xiàng)旅游發(fā)展工作。三年完成旅游改革試點(diǎn)任務(wù)，建成一批旅游重大項(xiàng)目，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的成效初步顯現(xiàn)。

    全面實(shí)施階段（2011年-2015年） 總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展旅游發(fā)展和改革工作，加快“五個(gè)一批”重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)旅游發(fā)展工作開(kāi)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的規(guī)劃目標(biāo)，把云南初步建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為建設(shè)“富裕、文明、民主、開(kāi)放、和諧”云南做出重要貢獻(xiàn)。

    ■綜合試點(diǎn)

    騰沖、大理、玉溪、世博新區(qū)納入試點(diǎn)

    選擇保山市騰沖縣、玉溪市撫仙湖——星云湖、大理蒼洱地區(qū)、世博新區(qū)等作為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的綜合試點(diǎn)地區(qū)，云南世博集團(tuán)有限公司作為企業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位。

    保山市騰沖縣作為溫泉康體度假和邊境旅游的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是完善縣域旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

    玉溪市撫仙湖——星云湖作為高原湖泊休閑康體度假的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是加大休閑康體度假基地和旅游新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新力度，摸索統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，走出一條生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新路子。

    大理蒼洱地區(qū)作為文化體驗(yàn)、休閑度假、旅游生態(tài)居住、旅游集散地的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是加快休閑度假和文化體驗(yàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)的創(chuàng)新力度，探索旅游與生態(tài)、旅游與文化互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。

    昆明世博新區(qū)作為旅游企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)利基地和國(guó)際商務(wù)休閑、旅游生態(tài)居住綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是大膽創(chuàng)新“政府為主導(dǎo)、龍頭旅游企業(yè)為運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)商”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律的旅游企業(yè)孵化器機(jī)制，加快試點(diǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)提升、城市社區(qū)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境改善。

    ■專項(xiàng)試點(diǎn)

    探索外向型旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)新模式

    跨境旅游專項(xiàng)試點(diǎn) 選擇景洪（含磨憨鎮(zhèn)）、河口、瑞麗為跨境旅游專項(xiàng)試點(diǎn)。主要任務(wù)是開(kāi)發(fā)跨境旅游線路產(chǎn)品、探索旅游通道經(jīng)濟(jì)和外向型旅游經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)模式，把景洪（含磨憨鎮(zhèn)）打造成面向中南半島的重要國(guó)際跨境旅游區(qū)，把德宏瑞麗培育成面向緬甸及東南亞的國(guó)際跨境旅游區(qū)，把紅河河口建設(shè)成為面向越南及東南亞的國(guó)際跨境旅游區(qū)。

    企業(yè)改革專項(xiàng)試點(diǎn) 選擇云南旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司、昆明金龍飯店、昆明康輝旅行社有限公司為旅游企業(yè)改革試點(diǎn)單位。主要任務(wù)是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)以投資主體多元化為目標(biāo)的股份制改革，探索通過(guò)資產(chǎn)重組和資源整合，發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游龍頭企業(yè)的新途徑。支持昆明康輝旅行社有限公司進(jìn)一步探索旅游散客組團(tuán)的新模式。

    投融資體制改革專項(xiàng)試點(diǎn) 理順云南省旅游投資公司的管理體制，探索市場(chǎng)化的融資模式，成立云南省旅游融資擔(dān)保公司，構(gòu)建云南旅游融資擔(dān)保平臺(tái)。

    旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革專項(xiàng)試點(diǎn) 選擇文山州丘北縣普者黑旅游度假區(qū)作為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，主要任務(wù)是探索旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、旅游資源綜合循環(huán)利用的新途徑。

    旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革專項(xiàng)試點(diǎn) 選擇大理州鶴慶縣新華村、紅河州紅河縣作夫村等10個(gè)村寨作為旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，主要任務(wù)是探索鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式，建立旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，旅游與文化、旅游與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)機(jī)制及利益分配機(jī)制。

    ■目標(biāo)分解

    推進(jìn)六大旅游區(qū)發(fā)展

    按照“注重特色、差異發(fā)展、強(qiáng)化功能、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，在鞏固提升滇中大昆明國(guó)際旅游區(qū)和滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)完善滇西南大湄公河國(guó)際旅游區(qū)、滇西火山熱海邊境旅游區(qū)、滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)，啟動(dòng)開(kāi)發(fā)滇東北旅游區(qū)。

    打造五條旅游線路

    以旅游線路為核心，加大沿途的旅游交通、旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游配套服務(wù)設(shè)施及旅游生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展力度，著力打造以昆明為中心，面向滇西北香格里拉生態(tài)文化精品旅游線路、滇西南熱帶雨林及多國(guó)精品旅游線路、滇西火山地?zé)峒翱缇尘�品旅游線路、滇東南喀斯特地貌景觀及跨境精品旅游線路、滇東北生態(tài)及歷史文化精品旅游線路。走出一條以線路統(tǒng)籌帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。培育八大旅游產(chǎn)品：

    生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品

    民族文化體驗(yàn)產(chǎn)品

    休閑度假旅游產(chǎn)品

    康體運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品

    會(huì)展商務(wù)旅游產(chǎn)品

    科考探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品

    跨境旅游產(chǎn)品

    自駕車旅游產(chǎn)品

    推動(dòng)“五個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)

    建設(shè)一批國(guó)家公園 推進(jìn)迪慶梅里雪山、麗江老君山、大理蒼山、普洱萊陽(yáng)河、西雙版納熱帶雨林、怒江大峽谷、屏邊大圍山、昭通大山包等10個(gè)國(guó)家公園建設(shè)，加快一批生態(tài)保護(hù)、游覽、科考科普和社區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。

    建設(shè)一批休閑度假基地 建設(shè)昆明環(huán)滇池、宜良陽(yáng)宗海、澄江撫仙湖、大理洱海、保山騰沖、西雙版納、麗江、迪慶香格里拉、文山普者黑等9大康體休閑度假基地，并重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑綜合性旅游度假社區(qū)項(xiàng)目。

    建設(shè)一批旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村 在鞏固提升大研古鎮(zhèn)、騰沖和順等10個(gè)旅游名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)60個(gè)旅游小鎮(zhèn)。力爭(zhēng)建成200個(gè)生態(tài)環(huán)境好、村容村貌好、民族文化特色突出、示范性強(qiáng)的旅游特色村，以及10個(gè)在全國(guó)具有示范性的鄉(xiāng)村旅游特色縣。

    建設(shè)一批民族文化旅游示范縣 著力打造石林、香格里拉、麗江古城區(qū)等30個(gè)文化旅游示范縣（區(qū)、市），確立一批文化旅游的建設(shè)項(xiàng)目，推出一批民族文化節(jié)慶活動(dòng)，打造一批民族文化旅游精品。

    建設(shè)一批會(huì)展商務(wù)旅游基地 著力打造以昆明為中心等8大會(huì)展商務(wù)旅游基地，努力把昆明初步建成面向東南亞、南亞的國(guó)際區(qū)域性商務(wù)會(huì)展基地，把麗江、大理、景洪、瑞麗、騰沖、蒙自、文山初步建成次級(jí)商務(wù)會(huì)展基地。

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• ·2008年7月安徽重點(diǎn)監(jiān)測(cè)景區(qū)旅游接待同比增幅情況排名表（一）
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